摘 要:當前的國際形勢正面臨前所未有的大變局，中日韓三國關系也進入到新階段。今后，三國在多邊自貿(mào)、基礎設施互聯(lián)互通、重大突發(fā)公共事件以及非傳統(tǒng)安全問題、全球與地區(qū)治理等領域合作“大有可為”。在此背景下，我國將在制度、規(guī)則治理與營商環(huán)境優(yōu)化，社會治理創(chuàng)新與高質量社會構建，產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新升級等方面迎來新的發(fā)展機遇。

關鍵詞:中日韓 疫情防控 非傳統(tǒng)安全合作

【中圖分類號】F74 【文獻標識碼】A

中日韓開啟合作進程20余年來，三邊合作取得重大進展。當前面對復雜深刻變化的國內外環(huán)境，中日韓又“站在新的歷史起點上”，三國不是相爭關系，而應是共筑和平與繁榮的新三國伙伴關系。中日韓三國合作新模式的開啟，對攜手應對嚴峻的全球治理挑戰(zhàn)及地區(qū)重大突發(fā)公共事件、對中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義重大。

中日韓在地區(qū)治理合作中的作用日益彰顯

當今世界處于百年未有之大變局，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性激增。美國頻繁“退群”“推責”，全球治理體系及制度的運轉失序、失范、失衡，全球治理結構風雨飄搖，進而引發(fā)全球治理的供求失衡。在維護全球和平與穩(wěn)定、非傳統(tǒng)安全合作、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標等治理難題上，中日韓三國具有義不容辭的責任。除此之外，三國在當前更應著力擔當兩項全球治理重任：一是引領多邊主義潮流，倡導自由貿(mào)易和開放經(jīng)濟；二是積極參與以世貿(mào)組織（WTO）改革為代表的全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則與新秩序構建，這也是全球治理的應有之義。從區(qū)域發(fā)展角度來說，新三國關系更重要的作用和角色，應是以如下三點為中心，引領實現(xiàn)新亞洲世紀，開創(chuàng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新局面。

建立亞洲全面高質量自貿(mào)機制

2019年12月，第八次中日韓領導人會議取得的重要成果之一是關于東亞合作。三國一致同意，要致力于促進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）早日簽署；同時，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，早日建成更高標準的自貿(mào)區(qū)。這些舉措對外釋放出三國堅持走開放合作之路的積極信號，有利于在亞洲地區(qū)不斷擴大基于國際規(guī)則的自由且公正的商業(yè)貿(mào)易區(qū)，并為實現(xiàn)亞太多邊自貿(mào)體制（FTAAP）奠定基礎。

基礎設施互聯(lián)互通與第三方市場合作

在亞洲經(jīng)濟發(fā)展以及一體化進程中，地區(qū)共同基礎設施極為重要。2018年5月，第七次中日韓領導人會議上，李克強總理強調，要加強基礎設施和互聯(lián)互通領域合作。2019年12月，《中日韓合作未來十年展望》中再次強調，要促進包括交通、物流在內的地區(qū)互聯(lián)互通和基礎設施合作。此外，中國提出共建“一帶一路”倡議及發(fā)起創(chuàng)辦“亞投行”，開辟了相關合作的新理念、新平臺和新模式。

同時，中日韓經(jīng)濟領域的伙伴關系已迎來在第三方市場進行合作的新階段，“中日韓+X”成為新時代三國合作的新亮點。2018年5月，李克強總理出席在日本舉行的第七次中日韓領導人會議時，提出要打造“中日韓+X”模式，促進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。2019年8月，第九次中日韓外長會上發(fā)布了《“中日韓+X”合作概念文件》。第八次中日韓領導人會議還通過了第一批“中日韓+X”合作早期收獲項目，涉及中日韓與周邊國家或國際組織在環(huán)保、減災、疾病防控等多個領域的務實合作，鼓勵三國企業(yè)在基礎設施、節(jié)能環(huán)保、裝備制造以及新業(yè)態(tài)等領域發(fā)揮互補優(yōu)勢，嘗試在第三方市場開展合作。

地區(qū)和平與安全治理合作

面對東北亞局勢及朝核問題，需要作為利益攸關方的中日韓凝聚共識，加強協(xié)調配合，發(fā)揮建設性作用。盡管朝鮮半島局勢出現(xiàn)了一定程度的好轉，但是無核化和經(jīng)濟制裁等相關問題尚未得到根本解決。三方強調，要繼續(xù)致力于通過政治、外交方式解決半島問題，致力于實現(xiàn)半島無核化和東北亞地區(qū)的長治久安。《中日韓合作未來十年展望》中還進一步明確了未來十年三邊在此議題上的合作總體規(guī)劃和主導方向，從長遠角度和戰(zhàn)略高度規(guī)劃三國合作，打造和平友好、互利共贏、引領未來的合作模式，使中日韓合作成為東亞和平穩(wěn)定與地區(qū)合作的穩(wěn)固平臺以及促進世界發(fā)展繁榮的重要力量。

三國合作新模式助力中國國家治理優(yōu)化與升級

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。在以下三大重點領域加強合作，不僅有利于深化中日韓三國合作、推動區(qū)域發(fā)展，還有助于中國國家治理的優(yōu)化與升級。

制度、規(guī)則治理合作與優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，發(fā)展更高層次的開放經(jīng)濟，加強與國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則接軌，打造世界一流營商環(huán)境，是推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要內容。2020年1月，《中華人民共和國外商投資法》正式生效。中國要實現(xiàn)穩(wěn)定的可持續(xù)增長，還需要繼續(xù)完善營商環(huán)境，這包括放寬外資準入限制，進一步加強知識產(chǎn)權保護，提高政策實效及改變執(zhí)法地區(qū)差，實現(xiàn)貿(mào)易投資環(huán)境與國際規(guī)則接軌，進一步解決產(chǎn)能過剩及債務過剩問題等。

中日韓第八次領導人會議再次明確，要進一步加強貿(mào)易投資自由化便利化，擴大現(xiàn)代服務業(yè)合作。同時，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和中日韓自由貿(mào)易區(qū)等協(xié)議一旦簽署，將有助于中國經(jīng)濟結構轉型及營商環(huán)境改善，加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，實際上這涉及中國國內的治理機制結構的根本變革。此外，從商品和要素流動型開放轉向規(guī)則制度型開放，重點是促進規(guī)則、規(guī)制、管理和標準與國際高標準規(guī)則銜接并實現(xiàn)現(xiàn)代化。從社會發(fā)展歷史進程來看，科技創(chuàng)新和工業(yè)化進程提速需要國內治理機制的有效升級和現(xiàn)代化。

社會治理創(chuàng)新合作，構筑智能高質量社會

第八次中日韓領導人會議還通過了《中日韓積極健康老齡化合作聯(lián)合宣言》，強調要通過合作共同應對人口老齡化帶來的各種挑戰(zhàn)。實際上，作為其中雙邊試驗的先行先試，經(jīng)過七年談判協(xié)商的中日社會保障協(xié)定已于2019年9月生效，為有效維護中日兩國在對方國就業(yè)人員的社保權益，減輕雙方企業(yè)和人員的社保繳費負擔，進一步便利兩國經(jīng)貿(mào)和人員往來奠定堅實基礎。

少子老齡化問題是中日韓三國共同面臨的課題，中國更是“未富先老”。如何能夠在保障社會穩(wěn)定的同時，讓社會吸收化解這些深刻變化是一個巨大的課題。建設智慧型社會，是解決該問題的途徑之一。同時，也需在社會體系層面進行深度改革，例如逐步構建起包括衛(wèi)生健康、醫(yī)療護理等在內的全面社會保障體制等。三國面臨相似的人口老齡化和少子化問題，再加上地理接近、人文相通，日韓在這方面具有先行知識與經(jīng)驗，因此，三國在推進高質量社會建設方面無疑具有攜手合作的良好空間和前景。

產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新合作

在第四次工業(yè)革命引領下，世界經(jīng)濟發(fā)展正進入新舊動能轉換的全新階段，其走向和格局將深刻影響中國未來發(fā)展和民族復興之路。中國必須讓自己的尖端制造業(yè)和科技創(chuàng)新邁上歷史新高度。一個“創(chuàng)新主義的中國”才有前途，這需要與日韓形成創(chuàng)新伙伴關系，分享創(chuàng)新成果，提升“創(chuàng)新治理”能力。

2020年是“中日韓科技創(chuàng)新合作年”，三國將進一步提升創(chuàng)新合作水平，共同打造新增長點?！吨腥枕n合作未來十年展望》中提出三國共同引領科技革命，推進科技創(chuàng)新合作。日韓都是二戰(zhàn)后成功實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟轉型的國家，創(chuàng)新發(fā)展是其成功關鍵之一。目前，中國也正在進行創(chuàng)新引領的經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級，在5G、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、移動支付及跨境電商等引領數(shù)字經(jīng)濟的關鍵技術領域，已是世界的引領者。除了技術，中日韓在資金和市場方面也各具優(yōu)勢，經(jīng)濟互補性強。三國的創(chuàng)新合作，利于打造新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，推動經(jīng)濟可持續(xù)和高質量發(fā)展。

合作“抗疫”與三國“治理共同體”

2020年的新冠肺炎疫情，恰恰反映了中日韓高度相互依存的現(xiàn)實，進一步加深了三國對強化命運共同體的體認，印證了三方需要進一步深化區(qū)域合作來加強東亞公共衛(wèi)生治理的必要性和緊迫性。實際上，中日韓以及其他東亞國家的相互合作與一體化，很多都是在經(jīng)過危機與挑戰(zhàn)加深了相互理解和認同后才加速發(fā)展的。

中日韓三國經(jīng)濟與人員聯(lián)系十分緊密，再加上新冠病毒傳染性較強，所以很可能會產(chǎn)生連鎖反應。中日韓采取了不同的方法來應對疫情，尤其日本率先對中國“抗疫”提供寶貴支持和幫助，其中令人關注的是中日之間的良性互動。日本各界熱情地向中國提供大量防疫物資，并附以古詩詞，中國外交部專門對日本各界的善意表達贊賞和謝意，王毅外長表示“疫情面前，中日是同舟共濟的命運共同體”。當日韓疫情開始告急之時，中國同樣沒有“缺席”，三國民眾和社會各界對相互風雨同舟之舉高度關注和贊賞。中日韓相互馳援、守望相助，“山川異域、風月同天”成為疫情下三國同呼吸共命運的真實寫照。

目前，三國正積極完善并強化衛(wèi)生防疫溝通協(xié)調應急機制，密切疫情防控、醫(yī)療救治、藥物疫苗研發(fā)等領域合作，并積極探討在多邊框架下加強國際公共衛(wèi)生合作。并且，三國還將共同尋找預防措施來努力減少第二波感染與傳播的風險，切實維護好本地區(qū)公共衛(wèi)生安全?？傊?，三國衛(wèi)生健康領域合作范圍廣泛、方興未艾，將醫(yī)療衛(wèi)生、應急管理、社會治理納入到新關系合作范疇，對于進一步凝聚共識、維護本地區(qū)非傳統(tǒng)安全利益、創(chuàng)造東北亞發(fā)展新機遇意義重大。

此外，新冠肺炎疫情對中日韓經(jīng)濟均造成較大沖擊，三國進出口貿(mào)易大受影響，第一季度經(jīng)濟均為負增長，尤其疫情蔓延和奧運延期使得日本經(jīng)濟遭到了多重重創(chuàng)。三國可考慮為經(jīng)濟復蘇制定一個“退出戰(zhàn)略”，首先是何時以及如何取消對旅行及游客的限制，同時盡可能多地取消關稅和非關稅壁壘，以盡快恢復供應鏈。鑒于以往教訓，三國也應為應對潛在的金融風險預做準備，如國際流動性短缺和匯率波動等，日韓和中韓之間則可恢復或擴大貨幣互換安排。當前，為應對迫在眉睫的經(jīng)濟蕭條和衰退，包括中日韓在內的諸多國家正訴諸規(guī)模宏大的擴張性財政和貨幣政策。作為擁有巨大經(jīng)濟體量和地位的三國，可聯(lián)手進行宏觀財政金融政策協(xié)調，以確保區(qū)域經(jīng)濟平衡穩(wěn)定。

從更大的視野來看，疫情對國際政治、世界格局的沖擊力度不可小覷，“逆全球化”變局的苗頭已然隱現(xiàn)。特朗普頑固堅持“美國第一”，歐盟持續(xù)分裂和無力化，中日韓在世界主要行為體中的地位將進一步提高，在繼續(xù)推進全球化進程、多邊合作及完善全球治理方面的作用將進一步凸顯。中日韓合作“抗疫”將為三國擴大深化各領域合作提供新動能，也將為從非傳統(tǒng)安全領域入手推動構建區(qū)域“治理共同體”發(fā)揮新作用。

【本文作者為中國社會科學院日本研究所副所長、研究員】

責編：賀勝蘭 / 王茂磊

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