貧困的減少是一個歷史的過程。新中國成立70多年來不同階段、不同形式的減貧實踐，共同構(gòu)成了完整的中國減貧故事。中國廣袤而千差萬別的農(nóng)村，正是這些故事的主要發(fā)生地。農(nóng)村的反貧困歷程是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的真實寫照，農(nóng)村所取得的偉大減貧成就，反映出我國“三農(nóng)”工作取得了重要成績。
新中國成立后面臨的第一個問題就是普遍性貧困。解決溫飽問題是新中國成立后政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要內(nèi)容。新中國成立初期啟動的土地改革和其后政府推動的農(nóng)業(yè)技術(shù)變革，是典型的制度性扶貧舉措，在扶貧的同時也推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。改革開放之前，我國教育、衛(wèi)生和人均預(yù)期壽命的明顯改善，表明貧困狀況有了較大的緩解，這為之后大規(guī)模的貧困減少奠定了基礎(chǔ)。
1978年以來，中國消除貧困的努力更為系統(tǒng)和具體。1978—1985年，農(nóng)村貧困人口由2.5億人減少為1.25億人，一半的農(nóng)村貧困人口在這七年時間里擺脫了貧困，這一時期農(nóng)村貧困的緩解主要得益于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。1985年之后，農(nóng)村的工業(yè)化加快發(fā)展，為農(nóng)村減貧提供了農(nóng)業(yè)以外的動力。1990年以后，農(nóng)民離土出村參與工業(yè)化城市化進(jìn)程，農(nóng)民收入中來自打工的收入比例從1995年的33%增加到2005年的48%。大量的農(nóng)村流動人口在城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)中獲得收入，通過收入轉(zhuǎn)移的形式改善了農(nóng)村生活條件。農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，共同構(gòu)成了有利于農(nóng)民增收的發(fā)展模式。
需要強調(diào)的是，1986年以后農(nóng)村減貧難度加大，貧困發(fā)生率減少的速度放緩，政府正式啟動有目標(biāo)有計劃的扶貧干預(yù)，尤其是于1994年啟動了《國家八七扶貧攻堅計劃》。在政府有計劃的減貧努力下，貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，農(nóng)民收入持續(xù)提高。到2000年，我國貧困人口進(jìn)一步下降到4.6億人，貧困發(fā)生率下降為49.8%。改革開放以來的市場經(jīng)濟發(fā)展與國家有計劃有目標(biāo)的扶貧，是中國特色的發(fā)展性扶貧的重要實踐經(jīng)驗。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，導(dǎo)致貧困大規(guī)模減少的經(jīng)濟社會條件發(fā)生變化。GDP增速下降，經(jīng)濟增長動力從要素投入轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新和消費為主，貧困人口的消費和人力資本儲備難以適應(yīng)這一經(jīng)濟趨勢，貧困人口越來越難以直接受益于經(jīng)濟發(fā)展。因此，扶貧任務(wù)比歷史上任何時候都要困難，農(nóng)村扶貧需要超常規(guī)的扶貧策略。2011年，國務(wù)院發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。為了完成2020年消除絕對貧困的目標(biāo)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)行了一系列扶貧體制創(chuàng)新，建立起確保到2020年如期完成全面消除絕對貧困目標(biāo)的制度性保障。一是實行“第一書記掛帥”的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，為新形勢下的扶貧攻堅提供制度供給。二是建立直接瞄準(zhǔn)貧困群體的建檔立卡貧困戶識別機制，為根本改變長期以來針對窮人瞄準(zhǔn)失靈的機制奠定條件。三是對貧困戶的致貧原因進(jìn)行分類并做出“五個一批”的具體部署。四是創(chuàng)新扶貧模式，做到因地制宜的精準(zhǔn)扶貧。五是實施第三方獨立考核評估。
實施脫貧攻堅以來，農(nóng)村絕對貧困人口的數(shù)量和貧困發(fā)生率大幅下降。全國農(nóng)村貧困人口從2010年的16567萬人下降到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率從2010年的17.2%下降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。新時代的扶貧工作之所以能夠取得如此顯著的成就，主要在于精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)采取的一系列扶貧制度創(chuàng)新，譜寫出了中國扶貧的嶄新篇章。
（作者：李小云，系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授）
