摘 要:國有企業(yè)是社會主義公有制的具體體現(xiàn),它的成敗關乎中國特色社會主義道路的興衰。國有企業(yè)是經(jīng)濟組織,更是黨領導的政治組織。明晰國有企業(yè)的政治組織屬性,是關乎國有企業(yè)“姓什么”的總問題,是關乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新問題,是關乎社會主義道路的大問題,必須看透講清做實。
關鍵詞:國有企業(yè) 政治組織 黨的領導
【中圖分類號】F276.1 【文獻標識碼】A
黨的十九屆四中全會強調(diào),“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存”。社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性,又同我國社會主義初級階段的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應,是黨和人民的偉大創(chuàng)造。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎支撐,是中國特色社會主義制度的有機組成部分,也體現(xiàn)了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的政治底色和屬性。
國有企業(yè)具有政治組織的屬性
習近平總書記指出,“新中國成立以來特別是改革開放以來,國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻,功勛卓著,功不可沒”。國有企業(yè)之所以無愧于“國之脊梁”的使命,是源于黨的堅強領導。雖然國有企業(yè)還存在機制不活、改革乏力、創(chuàng)新不足,資產(chǎn)收益率低、增長模式粗放等問題,競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力有待增強。但是我們更要看到,國有企業(yè)目前所遇問題的“總根源”,是國有企業(yè)黨的建設存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。國有企業(yè)發(fā)展正反兩方面的實踐經(jīng)驗雄辯地證明,它除了是經(jīng)濟組織外,也是一種政治組織,其興衰成敗取決于是否堅持黨的領導,是否認清自身本質(zhì)屬性和使命職責。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,“特”就特在黨對國有企業(yè)的絕對領導。進入新時代,國有企業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展,必須旗幟鮮明地講清楚國有企業(yè)的本質(zhì)是政治組織。對這一點含糊其辭、左右不定,甚至只見“企業(yè)”的表象,不見“國有”的本質(zhì),是當前制約國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的“攔路虎”。
國有企業(yè)政治組織的理論闡釋
政治組織的基本涵義和屬性
政治組織是政治管理系統(tǒng)的主干。宏觀意義的政治組織是指某種特定的政治制度的設計和建立過程;微觀意義的政治組織則指為實現(xiàn)某種特定的政治任務而開展的組織過程。政治組織是一種政治管理主體,同時又是政治管理客體、管理對象。在政治管理系統(tǒng)中,政治管理機構(gòu)中的各個部分,無論是負責政治管理的部分還是負責操作的部分,它們分別是單個的政治組織,聯(lián)結(jié)起來又構(gòu)成整體的政治組織。
政治組織具有以下六個典型屬性:
一是政治性。它是政治組織的首要特質(zhì)。某一政治組織的活動主要是政治性的,無論是為了奪取政權(quán),還是為了鞏固政權(quán),進行經(jīng)濟、文化和政治體制改革,都必須堅持政治標準與政治方向。
二是權(quán)威性。它是指整個組織系統(tǒng)所具有的指揮、控制和協(xié)調(diào)作用。這種權(quán)威既依靠強大的國家機器和法律手段來確立,又取決于政治組織是否為人民群眾所擁護,是否具有凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。
三是指導性。它指對其他類型的組織和社會成員實施的政治思想、行為規(guī)范和具體的經(jīng)濟、社會活動等方面的指導和引領,使之符合人民群眾的根本利益,維護社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。
四是約束性。它是相對于社會權(quán)力而言的法律、紀律和道德方面的監(jiān)督制約。
五是價值性。不同性質(zhì)的國家,其政治組織的價值體系是有區(qū)別的,如我國的國家組織充分體現(xiàn)了為全體社會主義勞動者謀利益的價值意識,而西方的國家組織則代表了資產(chǎn)階級的利益,是為資產(chǎn)階級服務的工具。
六是公利性。政治組織聚焦公共利益,但在不同的政治組織里,這種公共利益作用的范圍和表現(xiàn)形式迥然不同。
在現(xiàn)實生活中,聚集政治力量是政治組織行為的目的和結(jié)果。通過政治組織,聯(lián)合盡可能多的人,調(diào)動人們最大的積極性,為實現(xiàn)政治管理目標而共同奮斗。
國有企業(yè)符合政治組織的規(guī)定
國有企業(yè)是社會主義公有制的具體體現(xiàn)。生產(chǎn)資料公有制是社會主義的根本特征,必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。2015年,中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,明確“國有企業(yè)屬于全民所有”。社會主義經(jīng)濟制度的基礎是公有制,多種所有制經(jīng)濟是社會主義初級階段的產(chǎn)物。在多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的條件下,必須堅持公有制經(jīng)濟的主體地位,這是我國保持社會主義性質(zhì)的根本保證。
習近平總書記強調(diào),“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎”。國有企業(yè)關系公有制主體地位的鞏固,關系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力,關系我國的社會主義制度。鑒于此,國有企業(yè)集中體現(xiàn)社會主義制度,其必然也必須是政治組織。
國有企業(yè)具備政治組織的屬性
第一,國有企業(yè)的政治性集中體現(xiàn)為其是黨的執(zhí)政基石。每一個政黨、每一個階級執(zhí)政必須有自己的經(jīng)濟基礎。經(jīng)濟基礎決定上層建筑,沒有自己的經(jīng)濟基礎,政權(quán)是不牢固的。共產(chǎn)黨是工人階級政黨,必須把代表工人階級根本利益的公有制作為自己執(zhí)政的經(jīng)濟基礎。一旦沒有了公有制,共產(chǎn)黨也就喪失了自己執(zhí)政的經(jīng)濟基礎。鄧小平同志指出,“一個公有制占主體,一個共同富裕,這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則”。習近平總書記強調(diào),“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎,是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。由此,國有企業(yè)作為黨執(zhí)政的基石,其政治性不言而喻。
第二,國有企業(yè)的權(quán)威性集中體現(xiàn)為其屬性是由中國特色社會主義制度所決定。其地位由《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》所捍衛(wèi)。國有企業(yè)在公有制基礎上組織生產(chǎn),這正是社會主義制度同資本主義制度“具有決定意義的差別”所在。我國《憲法》第四十二條規(guī)定,“國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的勞動者都應當以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動”。社會主義制度要求國有企業(yè)的屬性必須彰顯社會主義基本特征,國有企業(yè)員工的定位也必須是“主人翁”;無產(chǎn)階級政黨若要長期執(zhí)政,必須保證國有企業(yè)不變色、不變心、不變質(zhì)。
第三,國有企業(yè)的指導性集中體現(xiàn)為其在國民經(jīng)濟中的主體地位。黨的十八屆三中全會指出,“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標,更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”。習近平總書記指出,“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè),在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位,是國民經(jīng)濟的重要支柱”。在國民經(jīng)濟中,國有企業(yè)的帶動力和控制力與日俱增,主要表現(xiàn)為,其是高質(zhì)量發(fā)展的領導者、產(chǎn)業(yè)升級的引領者、創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍、基礎建設的王牌軍、國際競爭的先鋒隊。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中的控制力不容也不能動搖。
第四,國有企業(yè)的價值性集中體現(xiàn)為其“人民性”。堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。國有企業(yè)的生產(chǎn)資料歸全體人民所有。國有企業(yè)與人民的利益是一致的,它用不著、也不會“與民爭利”。我國是社會主義國家,政權(quán)是人民的政權(quán),代表全國人民的利益。國有經(jīng)濟是社會主義全民所有制經(jīng)濟,國家占有生產(chǎn)資料是為人民服務的,國有企業(yè)的一切經(jīng)營活動都是為直接或間接地滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,國有企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體,需要獲得利潤,但獲取利潤并不是國有企業(yè)的終極目的,國有企業(yè)獲得的利潤最終仍屬于人民所有。
第五,國有企業(yè)的公利性集中體現(xiàn)在其所承擔的社會責任。國有企業(yè)作為國家調(diào)節(jié)與控制經(jīng)濟的基本工具,在彌補市場失靈方面發(fā)揮著重要作用。同時,國有企業(yè)還承擔著社會責任,以及更高層次的政治責任。新中國成立以來,國有企業(yè)在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)中,在完成重大急難險重任務中,特別是在打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了不可替代的作用。習近平總書記指出,“使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量,成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量,成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量,成為實施‘走出去’戰(zhàn)略、‘一帶一路’建設等重大戰(zhàn)略的重要力量,成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量,成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量”。這一個“依靠力量”和五個“重要力量”,全面概括了國有企業(yè)的使命職責。
第六,國有企業(yè)發(fā)展的終極目的。國有企業(yè)是在黨的絕對領導下,代表工人階級進行生產(chǎn)經(jīng)營的政治組織,盈利是國有企業(yè)服務于其政治目標的手段,其終極目的是在中國共產(chǎn)黨的領導下實現(xiàn)共產(chǎn)主義,絕非以盈利為終極目的。
當前國有企業(yè)需要進一步明確政治組織屬性
黨的十八大以來,國有企業(yè)黨的建設得到加強,但是在實踐中,在不同輿論場,甚至在國有企業(yè)內(nèi)部都有一股“雜音”,低估國有企業(yè)重要性的有之,鼓吹私有化的有之,鼓噪國有企業(yè)“與民爭利”的有之,其根源是沒有認清國有企業(yè)的本質(zhì)屬性是政治組織,只看到國有企業(yè)中“企業(yè)”的經(jīng)濟屬性,沒有領會“國有”的政治本質(zhì),這是典型的對中國特色社會主義道路不自信、理論不自信、制度不自信、文化不自信,我們必須旗幟鮮明予以糾正。只有樹牢國有企業(yè)是政治組織的思想觀念,才能保證國有企業(yè)在經(jīng)濟浪潮中不迷失方向、不迷失自我,為維護國家主權(quán)提供堅實戰(zhàn)略支撐,為黨領導人民治國理政當好基點磐石。
堅定堅信國有企業(yè)是政治組織,是應對百年未有之大變局的迫切需要
“我國處于近代以來最好的發(fā)展時期,世界處于百年未有之大變局,兩者同步交織、相互激蕩。”“百年未有之大變局”是對世界格局的基本判斷:新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起,世界經(jīng)濟中心向亞太轉(zhuǎn)移,世界權(quán)力平衡支點出現(xiàn)根本性變化;第四次工業(yè)革命方興未艾,人工智能、機器人技術(shù)、虛擬現(xiàn)實以及量子科技等蓬勃發(fā)展,這將深度改變?nèi)祟惿a(chǎn)和生活方式,進而重塑全球創(chuàng)新版圖、重構(gòu)全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、重造國家治理形態(tài);“以西為尊”的現(xiàn)行國際秩序存在諸多不公正、不合理的弊端,特別是美國特朗普政府以“美國優(yōu)先”為圭臬,大搞單邊主義和保護主義,封鎖打壓中國的意圖明顯。面對多極化趨勢,特別是國際混亂失序因素明顯增多、不確定性和風險性持續(xù)升高的全球環(huán)境,國有企業(yè)必須堅定自身的政治組織定位,用經(jīng)濟手段捍衛(wèi)國家安全和人民利益。特別是面對美國企圖用一套新的國際規(guī)則來限制中國在高科技領域的行為、妄圖把中國在全球價值鏈的位勢予以鎖定、遏制中國發(fā)展的圖謀,我們僅僅依靠民營企業(yè)與之斗爭是不現(xiàn)實、不可持續(xù)的。這也正是中央提出“加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的戰(zhàn)略意義。2019年中央經(jīng)濟工作會議再次提出“發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用”,以國有企業(yè)為“作戰(zhàn)”單元,迎接西方世界發(fā)起的“經(jīng)濟戰(zhàn)”的戰(zhàn)略導向更加明顯。
講明講透國有企業(yè)是政治組織,是對沖錯誤觀點的迫切需要
只有講清楚國有企業(yè)的政治組織本質(zhì),才能講清楚國有企業(yè)的“經(jīng)營性”是與“人民性”高度統(tǒng)一的,是服務于“政治性”的;才能夠講清楚國有企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展是并行不悖的,他們之間不是零和博弈,不是“此消彼長”的對立對抗,而是“此長彼長”的協(xié)同共生;才能夠講清楚“政企分離”指的是去行政化,而非去政治化;才能夠理直氣壯、旗幟鮮明地與錯誤言論針鋒相對、廓清迷霧。
明確明晰國有企業(yè)是政治組織,是傳播中國價值的迫切需要
新中國成立70多年來,國有企業(yè)在發(fā)展壯大中凝結(jié)創(chuàng)造了“兩彈一星精神”“載人航天精神”“兩路精神”等符合社會主義主旋律的價值觀,這不僅提高了企業(yè)競爭力,而且成為我國社會主義先進文化的重要內(nèi)容和生動體現(xiàn),為改革發(fā)展提供了強大的精神力量。目前,一些西方國家妖魔化中國、歪曲中國的發(fā)展道路和價值理念,只有明確國有企業(yè)的政治組織定位,國有企業(yè)才能借助“一帶一路”倡議,切實承擔好國家主流文化意識形態(tài)繼承者和傳播者的責任,潤物無聲地強化“人類命運共同體”新理念,傳遞中國人民勤勞善良的形象,為國家發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
堅持黨的領導是國有企業(yè)政治屬性的根本保證
中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,黨是最高政治領導力量。當前,中國特色社會主義進入新時代,全面堅持黨的領導、加強黨的建設,對于建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,優(yōu)化完善治理結(jié)構(gòu)具有重大現(xiàn)實意義。作為政治組織的國有企業(yè),要頭腦清醒、措施有力,堅決把黨對國有企業(yè)的政治領導、思想領導、組織領導有效融合,切實發(fā)揮國有企業(yè)在國家治理體系中的價值作用。
聚焦政治領導,強化政治建設
黨的領導是政治領導而不是行政領導。黨是用自己的綱領、路線、方針、政策來領導人民的,即提出政治綱領,指明方向和道路,規(guī)劃長遠的目標和現(xiàn)階段的任務,使大家萬眾一心,沿著黨的路線前進。國有企業(yè)黨組織的主要任務,是貫徹黨的路線,保證黨的政策正確執(zhí)行,糾正一切違反黨的路線的傾向,正確處理各種矛盾,調(diào)動各方力量,同心同德為實現(xiàn)黨的當前任務和戰(zhàn)略目標而奮斗。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,既要反映市場經(jīng)濟中企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律,更要反映中國特色社會主義市場經(jīng)濟下國有企業(yè)發(fā)展的政治定律,明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,確保黨組織把方向、管大局、保落實,董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各司其職;科學界定黨組織在國有企業(yè)(特別是混合所有制改革后的國有企業(yè))法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮領導核心作用的方法途徑,明確黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責邊界,保證黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的工作空間和話語權(quán)。
突出思想領導,防止迷途迷路
國有企業(yè)要完成其政治使命,離不開黨的領導。國有企業(yè)作為市場中的經(jīng)濟實體,必然要遵循市場經(jīng)濟的基本法則,即追求經(jīng)濟效益;但是國有企業(yè)絕非單純的經(jīng)濟組織,其政治使命、社會責任更不能偏頗。引導國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟秩序、夯實社會主義經(jīng)濟基礎、彰顯社會主義價值導向,都是國有企業(yè)不能偏離的發(fā)展指標。國有企業(yè)的黨組織必須承擔起思想教育的職責,使國有企業(yè)的員工,特別是領導干部認清國有企業(yè)的本質(zhì)和使命,確保國有企業(yè)的社會主義方向不偏不倚。要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,加強對國有企業(yè)領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育,強化理論觀點、思想方法、精神狀態(tài)等方面的引導,使其按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準,堅定信念、敢于擔當,把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經(jīng)營管理各項工作中。
強化組織領導,避免因人誤事
正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。我們黨必須全面貫徹新時代黨的組織路線,嚴把德才標準,堅持公正用人,拓寬用人視野,激發(fā)干部積極性,努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。我們要毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)干部人事工作的領導權(quán)和對重要干部的管理權(quán),保證人選政治合格、作風過硬、清正廉潔。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,有序推進國有企業(yè)領導人員選任制度改革。完善“三重一大”決策監(jiān)督機制,整合監(jiān)督力量,形成合力。國企領導干部和國企員工是國有企業(yè)這支艦隊的船長和船員,只有船長和船員的思想不偏、能力過硬、作風優(yōu)良,才能確保這支艦隊始終在黨的領導下行穩(wěn)致遠。
中國特色社會主義進入新時代,國有企業(yè)邁入做強做優(yōu)做大的新的歷史階段,不能再對國有企業(yè)的政治組織屬性遮遮掩掩,必須旗幟鮮明擦亮國有企業(yè)政治組織的本色和底色,才能在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場中充分發(fā)揮其價值作用,這是關乎國有企業(yè)“姓什么”的總問題,是關乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新問題,是關乎社會主義道路的大問題,必須看透講清做實。
【本文作者為四川省川瑞發(fā)展投資有限公司黨委書記、董事長】
責編:蔡圣楠 / 臧雪文
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