作者：熊曉琳 北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授

核心提示：深圳市光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委近年來在黨風(fēng)廉政建設(shè)的生動實(shí)踐中，把貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨方略與解決自身實(shí)際問題相結(jié)合，探索構(gòu)建“三不”一體機(jī)制，使每一項(xiàng)相關(guān)制度都能蘊(yùn)含不敢腐、不能腐、不想腐的要求，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明是黨和國家向人民許下的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中使“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。”黨的十九屆四中全會提出：“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。”對此，深圳市光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委近年來在黨風(fēng)廉政建設(shè)的生動實(shí)踐中，把貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨方略與解決自身實(shí)際問題相結(jié)合，探索構(gòu)建“三不”一體機(jī)制，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

明確“三不”一體的制度規(guī)范體系

推進(jìn)“三不”一體機(jī)制建設(shè)首先必須構(gòu)建起完備的制度規(guī)范體系，即明確哪些制度是保證不敢腐、不能腐、不想腐的制度。從深圳市光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“三不”一體機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)來看，他們將制度建設(shè)貫穿在了黨風(fēng)廉政建設(shè)的全部環(huán)節(jié)，從明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到規(guī)范懲治腐敗具體流程，從預(yù)防腐敗發(fā)生到嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，從區(qū)紀(jì)委監(jiān)委到街道社區(qū)，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員，基本實(shí)現(xiàn)了制度建設(shè)的全覆蓋、無死角。哪些方面制度薄弱就加強(qiáng)哪些方面，哪些環(huán)節(jié)制度薄弱就加強(qiáng)哪些環(huán)節(jié)，做到補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，真正使反腐敗各項(xiàng)制度越扎越緊、越織越密。正因如此，構(gòu)建“三不”一體的制度規(guī)范體系，不可片面執(zhí)著于構(gòu)建不敢腐的機(jī)制、不能腐的機(jī)制與不想腐的機(jī)制，而必須堅持從黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作全局出發(fā)，從反腐敗斗爭工作的實(shí)際問題出發(fā)，進(jìn)行通盤考慮，使每一項(xiàng)相關(guān)制度都能蘊(yùn)含不敢腐、不能腐、不想腐的要求。

強(qiáng)化“三不”一體的制度實(shí)施體系

推進(jìn)“三不”一體機(jī)制建設(shè)，必須構(gòu)建起高效的制度實(shí)施體系，即明確各項(xiàng)制度運(yùn)行的具體流程。一般來說，構(gòu)建制度實(shí)施體系是落實(shí)制度規(guī)范體系的必然要求。沒有高效的制度實(shí)施體系，再好的制度規(guī)范終究只能止于紙面、流于形式。深圳市光明區(qū)在構(gòu)建“三不”一體制度規(guī)范體系的同時，也初步構(gòu)建起了“三不”一體的制度實(shí)施體系。比如，為落實(shí)預(yù)防腐敗的相關(guān)制度，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專門出臺《廉政風(fēng)險點(diǎn)集中排查“滅租”行動實(shí)施方案》。截至目前，光明區(qū)共排查出廉政風(fēng)險點(diǎn)6450個，建立防控措施7585條，有效遏制了腐敗增量。再比如，為落實(shí)懲治腐敗的制度規(guī)范，使懲治腐敗更高效，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專門制定了《光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨紀(jì)政務(wù)案件適用快查快審程序的暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》對事實(shí)清楚、案情簡單的黨紀(jì)政務(wù)案件，要求縮短辦理時限、合并相關(guān)程序、簡化文書。如此一來，使得案件處理程序得以進(jìn)一步優(yōu)化，大大減輕了相關(guān)工作人員的壓力，也使許多受處理干部能真正受到警醒，達(dá)到精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的目的。

完善“三不”一體的制度保障體系

推進(jìn)“三不”一體機(jī)制建設(shè)，必須不斷完善制度保障體系，即明確哪些制度能夠保障“三不”一體機(jī)制的有效運(yùn)行。制度的制定離不開權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)力量；制度的實(shí)施需要依靠不同層級的制度執(zhí)行者；制度的自信還在其內(nèi)在價值的認(rèn)同。深圳市光明區(qū)就是在領(lǐng)導(dǎo)力量、干部隊(duì)伍、文化教育這三個方面構(gòu)建起了“三不”一體的制度保障體系。首先，在領(lǐng)導(dǎo)力量方面，深圳市紀(jì)委監(jiān)委始終高度重視“三不”一體機(jī)制的相關(guān)工作，光明區(qū)黨委制定了《中共深圳市光明區(qū)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施辦法（試行）》，光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立了“三不”一體推進(jìn)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)“三不”一體機(jī)制的建設(shè)。其次，在干部隊(duì)伍方面，光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委搭建了區(qū)、街道、社區(qū)三級紀(jì)檢監(jiān)察溝通平臺，并且通過成立社區(qū)紀(jì)委，將紀(jì)委監(jiān)委工作向基層延伸，社區(qū)紀(jì)委在收集社情民意、解決群眾疑難問題、發(fā)現(xiàn)群眾身邊腐敗問題等方面越來越發(fā)揮獨(dú)特作用。另外，光明區(qū)委組織部高度重視區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作，對區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的干部隊(duì)伍建設(shè)予以大力支持。在廉政文化教育方面，光明區(qū)堅持從“三不”一體的維度出發(fā)做好黨風(fēng)廉政教育活動，注重教育方式的生活化與教育效果的潤物無聲。此外，光明區(qū)還在全社會倡導(dǎo)廉政文化，努力為黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造良好社會氛圍。

構(gòu)建“三不”一體的制度監(jiān)督體系

推進(jìn)“三不”一體機(jī)制建設(shè)，必須構(gòu)建起嚴(yán)密的監(jiān)督體系，即明確哪些制度能夠監(jiān)督“三不”一體機(jī)制的真正落實(shí)，以解決制度落實(shí)不力的問題。沒有制度監(jiān)督，任何制度都有可能在具體執(zhí)行中走形變樣，從而背離制度制定的初衷，在實(shí)踐中不可避免地走向負(fù)面。深圳市光明區(qū)在構(gòu)建“三不”一體的制度監(jiān)督體系方面的特色創(chuàng)新處在于，一方面，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委善于整合黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)力量，充分發(fā)揮各方面力量的監(jiān)督合力。比如，強(qiáng)化巡察機(jī)構(gòu)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室、紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐組等職能部門在情況通報、人員選派、巡察整改等方面的協(xié)作機(jī)制。同時，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在巡察工作中善于從特殊性中看到普遍性。比如，通過制定《光明區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)共性問題整改實(shí)施辦法》，對巡察中發(fā)現(xiàn)的各種問題建立“巡察共性問題庫”，在問題庫中設(shè)置了問題清單、責(zé)任清單、整改清單、督查清單等“四張清單”，以實(shí)現(xiàn)“巡察一輪，帶動一片”，做到隨時發(fā)現(xiàn)，隨時預(yù)防，隨時治療。另一方面，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委善于最大程度地調(diào)動廣大人民群眾參與監(jiān)督的主動性與積極性，讓人民監(jiān)督真正發(fā)揮強(qiáng)大威力。比如，與時俱進(jìn)利用自媒體為群眾進(jìn)行監(jiān)督提供便捷方式，人民群眾可以通過區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的微信公眾平臺“廉明號”如實(shí)反映舉報黨員干部的違法亂紀(jì)事實(shí)。另外，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還主動制發(fā)10萬張“廉政監(jiān)督服務(wù)卡”，組織動員1萬多名監(jiān)察對象走街串巷進(jìn)入千家萬戶發(fā)放“廉政監(jiān)督服務(wù)卡”，使全區(qū)的投訴舉報渠道更加暢通。

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的制度體系研究”（批準(zhǔn)號：20ZDA022）的階段性研究成果】