作者：中國人民大學公共管理學院教授 許光建
當前，“夜經濟”成為社會廣為關注的一個新的亮點。今年的《政府工作報告》指出，合理設定流動攤販經營場所。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合。各地相繼出臺一些支持性政策和有關消費的引導性政策，“夜經濟”成為很多城市復蘇經濟、增添煙火氣的一大“法寶”。更好促進“夜經濟”的高質量發(fā)展，需要政府、市場、社會等多方協(xié)同，合作治理，建立長效機制，把“夜經濟”打造成便民惠民富民新的增長點。
深刻把握當前“夜經濟”的新特色
對于百姓來說，“夜經濟”并不是一個陌生的概念或者新詞匯。改革開放以來，伴隨著我國經濟快速發(fā)展和市場化改革的不斷深化擴展，許多城鎮(zhèn)出現了以餐飲和購物為主要內容的“夜市”。這些夜市，一方面為城鎮(zhèn)居民夜間生活提供了新的場所和便利，另一方面也為不少百姓提供了一種靈活就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的新途徑，所以受到了社會各方面的歡迎和支持。
社會在發(fā)展，時代在進步。近兩年各地出現的新一輪“夜經濟”卻具有鮮明的時代特色。一方面，當前的“夜經濟”是同我國經濟進入新的發(fā)展階段、人民生活水平提高到更高的階段密切相連的。這個階段的主要特征包括，從世界上的發(fā)展情況看，我國經濟總量已成為世界第二，人均國民收入進入了中等偏上收入國家或地區(qū)行列，正在邁向高收入經濟體；從國內情況來看，全面建成小康社會即將收官，城鄉(xiāng)居民收入隨著經濟發(fā)展同步增長，貧困人口大規(guī)模減少，廣大人民的生活水平不斷提高。因此，當前的“夜經濟”和上世紀八九十年代市場供給相對短缺的情況相比，已經發(fā)生了根本性的變化?，F在的大部分消費者參與“夜經濟”，并不是僅僅為了購買低價商品或服務，而是追求高品質的商品或服務，所以從這個意義上看，我們可以說新一輪的“夜經濟”是國民經濟進入高質量發(fā)展時代的一個重要組成部分，也意味著我們應當從如何促進高質量發(fā)展的視角去審視“夜經濟”的發(fā)展。
另一方面，當前的“夜經濟”是和我國社會進入“互聯網+”、電子商務蓬勃發(fā)展的新時代緊密聯系在一起的。眾所周知，最近幾年，由于電商的大發(fā)展帶來快遞業(yè)、外賣業(yè)的迅速增長，相當多的城鄉(xiāng)百姓購買商品都是在網上完成，電商成為我國經濟新趨勢新動能之一。但是，對不少消費者來說，他們是可以在任何時間任何地點進行網上購物的，不一定非要晚上逛商場買東西。因此，“夜經濟”的主流應是必須線下消費的經濟形式，或者面對面進行的那些服務類消費，我們可以稱之為體驗式消費活動，特別是文化娛樂等消費活動。相應地，也給“夜經濟”帶來了一個特色，即聚會型消費。傍晚下班之后同事、朋友相聚一起飲茶品酒，共享美食小吃，一起欣賞音樂舞蹈，共享文化大餐，共增友情友誼，這是我們經常看到的亮麗場景。
當然，由于我國國土遼闊，區(qū)域經濟社會發(fā)展各有特色，“夜經濟”也具有濃厚的地區(qū)特色。有的南方城市，比如長沙、成都、南寧等，居民的夜生活向來就比較豐富，特別是有的以旅游業(yè)為主的城市，“夜經濟”具有濃厚的旅游經濟特色，在這些旅游城市，“夜經濟”的主體可能就是來自全國各地甚至世界各地的游客們。有的北方都市，例如哈爾濱、蘭州這樣的大城市，由于氣候的原因，“夜經濟”具有比較明顯的季節(jié)性，夏季是“夜經濟”繁榮的季節(jié)，到了冬季，可能“夜經濟”的規(guī)模就比較小了。當然，隨著技術進步，一些城市的大型購物中心正在成長為“夜經濟”中心，這些經濟活動受氣候的影響就小一些。
多方協(xié)同，提高“夜經濟”的質量
要促進“夜經濟”高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須根據“夜經濟”的特色，構筑一個促進“夜經濟”良性發(fā)展的激勵和保障系統(tǒng)。
第一，地方政府要根據當地自然經濟和社會發(fā)展特色，對“夜經濟”發(fā)展制定一個專項規(guī)劃。規(guī)劃要明確“夜經濟”的主要區(qū)域，劃定不同區(qū)域的不同功能進行合理布局。我們知道，所謂夜間經濟，和白天經濟的主要區(qū)別就是延長商業(yè)設施的營業(yè)時間，有的可能延長到凌晨兩三點鐘，有的可能就是通宵營業(yè)服務。這種做法，需要一定規(guī)模的產業(yè)集聚，更需要一定規(guī)模的消費者群體。因此，“夜經濟”不可能覆蓋整個城區(qū)，而只能是選擇一些具有較好基礎的商業(yè)區(qū)或中心城區(qū)來發(fā)展。在若干一線大都市，需要在不同的城區(qū)進行合理布局。例如，北京市商務局就提出要逐步形成一批“夜經濟”的商圈或生活圈。這樣的區(qū)域規(guī)劃，有利于形成有特色的“夜經濟”產業(yè)集聚區(qū)，符合消費者的消費習慣，也有利于政府部門提供更好的公共服務，更是“夜經濟”持續(xù)健康發(fā)展的基礎。
第二，政府要采取有效措施，鼓勵企業(yè)，特別是小微企業(yè)參與符合自身優(yōu)勢和需要的“夜經濟”活動。有一種說法很好，“夜經濟”既需要“政府搭臺”，更需要“企業(yè)唱戲”。企業(yè)是“夜經濟”的主體，這是不言而喻的。沒有企業(yè)的積極參與、主動參與，任何好的規(guī)劃都無法付諸實施。當前，在政府大規(guī)模減稅降費的背景下，一方面，地方政府要積極地貫徹落實好國家的減稅降費政策，把這些政策紅包及時地、一個不落地送給企業(yè)，不能中間截留。這些政策的全面貫徹落實，對于“夜經濟”的發(fā)展具有十分重要的現實意義。同時，地方政府可以通過設立“夜經濟”專項引導基金的方式，對延長營業(yè)時間或者提供專場文化娛樂活動的餐飲、文化、旅游企業(yè)給予適當的補貼或獎勵。由于延長營業(yè)時間，并不能保證營業(yè)收入的相應增長，特別是在“夜經濟”發(fā)展的初期，因此需要通過財政補貼措施鼓勵企業(yè)積極參與“夜經濟”。當然，政府的補貼只是一種引導信號，體現的是政策的導向，要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，關鍵還是要調動企業(yè)的積極性，為企業(yè)創(chuàng)造一個擴大經營規(guī)模，不斷推出新產品的好的平臺。隨著“夜經濟”的逐步成熟，政府的補貼措施可以及時調整，用到新的企業(yè)或新的項目上。同時，有關市場監(jiān)管部門要在確保公共安全、食品安全原則和不擾民的基礎上，簡化行政審批手續(xù)，為一些具有地方特色和季節(jié)特色的餐飲和文化娛樂活動提供比較便利的場所。
第三，政府各部門要通力合作，共同為“夜經濟”健康運行提供良好的環(huán)境和服務。根據有關資料顯示，消費者最關心“夜經濟”的問題是交通和安全。公共交通是否可以相應的延長？深夜出行回家是否有安全風險？要解決這些問題，需要相關部門通力合作，結合所在地區(qū)的實際情況，協(xié)調公安、交通等部門和公交公司，針對主要的“夜經濟”集聚區(qū)或商圈，適當延長公共交通運營時間，或加開夜間交通路線，為消費者及游客提供方便快捷的出行方式；公安部門要適當調配和增加警力，增強消費者的安全感。在條件允許的地區(qū)，鼓勵建設一定規(guī)模的夜間停車場，或者出租車、網約車的專用停車場，為深夜出行提供必要的條件。
第四，政府部門和企業(yè)等市場主體要積極同社區(qū)居民溝通，使“夜經濟”主要區(qū)域周邊居民成為“夜經濟”的參與者和受益方。不可否認，在一些地區(qū)，“夜經濟”很繁榮，帶動了經濟發(fā)展，但是也有一些負面的現象，例如一些文化娛樂活動過度會帶來噪音；消費者或游客的集聚，會帶來周邊交通堵塞問題；還有對垃圾處理不及時不到位，會影響周邊的衛(wèi)生環(huán)境；等等。要避免這些問題，就必須建立市場與社區(qū)的良性互動關系，政府主管部門要通過走訪、小型座談會等形式經常向周邊居民征求意見，及時解決居民關心的問題，同時也要通過適當方式鼓勵周邊居民積極參與“夜經濟”，打造鄰里關系友好的“夜經濟”。
以“夜經濟”為抓手，推動經濟高質量發(fā)展
當前，各地大力鼓勵“夜經濟”發(fā)展，是與政府鼓勵消費、促進消費、讓消費在促進經濟增長中發(fā)揮更大的作用緊密聯系在一起的，是經濟高質量發(fā)展的重要內容。通過鼓勵支持“夜經濟”健康發(fā)展，一方面有利于進一步激發(fā)和釋放城鄉(xiāng)居民的消費能力，擴大消費，更好地豐富居民生活；另一方面，通過“夜經濟”的發(fā)展，也有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，開拓出更多的商業(yè)形態(tài)，提供更多的消費品和服務項目。同時，通過“夜經濟”的倒逼機制，能夠提高地方政府部門提供公共服務的能力和水平。因此，我們應當從更高的層次來思考“夜經濟”的發(fā)展。
首先，對于“夜經濟”以及其他商業(yè)形態(tài)的發(fā)展，要按照“放管服”的總體思路，堅持包容式、有彈性的市場監(jiān)管，或者說堅持審慎監(jiān)管，鼓勵和推動新消費成長。特別是對一些剛剛興起的經營方式、消費模式，要更好地發(fā)揮信用監(jiān)督在消費領域的激勵約束作用。更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，構建政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合的消費共同治理機制。
其次，發(fā)揮“夜經濟”對旅游、文化及其他相關經濟活動的帶動作用。在發(fā)展“夜經濟”的過程中，地方政府要有全局觀、大局觀。要看到“夜經濟”的健康發(fā)展對其他經濟活動具有很好的帶動或拉動作用。一方面，可以提升所在區(qū)域的知名度、美譽度，提升城市或區(qū)域的資源吸引力；另一方面可以直接帶動旅游、文化、體育等具有無限潛力的產業(yè)的大發(fā)展，一個成功的“夜經濟”商圈，就是一個具有很強吸引力的旅游景點，周邊的地價、房價和酒店價格都會獲益。
再次，通過發(fā)展“夜經濟”，促進城市公共服務質量的提高。通過比較不同地區(qū)促進“夜經濟”發(fā)展的思路，可以看到，一些城市并不滿足于發(fā)展特色餐飲和文化娛樂活動，已經把眼光瞄向了圖書館、博物館、展覽館等公共服務設施。要求這些公共文化設施適當延長開放時間，增加夜間服務內容，包括開設市民論壇、名家演講等活動，為那些白天工作無暇參與這些公共文化活動的市民提供一種可選擇的方式。
最后，既然這一輪“夜經濟”的發(fā)展搭上了“互聯網+”的快車，那就要趁勢而上，政府和企業(yè)都要積極運用“互聯網+”和大數據等新技術，提升“夜經濟”的新技術元素。一是要改善“夜經濟”商圈的網絡建設，為消費者和游客上網提供更多的便利，為經營者或商戶創(chuàng)新業(yè)務模式提供更好的平臺，努力提高智慧城市的水平，使“夜經濟”成為“智慧夜經濟”。二是運用好大數據技術，隨時掌握“夜經濟”的運行狀況，及時發(fā)現異常情況，比如客流過大出現擁擠的情況等，確保“夜經濟”的安全運行，使“夜經濟”成為“安全夜經濟”。
原文責編/潘麗莉
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