摘 要:伴隨著現(xiàn)代化信息技術的迅猛發(fā)展，如何在信息化、智能化的大背景下促進國家治理現(xiàn)代化成為一個重要議題。面對信息化、智能化在推進國家治理現(xiàn)代化中的“雙刃劍”作用，需要鼓勵民主自治、充分發(fā)揮人民的力量，推進多方共治、匯集各方信息與資源，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、加快區(qū)塊鏈技術的自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮平臺自我監(jiān)督等非正式制度的規(guī)范性作用和法律等正式制度的強制性作用，使信息化和智能化真正服務于國家治理現(xiàn)代化。

關鍵詞:信息化 智能化 國家治理現(xiàn)代化 區(qū)塊鏈

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

近年來，經(jīng)濟、社會及技術環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對我國國家治理提出了新的要求，也為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系現(xiàn)代化提供了一個創(chuàng)新的路徑。在2018年全國網(wǎng)絡安全與信息化工作會議上，習近平總書記明確強調(diào)，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，推動信息領域核心技術突破，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

信息化、智能化在國家治理中的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

信息化和智能化為治理思維的轉(zhuǎn)變提供了重要條件。現(xiàn)代化的信息技術打破了人民參與治理的空間格局，并基于海量數(shù)據(jù)和智能分析，改變了治理思維，克服了傳統(tǒng)治理思維下的局限性和片面性，提高了治理決策的有效性。例如，信訪矛盾分析研究中心開發(fā)的“智慧信訪”大數(shù)據(jù)分析平臺，具備“深度挖掘”與“態(tài)勢感知”兩大功能，可以整合信訪歷史積累的大數(shù)據(jù)資源，即時完成在線分析歸類，方便有關部門實時掌握信訪形勢及發(fā)展動態(tài)，及時采取有效措施加以應對。可見，信息化和智能化技術為治理者提供了不同于以往的資源，拉近了政府與人民的距離，提高了決策效率。

信息化和智能化為治理方式的轉(zhuǎn)變提供了可行路徑。首先，信息化和智能化為促進政府間協(xié)同治理提供了技術上的可行性。公共治理需要構建協(xié)同型政府，為此不僅要實現(xiàn)中央和地方政府之間的協(xié)同，還要實現(xiàn)政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)同。但政出多門、條塊分割、政府部門之間的信息不對稱等現(xiàn)實問題，使這一過程面臨重重挑戰(zhàn)。構建政務信息一體化的平臺，不僅可以增強信息的公開性和透明性，有效減少政府間的博弈，保障政策的有效落地，而且可以通過信息共享、明確權責歸屬，避免不同部門間相互扯皮的現(xiàn)象，提高公共治理的效率。

其次，信息化和智能化為政府全面了解社會現(xiàn)象、深入體察公眾訴求提供了行之有效的途徑。例如，一些地方派出所聯(lián)合社工機構打造用于居民事務的管理“共治平臺”，實現(xiàn)了與群眾的“零距離”接觸，為群眾提供更好的服務。同時，借助大數(shù)據(jù)及人工智能等現(xiàn)代化信息技術，可以確保人民能夠全方位參與公共治理事務，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

信息化和智能化在推進共建共治共享的社會治理制度的建設進程中發(fā)揮了重要的作用，但也帶來了嚴峻的考驗。一方面，信息化和智能化在助推國家治理現(xiàn)代化的同時，也可能會引發(fā)信息安全問題。例如，盡管建立公眾化的信息平臺有利于統(tǒng)籌各種特征各異的信息，方便做出全面決策，但有些個人信息也面臨被泄露的風險，給不法分子以可乘之機。另一方面，信息化和智能化在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，也難以避免自身的負面效應。例如，本次疫情初期，就有眾多不良信息干預了科學的分析與決策，這不僅沒有發(fā)揮出信息化和智能化的正面作用，反而不利于國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

信息化、智能化下的國家治理之策

鼓勵民主自治，充分發(fā)揮人民的力量。信息化和智能化拉近了人民與政府的距離，為人民參與國家治理提供了更多的可能。盡管信息化和智能化存在信息安全問題等弊端，但我們不能因噎廢食。首先需要考慮的是，如何規(guī)范各參與主體的行為，以達到良好的治理效果。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者奧斯特羅姆提出了自主治理理論，強調(diào)了社區(qū)自治的重要性。中國人口眾多、幅員遼闊，實現(xiàn)社區(qū)民主自治尤其需要信息化智能化技術的支持。以區(qū)塊鏈技術的應用為例，近年來，區(qū)塊鏈技術逐漸成熟，為民主自治提供了重要平臺與保障。這主要是因為，作為弱中心的、放權的、本地化決策的技術，區(qū)塊鏈可以將每位公民由被動者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱?，使其參與到公共治理的過程中來，這與社區(qū)民主自治的要求非常契合。此外，區(qū)塊鏈技術還具有難以篡改的特點，保證了信息的可信性與透明性，降低了社區(qū)民主自治的監(jiān)督成本。

推進多方共治，為國家治理現(xiàn)代化賦能。自韋伯提出科層制理論以來，在一段時間內(nèi)，科層制政府組織結構可以提高決策效率的觀點深入人心，但事實證明，有時政府并非實現(xiàn)有效公共治理的唯一或最佳主體。奧斯特羅姆就指明，僅依靠權責界限清晰、層級機構鮮明的政府單中心統(tǒng)治未必會提高效率。

作為國家治理體系的一個重要組成部分，政府應該積極發(fā)揮引導作用，在現(xiàn)代信息技術的支持下，加快制度創(chuàng)新，構建新型政府，匯集各方信息與資源，實現(xiàn)真正意義上的國家治理現(xiàn)代化。具體來講，可以通過信息化和智能化技術手段搭建政府間協(xié)同、政企間及政府與公民間的電子政務平臺，如“智慧政府”“數(shù)字政府”等，實現(xiàn)多方平等對話、協(xié)同治理。如今，一些地方政府已經(jīng)開展了以網(wǎng)絡平臺為依托的“開放型政府”治理實驗，也取得了較好的治理效果；此次疫情中的健康碼也為疫情防控提供了精準的信息化、智能化保障，在很大程度上提升了地方政府的科學治理水平。

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，著力區(qū)塊鏈技術自主創(chuàng)新。推進社區(qū)民主自治和多方共治，都需要完善治理的信息技術工具，其中必須要提的一個技術便是區(qū)塊鏈技術。區(qū)塊鏈技術被認為是一種潛在的顛覆性技術，將引領信息互聯(lián)網(wǎng)走向價值互聯(lián)網(wǎng)。在國家治理領域，區(qū)塊鏈技術可以被視為以信息化、智能化技術為基礎的新型信息化治理工具，通過構建一個可以溯源、便于監(jiān)管又難以篡改的信息共享平臺，在保證信息的準確性的同時，為公民參與公共治理提供可靠的途徑。

區(qū)塊鏈有助于強化國家、區(qū)域、各類組織的資源科學運用效率和決策的科學化，避免公共資源的分散、低效使用。但是，我國目前在區(qū)塊鏈技術發(fā)展方面還存在不足，主要體現(xiàn)在掌握的區(qū)塊鏈核心技術與發(fā)達國家相比相對較少，總體性能也低于發(fā)達國家。首先，要加快區(qū)塊鏈技術的開放式創(chuàng)新，構建良好的監(jiān)督機制，監(jiān)督保護開放式創(chuàng)新社區(qū)中區(qū)塊鏈技術的知識產(chǎn)權，激勵更多的創(chuàng)新主體參與到開放式創(chuàng)新社區(qū)中來，以開放式創(chuàng)新促進區(qū)塊鏈技術的自主創(chuàng)新發(fā)展。其次，鑒于區(qū)塊鏈技術能耗較大，因此，必須發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，在重大信息基礎設施平臺建設，如區(qū)塊主鏈的開發(fā)、區(qū)塊鏈的公共服務平臺建設方面發(fā)揮政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一監(jiān)管的功能，避免在區(qū)塊鏈技術開發(fā)和服務平臺的重復建設和不合規(guī)的管理。

完善監(jiān)督機制，為國家治理現(xiàn)代化護航。信息化、智能化不僅直接影響治理思維及治理方式，而且在監(jiān)督方面也發(fā)揮重要作用。一是綜合運用現(xiàn)代化信息技術對新型治理方式進行監(jiān)督，也就是實現(xiàn)信息化技術的自我管理。除了利用信息化、智能化積極推進民主自治和實現(xiàn)多方共治之外，完善相關的監(jiān)督機制必不可少。例如，在利用區(qū)塊鏈技術的信息共享優(yōu)勢打造政務平臺的同時，也要充分發(fā)揮其難以篡改的屬性，實現(xiàn)對政務平臺不合規(guī)行為的有效監(jiān)督。二是信息化、智能化與法治結合，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)平臺及“區(qū)塊鏈+”等多種信息技術工具，共同構建完善的新型法治體系。

鑒于信息化和智能化在監(jiān)督權力運行軌跡中可以發(fā)揮舉足輕重的作用，在國家治理現(xiàn)代化建設過程中，要以現(xiàn)代化信息技術同時促進平臺自我監(jiān)督等非正式制度的規(guī)范性作用和法律等正式制度的強制性作用的發(fā)揮，以更好保障人民利益、增進社會福祉。

【本文作者為清華大學經(jīng)濟管理學院教授；本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“新時代我國科技創(chuàng)新的理論和實踐研究”（項目編號：18ZDL15）階段性成果；清華大學經(jīng)濟管理學院博士研究生李佳雪對本文亦有貢獻】

責編：羅 婷 / 王茂磊

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