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經(jīng)濟大家談 | 科學推進新基建,促進經(jīng)濟長期增長

經(jīng)濟大家談

作者:復旦大學管理學院教授 劉杰

新型基礎設施建設是中央經(jīng)濟工作會議在2018年底明確提出的概念。今年以來,在中央會議上,“新基建”成為高頻詞。今年《政府工作報告》也指出,加強新型基礎設施建設,發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡,拓展5G應用,建設數(shù)據(jù)中心,增加充電樁、換電站等設施,推廣新能源汽車,激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。新基建涉及到的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新三種基礎設施的建設,雖然對短期經(jīng)濟波動具有一定的穩(wěn)定作用,卻更多地肩負著促進經(jīng)濟中長期增長的重任,因此,需要科學理性的系統(tǒng)建設策略。

既要重視發(fā)展新的通用技術(shù)也要重視補短板

新基建的定位雖然針對信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施,與傳統(tǒng)基建區(qū)別了開來,但是,要實現(xiàn)可以帶來經(jīng)濟增長的“技術(shù)效應”和“配置效應”,其核心在于“新”的通用科技及其應用,并且順應世界經(jīng)濟加速向數(shù)字和智能轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展趨勢。

5G是新基建中的通用基礎設施

無論是強調(diào)通用“新”科技的特點,還是滿足轉(zhuǎn)型升級的需求,其基礎都離不開互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今已進入到了移動時代。因此,具有超高速率、超大連接和超低時延等三大特性的5G就自然成為世界各國的部署重點。其超高速率將會拉動VR(虛擬現(xiàn)實)、AR(增強現(xiàn)實)等應用的發(fā)展;超大連接的能力可以解決工業(yè)控制中成千上萬傳感器和模組的大規(guī)模并發(fā)通信需求,拓展物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應用;超低時延通信的能力可用于遠程手術(shù)以及以AI(人工智能)為核心的自動駕駛、智能機器人等應用的控制與管理。

因此,在新基建中首先要明確的是5G的核心地位,5G是新基建中的通用基礎設施,新基建應該圍繞5G發(fā)展新的通用技術(shù)。此外,我國在布局5G網(wǎng)絡的過程中,還要充分考慮下一代網(wǎng)絡的研究與發(fā)展,以期達到并保持世界通信技術(shù)的領跑者地位。

在新基建中彌補老短板

由5G的特性可以看出其主要應用場景在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域,包括制造、能源、交通、醫(yī)療以及教育等行業(yè)。在上一輪的互聯(lián)網(wǎng)浪潮中,我國一些企業(yè)比較成功地開拓了消費互聯(lián)網(wǎng)領域的市場,在全球處于領先地位。然而,在我國眾多其他領域尤其是制造業(yè)領域,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其相關(guān)應用的“技術(shù)效應”和“配置效應”發(fā)揮還不夠明顯。

因此,要認識到,新基建能否真正“新”起來,不僅在于全新項目的投資、研發(fā)與應用,彌補我國產(chǎn)業(yè)領域相關(guān)技術(shù)短板也是一種“新”。在以5G為代表的新基建中不僅要有引領地位的技術(shù),也要將補短板作為新的重點項目,通過融合創(chuàng)新加以建設,這樣才能帶動我國整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的躍升。新基建中的“新”,一方面要具有長遠的眼光,追求技術(shù)的引領地位,以帶動整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的持續(xù)升級。另一方面也要認識現(xiàn)實的短板,腳踏實地地夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎。

人才培養(yǎng)是新基建不可忽視的內(nèi)容

投資、勞動力和技術(shù)進步是經(jīng)濟的中長期增長的“三駕馬車”。掌握新基建的先進技術(shù)并能高效應用也需要高素質(zhì)的勞動力。因此,人才培養(yǎng)也應該是新基建的核心內(nèi)容。

“他山之石,可以攻玉。”歐盟和德國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略中人才培養(yǎng)方案的規(guī)劃值得我們借鑒。分析歐盟的新工業(yè)戰(zhàn)略以及幾年前德國發(fā)布的工業(yè)4.0建議等,都可以看出他們把相關(guān)的教育和培訓方案作為重點內(nèi)容。無論是我國經(jīng)濟長期發(fā)展的需求以及實際情況,還是發(fā)達國家的經(jīng)驗,都表明我們需要進一步提升勞動力質(zhì)量,尤其是在新基建項目的部署、落實與具體實施中,需要有針對性的勞動力教育與培訓方案。

通過“以用帶建”調(diào)動全社會積極參與新基建

在新基建中,除了建設具有公共產(chǎn)品特點的基礎性和先導性數(shù)字類基礎設施外,政府的角色是投資的動員者和市場機制的設計者,“用”才是“建”的目標,“用”也是吸引社會各種力量積極參與“建”的動力,即以“應用”帶動“建設”,促進包括大量中小企業(yè)在內(nèi)的全社會資本參與實施新基建。

從實際來看,新基建涉及到的5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)中心、傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造等新興技術(shù)的開發(fā)與應用,是一個龐大的工程,無論是國企還是民企,無論是大型企業(yè)還是中小企業(yè),目前基本都處在同一起跑線,市場這只“看不見的手”會推動企業(yè)基于各自的發(fā)展戰(zhàn)略和判斷參與新基建。因此,政府可以通過引導資金的投入以及金融、財政、稅收、人才等面向應用的新基建政策,讓參與的企業(yè)盡早享受到數(shù)字類基礎設施所帶來的網(wǎng)絡效應以及對傳統(tǒng)經(jīng)濟領域超強的滲透和溢出效應,尤其要運用好政府這只“看得見的手”阻止低價惡性競爭的發(fā)生,保護因為創(chuàng)新投入而短時期內(nèi)難以降低成本的企業(yè)。

應對短期經(jīng)濟波動的新基建角色

經(jīng)濟的長期增長涉及到生產(chǎn)能力的持續(xù)供給,而拉動GDP增長的投資、消費和出口這“三駕馬車”的變化會引發(fā)經(jīng)濟短期波動,在出口受到影響的情況下,新基建還應該面向投資和消費的促進。其實,技術(shù)進步離不開投資,兩者對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟波動的影響難以清晰地區(qū)分開來,然而,新基建的投資與傳統(tǒng)的基建投資不一樣,新基建的投資不應該用于增加原有的機器、設備和廠房等生產(chǎn)能力,而是用在獲得與信息、融合和創(chuàng)新等三種基礎設施相關(guān)的技術(shù)、設施和新產(chǎn)品的生產(chǎn)能力上。而這一類投資的周期長,難以短期內(nèi)達到有效拉動經(jīng)濟的規(guī)模。正是因為如此,國家發(fā)改委最新明確的新基建內(nèi)容并未包括先前一致認為應該包括的“鐵公基”,即老基建的代表:鐵路、公路、機場以及特高壓等其他公共設施和基礎設施,當然,這些傳統(tǒng)的基礎設施需要的數(shù)字化改造也是新基建的重點。

對于企業(yè)來說,需要用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務以及新的運營模式去開拓新的市場,而這項任務也很難在以季度或年計算的時期內(nèi)完成。長遠地看,新基建所帶來的長期經(jīng)濟增長一定會消除眼下我國經(jīng)濟短期波動的影響。

原文責編/董惠敏 董楠

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[責任編輯:王卓怡]