摘 要:在黨中央不斷加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)基本形成的新的歷史時(shí)期，為什么權(quán)力“燈下黑”現(xiàn)象依然屢屢發(fā)生？這不能僅僅依靠干部的作風(fēng)素質(zhì)來加以解釋和解決，而必須從此種現(xiàn)象發(fā)生的體制機(jī)制方面來加以梳理和辨析，以期追本溯源，從根本上消除權(quán)力“燈下黑”現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞:權(quán)力“燈下黑” 反腐敗 體制機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“燈下黑”，根據(jù)老百姓的經(jīng)驗(yàn)觀察，是指油燈下光線難以照亮之處，這是由于燈具本身的遮蓋和遮蔽所造成的光線盲區(qū)。由此引申，權(quán)力“燈下黑”現(xiàn)象，是指由于權(quán)力本身的遮蓋和遮蔽，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力自身及其“身邊人”難以監(jiān)督，由此出現(xiàn)了“監(jiān)督盲區(qū)”而造成種種“權(quán)力異化”和“公權(quán)私用”現(xiàn)象：執(zhí)法者不遵守法律、反貪者自己貪污腐敗、執(zhí)紀(jì)者自己違反黨紀(jì)國法、緝毒者自己藏毒販毒等等，而且此種權(quán)力“燈下黑”現(xiàn)象，在公共生活的各個(gè)領(lǐng)域普遍存在且難以消除。

在黨中央不斷加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)基本形成的新的歷史時(shí)期，為什么權(quán)力“燈下黑”現(xiàn)象還屢屢發(fā)生？而且權(quán)力越集中的地方，越容易發(fā)生？正如習(xí)近平總書記所指出的：“大量案例表明，權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)‘燈下黑’”[1]。這就不能僅僅用干部的作風(fēng)素質(zhì)來加以解釋和解決，而必須從此種現(xiàn)象發(fā)生的體制機(jī)制上來加以梳理和辨析，以期追本溯源，從根本上消除權(quán)力“燈下黑”現(xiàn)象。

權(quán)力“燈下黑”問題難以監(jiān)督

有權(quán)力的地方，必然會(huì)發(fā)生權(quán)力腐敗，也必然會(huì)出現(xiàn)權(quán)力“燈下黑”問題。與直接面對(duì)社會(huì)大眾的權(quán)力部門發(fā)生的腐敗問題不同，權(quán)力“燈下黑”問題有其自身的特殊性：如常常發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)者自身及其“身邊人”身上，具有很強(qiáng)的“隱蔽性”；由于信息不對(duì)稱，監(jiān)督者對(duì)腐敗證據(jù)難以收集；由于領(lǐng)導(dǎo)本人的權(quán)力影響及遮蓋效應(yīng)，監(jiān)督者也往往“投鼠忌器”等。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力愈大，此種隱蔽性、信息不對(duì)稱和遮蓋效應(yīng)就愈大，從而對(duì)權(quán)力“燈下黑”問題更加難以監(jiān)督。

具體來說，體現(xiàn)在以下方面：第一，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者自身難以監(jiān)督。由于權(quán)力金字塔體制所決定，監(jiān)督體制也呈現(xiàn)“金字塔形態(tài)”，也就是說，權(quán)力層級(jí)越高，對(duì)其的監(jiān)督也越少。從近年來眾多的“原省委書記”腐敗案件中可以看出，省委書記作為一方要員，掌握著地方黨政各路權(quán)力，對(duì)其的監(jiān)督，只有在各方的舉報(bào)信反復(fù)強(qiáng)烈地送達(dá)中央，中央派中紀(jì)委檢查組來當(dāng)?shù)卣{(diào)查時(shí)，才能被發(fā)現(xiàn)和徹查。這便是長(zhǎng)期困擾權(quán)力集中體制的“一把手監(jiān)督”問題。而在“同體監(jiān)督”為主要監(jiān)督形式的體制內(nèi)監(jiān)督體系下，“一把手監(jiān)督”問題和權(quán)力“燈下黑”問題還會(huì)長(zhǎng)久存在。這在各種“原縣委書記”的腐敗案例中，也同樣得到佐證，如果一地的縣委書記，本身民主素質(zhì)不高，民主集中制原則堅(jiān)持不力，就常常會(huì)出現(xiàn)老百姓所說的“土皇帝”現(xiàn)象。

第二，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者“身邊人”難以監(jiān)督。無論是領(lǐng)導(dǎo)的配偶及子女，還是領(lǐng)導(dǎo)的秘書和司機(jī)等，都屬于領(lǐng)導(dǎo)的“身邊人”。領(lǐng)導(dǎo)忙于公務(wù)而沒有時(shí)間監(jiān)督“身邊人”，或領(lǐng)導(dǎo)疏于管教而有意無意放縱“身邊人”，或領(lǐng)導(dǎo)自身腐敗而同“身邊人”同流合污等情況，都給領(lǐng)導(dǎo)的“身邊人”利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗留有了通道，也給行賄者“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”提供了空間。這便是權(quán)力“燈下黑”最為典型的“樣態(tài)”，同樣有大量因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)“身邊人”腐敗而把領(lǐng)導(dǎo)本人“拉下水”的腐敗案例。

第三，社會(huì)和民眾對(duì)權(quán)力“燈下黑”問題難以監(jiān)督。權(quán)力“燈下黑”問題，往往發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)者周圍狹小而私密的空間，距離社會(huì)和老百姓較遠(yuǎn)，具有很大的隱蔽性和信息不對(duì)稱性，老百姓往往“不明就里”，更無從落實(shí)“知情權(quán)”，就算道聽途說地知道一些“燈下黑”問題，往往也無從查找證據(jù)細(xì)節(jié)。這與直接面對(duì)民眾的政府職能部門不同，如公安局、民政局、教育局等，其很多執(zhí)法過程和公共服務(wù)直接接觸老百姓，老百姓能夠從其公共服務(wù)中親身感受到其優(yōu)劣與否，社會(huì)和民眾對(duì)其的權(quán)力行使及其腐敗問題，也就能夠有更多了解和監(jiān)督的渠道。

權(quán)力“燈下黑”問題牽連復(fù)雜

權(quán)力“燈下黑”腐敗，往往不同于其它顯性權(quán)力腐敗，其中牽連到各種權(quán)力關(guān)系和人身關(guān)系，所以為查處和治理帶來很多障礙。

一是涉及到領(lǐng)導(dǎo)與“身邊人”的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者可能疏于教育、管理，亦或串通合謀，領(lǐng)導(dǎo)者與權(quán)力“燈下黑”往往有著千絲萬縷的“關(guān)聯(lián)”。領(lǐng)導(dǎo)的家屬可能借著領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)勢(shì)和影響收受“禮物”，領(lǐng)導(dǎo)的秘書可能暗地里給領(lǐng)導(dǎo)傳遞“腐敗信息”，領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)可能給領(lǐng)導(dǎo)約會(huì)情人“站崗放哨”，領(lǐng)導(dǎo)的“鐵桿下屬”可能給領(lǐng)導(dǎo)親屬安排工作等。

二是涉及到“私域”與“公域”、“私權(quán)”與“公權(quán)”的關(guān)系。由于權(quán)力“燈下黑”問題往往發(fā)生在與領(lǐng)導(dǎo)者相關(guān)的私密空間，涉及到公權(quán)私用、以公肥私、假公濟(jì)私、借公利私等各種“微妙”情況：如省委書記的配偶，在書記面前常?？洫?jiǎng)其某個(gè)下屬聰明能干（也許是暗示書記關(guān)注此人并提拔），縣委書記的配偶收到其朋友送來的精美禮物（可能是需要得到書記的關(guān)照），鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的老父親過生日收到大量鄉(xiāng)村干部送來的禮金和禮物（也許超出了正常的人情往來的數(shù)額）等等。在中國人情社會(huì)氛圍濃厚的國情下，此種“私域”與“公域”邊界不清的情況大量存在，也給界定和查處權(quán)力“燈下黑”問題帶來很多糾結(jié)之處。

三是涉及到道德禮俗、黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律等定性問題。由于權(quán)力“燈下黑”問題往往涉及到“私權(quán)”與“公權(quán)”、“私域”與“公域”等復(fù)雜關(guān)系，也就涉及到對(duì)此種問題的“定性”：權(quán)力“燈下黑”問題，是違反了道德、黨紀(jì)還是國法？單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其下屬經(jīng)常“性騷擾”（在證據(jù)確鑿的情況下）是什么性質(zhì)的問題？而組織部長(zhǎng)為了討好領(lǐng)導(dǎo)，在沒有得到領(lǐng)導(dǎo)明確指示或暗示的情況下（雙方心知肚明），從而把領(lǐng)導(dǎo)情人盡快提拔和重用的問題，屬于什么性質(zhì)？至于以前常常發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)，利用公車接送領(lǐng)導(dǎo)孩子上學(xué)，接送領(lǐng)導(dǎo)的父母到醫(yī)院看病，接送領(lǐng)導(dǎo)的情人與領(lǐng)導(dǎo)“幽會(huì)”等等，都涉及此類復(fù)雜的權(quán)力“燈下黑”定性問題。要查處和治理權(quán)力“燈下黑”問題，這種“定性難”也是一種棘手的難題。

權(quán)力“燈下黑”問題查處困難

由于大量的權(quán)力“燈下黑”問題，涉案人員錯(cuò)綜復(fù)雜，案情細(xì)節(jié)深藏隱秘，案情定性疑惑難斷，從而也導(dǎo)致對(duì)此類問題的查處困難重重。

一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者本人的查處困難。權(quán)力“燈下黑”問題，往往直接或間接地涉及到領(lǐng)導(dǎo)者本人，無論是領(lǐng)導(dǎo)者本人的腐敗問題，還是領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”的腐敗問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者查處，都是一個(gè)地方的重大政治事件。對(duì)于當(dāng)?shù)氐?ldquo;一把手”來說（如縣委書記），領(lǐng)導(dǎo)的“身邊人”往往牽連其中卻不會(huì)被告發(fā)，縣級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察部門也許了解一些案情但不敢查處，省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門有權(quán)力查處但往往“鞭長(zhǎng)莫及”。所以，對(duì)一個(gè)地方的“一把手”查處，大多都是本地的越級(jí)上訪或告狀信驚動(dòng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，由上級(jí)部門（如省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門）來親自查處一個(gè)地方的縣委書記。但這往往是到了案情鬧得紛紛揚(yáng)揚(yáng)、非解決不可的地步了。至于日常政治活動(dòng)中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的“燈下黑”問題的監(jiān)督查處，則往往流于形式而難有遏制實(shí)效。

二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”的查處困難。由于領(lǐng)導(dǎo)者巨大權(quán)力及其權(quán)力效應(yīng)的存在，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”的查處，自然也得“小心翼翼”“投鼠忌器”：首先，要查處領(lǐng)導(dǎo)的“身邊人”，至少需要給領(lǐng)導(dǎo)“打個(gè)招呼”。其次，領(lǐng)導(dǎo)不同意查處的話，自然也就很難進(jìn)一步查處下去了。還有，萬一對(duì)領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”的查處，牽扯到了領(lǐng)導(dǎo)本人怎么辦？所以，對(duì)于權(quán)力“燈下黑”問題，涉及到了領(lǐng)導(dǎo)者“身邊人”的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督部門也往往會(huì)更加謹(jǐn)慎，甚至更甚于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者本人的查處。從大量關(guān)于權(quán)力“燈下黑”的案例報(bào)道中，也可以看出基本的規(guī)律：往往是涉案的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)被查處后，才牽扯出其后的“身邊人”腐敗問題，而相反查處的情況則很少。

三是權(quán)力“燈下黑”問題的定性難，也影響到對(duì)其的查處難。如上述案例，在縣委書記沒有指示或暗示的情況下，縣委組織部長(zhǎng)為了討好縣委書記，心照不宣地把“領(lǐng)導(dǎo)的情人”很快地連級(jí)提拔和重用。此種情況的發(fā)生是由于縣委書記的道德有問題嗎？誰來提醒和查處？組織部長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)的“親信”，為領(lǐng)導(dǎo)暗中“辦事”，是違反了道德還是黨紀(jì)？在縣委書記沒有因腐敗問題而查處的情況下，這一切情況自然也“相安無事”，然而一旦縣委書記“倒了”，又會(huì)牽扯到這一系列的“燈下黑”問題：包養(yǎng)情人涉及道德和黨紀(jì)，濫用權(quán)力涉及黨紀(jì)和國法，受賄腐敗同樣涉及黨紀(jì)和國法。一切似乎都是“清楚明白”的，但是，在縣委書記沒有被徹底清查處理以前，這一切權(quán)力“燈下黑”問題，又都是“沒有存在”的、是“不明不白”的?？梢园l(fā)現(xiàn)，很多權(quán)力腐敗者，在沒有被徹查處理之前，都沒有“男女關(guān)系”問題，而一旦被查處，案情通報(bào)中卻基本都有“男女關(guān)系”問題。這同樣說明了，權(quán)力“燈下黑”案情中，很多問題的模糊隱秘和性質(zhì)邊界都是很難確定的，由此在問題沒有徹底暴露和被查處時(shí)，也是很難加以制止和清除的。

靠民主法治雙重壓力消除權(quán)力“燈下黑”

權(quán)力“燈下黑”問題，是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)道德問題，更是監(jiān)督體制的制度完善問題，是人情社會(huì)的禮俗文化問題，更是民主社會(huì)的制度建設(shè)問題。從制度建設(shè)的邏輯來看，更為關(guān)鍵的問題是：權(quán)力者對(duì)誰負(fù)責(zé)，權(quán)力運(yùn)行是否公開透明，廣大人民能否對(duì)公共事務(wù)有參與和監(jiān)督的權(quán)力，公共權(quán)力的行使是否在陽光下運(yùn)行，權(quán)力是否被關(guān)進(jìn)了法治的制度籠子。“善禁者，先禁其身而后人”，規(guī)則的制定者和執(zhí)行者，首先必須自身堅(jiān)決地遵守規(guī)則，而“規(guī)則自適”僅靠有權(quán)者的自律和道德口號(hào)，是“靠不住的”。只有靠民主法治的雙重壓力，靠自體監(jiān)督和異體監(jiān)督的相向合力，也就是說，只有靠民主法治的制度力量，才有可能長(zhǎng)久消除權(quán)力“燈下黑”現(xiàn)象。

【本文作者為中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所首席研究員】

注釋

[1]《習(xí)近平論黨內(nèi)監(jiān)督：權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)“燈下黑”》，人民網(wǎng)，2016年9月30日。

責(zé)編：蔡圣楠 / 臧雪文

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