【摘要】干部下沉一線(xiàn)，能夠多方面鍛煉干部，有助于解決基層所面臨的人手不夠、基層黨組織強(qiáng)弱不均、發(fā)展不平衡、公共服務(wù)難以集約等問(wèn)題，也是踐行黨的群眾路線(xiàn)的必然要求。推動(dòng)干部下沉常態(tài)化需要組織安排、任務(wù)厘定、多部門(mén)協(xié)作來(lái)加以完成，在此過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)官僚主義、形式主義等突出問(wèn)題，需要加強(qiáng)制度化建設(shè)，真正推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。

【關(guān)鍵詞】下沉干部 基層治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著社會(huì)發(fā)展日趨現(xiàn)代化和多元化，國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)的組織安排實(shí)現(xiàn)了從管控到管理再到治理的三重邏輯變遷，而當(dāng)下在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，面對(duì)人們需求的個(gè)性化、多樣性，必然帶來(lái)治理精細(xì)化、高效率等要求。在這樣的背景下，提升基層的人員儲(chǔ)備、人員素質(zhì)成為解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，建構(gòu)常態(tài)化的下沉機(jī)制對(duì)于解決基層治理難題、緩解基層工作壓力、提升基層服務(wù)水平具有重要意義，下沉干部要真正做到“下”得了身、“沉”得住心。

為何要推動(dòng)干部下沉常態(tài)化

干部下沉基層一線(xiàn)是干部自身發(fā)展、社區(qū)治理精細(xì)化的必然要求。一是多方面鍛煉干部。近年來(lái)，政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始積極探索上級(jí)黨員干部下沉到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等直接服務(wù)人民群眾日常生活的第一線(xiàn)，這對(duì)于推動(dòng)干部的發(fā)展具有重大意義。黨員干部下沉到基層，能夠面對(duì)面接觸老百姓，全方位了解其實(shí)際需求；親身接觸基層百姓，使得下沉干部能夠通過(guò)實(shí)地調(diào)研，了解基層研究和基層治理所要解決的核心問(wèn)題和前沿問(wèn)題，從而作出前瞻性的安排部署；下沉干部能夠第一時(shí)間了解制定政策的推行情況，從而進(jìn)行有效反饋調(diào)整。因此，干部下沉到基層一線(xiàn)對(duì)其是一個(gè)良好的鍛煉機(jī)會(huì)，能夠?qū)崿F(xiàn)上級(jí)決策部署和基層推行實(shí)踐的有效融合，從而極大提升問(wèn)題處理能力和基層治理效能。

二是提升基層治理效能。當(dāng)前，無(wú)論是街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村莊，普遍存在著人手不夠、基層黨組織強(qiáng)弱不均、發(fā)展不平衡、公共服務(wù)難以集約等問(wèn)題，極大地影響了基層治理的成效，降低了人民群眾的滿(mǎn)意度和幸福感。實(shí)際工作中，基層社區(qū)工作人員通常要服務(wù)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的居民，另外基層作為政策傳達(dá)的窗口常常需要接待各個(gè)上級(jí)部門(mén)的檢查，而老百姓對(duì)于養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭糾紛等問(wèn)題往往也會(huì)第一時(shí)間尋求基層社區(qū)幫忙，這就造成了基層一線(xiàn)人少事多、無(wú)錢(qián)無(wú)權(quán)和頭重腳輕等問(wèn)題。因此，推動(dòng)干部下沉常態(tài)化對(duì)于人手的補(bǔ)充、團(tuán)隊(duì)能力的提升、部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通等都將產(chǎn)生積極作用。

三是踐行黨的群眾路線(xiàn)，有效克服務(wù)虛作風(fēng)。大量下沉干部定期駐守一線(xiàn)，對(duì)于改進(jìn)黨的作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)“從群眾中來(lái)到群眾中去”具有重大意義，能夠拉進(jìn)與人民群眾的關(guān)系，避免部分干部因?yàn)槊撾x群眾而助長(zhǎng)的務(wù)虛作風(fēng)。因此，干部下沉社區(qū)是踐行黨的群眾路線(xiàn)的重要表現(xiàn)，通過(guò)下沉一線(xiàn)，干部能夠講老百姓聽(tīng)得懂的平實(shí)話(huà)語(yǔ)，能夠做老百姓希望做的事情，能夠切實(shí)幫助老百姓解決難題，在改進(jìn)作風(fēng)的同時(shí)能夠真正找準(zhǔn)基層亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力。

干部下沉基層要力戒形式主義與官僚主義

疫情發(fā)生以來(lái)，廣大黨員干部紛紛下沉社區(qū)、車(chē)站等基層一線(xiàn)，為阻斷疫情蔓延貢獻(xiàn)了重要的力量。干部下沉基層的做法并非新生事物，在全國(guó)早已有具體實(shí)踐，并取得了較好的效果，受到了人民群眾的好評(píng)。然而，在下沉過(guò)程中，我們?nèi)孕鑼?duì)存在的形式主義與官僚主義保持高度警惕。形式主義通常表現(xiàn)為多頭向基層單位發(fā)通知、要數(shù)據(jù)、要材料，層層加碼，只說(shuō)不干、敷衍應(yīng)付、擺拍作秀；官僚主義通常表現(xiàn)為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，遇到問(wèn)題推諉扯皮等。針對(duì)這兩大主要問(wèn)題，唯有對(duì)癥下藥才能做到有的放矢。

第一，明晰權(quán)責(zé)劃分，力戒形式主義，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。形式主義的出現(xiàn)從表層來(lái)看，主要是政績(jī)觀扭曲、激勵(lì)機(jī)制及容錯(cuò)機(jī)制不健全造成的，但是從組織架構(gòu)的角度來(lái)看，當(dāng)前不同層級(jí)行政單位之間存在著一定的權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題；從治理格局來(lái)看，共建共治共享的治理格局不完善，導(dǎo)致重?fù)?dān)壓在少數(shù)人身上，無(wú)法真正做到精細(xì)化、高效率治理。對(duì)此，應(yīng)不斷推動(dòng)社會(huì)力量有序參與社會(huì)治理。從權(quán)責(zé)劃分的角度，應(yīng)進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單，使不同主體能夠有足夠時(shí)間和精力處理好自身事務(wù)，從而不斷提升治理的精確度。

第二，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，推進(jìn)作風(fēng)整治活動(dòng)常態(tài)化制度化。官僚主義的產(chǎn)生通常與嚴(yán)重的官本位思想相伴隨，再加上考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善使得個(gè)別下沉干部在進(jìn)入一線(xiàn)之后往往居高臨下、頤指氣使，很難踏踏實(shí)實(shí)地推進(jìn)工作。針對(duì)這一問(wèn)題，需要不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，尤其要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使其真正起到帶頭作用。另外，要壓實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，厘清黨委和紀(jì)委、集體和個(gè)人、主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任界限，使得各個(gè)任務(wù)的責(zé)任人肩負(fù)起自身的責(zé)任；對(duì)于典型案例要嚴(yán)肅處理并建構(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制加以解決，推動(dòng)明查暗訪(fǎng)力度，真正做到敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

如何推進(jìn)干部下沉基層常態(tài)化

干部下沉基層常態(tài)化是指除因?yàn)樘厥?、緊急事件調(diào)集干部增援一線(xiàn)之外，領(lǐng)導(dǎo)干部也能夠在日常工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)基層的對(duì)口幫扶支持。而這種下沉需要制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的安排，既需要全盤(pán)考慮黨員干部系統(tǒng)的組織化運(yùn)作和正常工作的開(kāi)展，又要兼顧黨員干部的自身能力，更要系統(tǒng)化部署基層一線(xiàn)干工作的運(yùn)作體系。因此，干部下沉常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)需要多部門(mén)、多主體協(xié)同參與，在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的交互協(xié)調(diào)，進(jìn)而真正服務(wù)好人民群眾，提升基層治理效能。

建構(gòu)干部下沉基層的參與責(zé)任制，并作為干部考核的硬性指標(biāo)。一方面使干部能夠在組織安排下，制度化、科學(xué)化地承擔(dān)基層任務(wù)，另一方面基層一線(xiàn)也應(yīng)被賦予考評(píng)機(jī)關(guān)的考核權(quán)重，既要“上評(píng)下”，又要“下評(píng)上”。賦予街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法召集權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、考核權(quán)、否決權(quán)以及街鄉(xiāng)自主支配經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。唯有如此，才能保證有一定量的、長(zhǎng)時(shí)期的干部下沉到一線(xiàn)中去，也能保證一線(xiàn)工作實(shí)踐的有效監(jiān)管，避免將干部下沉作為一場(chǎng)“走秀”，失去了其實(shí)質(zhì)性意義。

建立訴求上報(bào)和任務(wù)攻堅(jiān)選調(diào)雙重機(jī)制，確保干部下沉一線(xiàn)有事可做。建立訴求上報(bào)機(jī)制，使人民群眾能夠以最快、最便捷、成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最低的方式及時(shí)反映問(wèn)題；任務(wù)攻堅(jiān)選調(diào)機(jī)制，指的是上級(jí)組織部門(mén)根據(jù)該地區(qū)當(dāng)下的主要任務(wù)安排選定特定的黨員干部下沉到對(duì)應(yīng)社區(qū)街道，針對(duì)需要攻堅(jiān)的問(wèn)題對(duì)癥下藥。這種自下而上和自上而下的雙重任務(wù)指向能夠給予下沉干部明確的目標(biāo)指向，從而避免因?yàn)樯舷录?jí)信息不對(duì)稱(chēng)和認(rèn)知差異出現(xiàn)無(wú)事可做、無(wú)人可找的局面。

建構(gòu)大數(shù)據(jù)共享體系，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)。基層治理問(wèn)題涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面，這就意味著有效解決基層問(wèn)題需要不同部門(mén)之間的通力協(xié)作。建構(gòu)大數(shù)據(jù)共享體系，首先，能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)居民實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，了解老百姓的基本信息，從而做到整體統(tǒng)籌；其次，將對(duì)下沉干部的工作目標(biāo)、工作舉措、工作評(píng)價(jià)等進(jìn)行全方位跟蹤，動(dòng)態(tài)了解下沉干部的工作成效；再次，連接街道、財(cái)政、社會(huì)保障、公檢法等多部門(mén)多系統(tǒng)，使這些部門(mén)之間能夠就具體問(wèn)題展開(kāi)協(xié)同作戰(zhàn)；最后，能夠連接到下沉干部自身的工作單位，使其部門(mén)職責(zé)以及干部的崗位職責(zé)直接延伸到一線(xiàn)，從而使老百姓能夠在家門(mén)口就解決問(wèn)題，大大降低了社會(huì)治理的成本。

（作者為北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①王成國(guó)：《群眾吹哨 干部報(bào)到——北京市平谷區(qū)實(shí)施干部下沉工程深化吹哨報(bào)到機(jī)制》，《前線(xiàn)》，2019年第1期。

②何紅梅：《以下沉基層為契機(jī) 夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)》，《中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)》，2018年第2期。

責(zé)編/李一丹 美編/王夢(mèng)雅

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