構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中央基于國內發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢作出的重大科學判斷和重要戰(zhàn)略選擇。國內循環(huán)和國際循環(huán)是辯證統(tǒng)一關系，二者相互影響、相互交融、相互促進、相得益彰。構建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局既涉及國內也涉及國際，既包括供給側也包括需求側，需要做好整體謀劃和統(tǒng)籌安排。
5月14日，中共中央政治局常委會召開會議，首次提出“構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。習近平總書記在參加全國政協(xié)經濟界委員聯(lián)組討論時再次強調，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。這是中央根據(jù)國內國際形勢發(fā)展的新變化、全球產業(yè)鏈供應鏈重構的新趨勢、我國經濟社會發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，及時提出的重大戰(zhàn)略部署，為我國統(tǒng)籌國內國際兩個大局、在危機中育新機、于變局中開新局指明了方向，是今后一個時期做好國內經濟社會發(fā)展工作的重要遵循。
應對國內外復雜形勢的戰(zhàn)略部署
從“維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”到“構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，反映了中央對新冠肺炎疫情給我國經濟社會帶來的影響的認識不斷深化。疫情暴發(fā)初期，我們被迫停工停產，大多數(shù)產業(yè)鏈基本停擺，外貿企業(yè)有訂單但發(fā)不了貨，全球供應鏈出現(xiàn)斷供，為此，中央提出要維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。隨后，我國疫情得到控制，國內產業(yè)鏈供應鏈逐步恢復，但大量外貿訂單卻因海外疫情蔓延被取消或推遲，外貿企業(yè)有貨但沒訂單，外貿供應鏈再次斷裂。根據(jù)新情況新問題，中央不失時機地提出，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這體現(xiàn)了中央因勢而變的務實之舉和與時俱進的戰(zhàn)略思維，具有很強的實效性和指導性。
從國內看，內外需低迷凸顯暢通國內循環(huán)的緊迫性。進入5月份以來，我國供給側的復工復產比例已經很高，但受居民消費趨于謹慎和企業(yè)投資更加保守的影響，需求恢復不及預期，需求約束取代產業(yè)鏈供應鏈梗阻成為制約國內經濟循環(huán)的關鍵堵點。同時，海外疫情仍然蔓延，大量國外企業(yè)仍在停產或半停產，我國大量出口訂單被取消或推遲，剛剛復工復產的外貿企業(yè)再次陷入停產、裁員、放假、減薪的困境，加上2018年以來中美經貿摩擦的影響，外貿業(yè)遭遇“屋漏偏逢連夜雨”。即使疫情過后，一些國家市場的需求也難言樂觀。面對國內消費不足和出口受阻，迫切需要擴大國內需求，暢通從生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的國內循環(huán)，確保企業(yè)復工復產后產品銷得出，推動我國經濟加快回歸正軌。
從全球看，維護和參與國際循環(huán)彰顯中國大國擔當。中國發(fā)展離不開世界，世界也離不開中國。隨著歐美國家陸續(xù)重啟經濟，我國作為“世界工廠”和全球供應鏈的重要一環(huán)，保持外貿產業(yè)鏈供應鏈特別是醫(yī)療和個人防護物資供應鏈循環(huán)暢通，對協(xié)助其他國家抗擊疫情和主要經濟體恢復生產生活至關重要。同時，中國作為世界120多個國家和地區(qū)的最大貿易伙伴，維護好與這些國家和地區(qū)的經貿往來和經濟循環(huán)，對世界經濟重啟和恢復具有助推器作用。
雙循環(huán)戰(zhàn)略的核心要義
國內循環(huán)和國際循環(huán)是辯證統(tǒng)一關系，它們之間既有相互替代的一面，也有互相補充的一面。雙循環(huán)戰(zhàn)略體現(xiàn)了辯證思維，包含四個方面含義。
第一，我國的經濟循環(huán)不是單一的國內或國際循環(huán)，而是國內國際雙循環(huán)。兩個循環(huán)不是相互隔離、彼此獨立的，它們相互影響、相互交融、相互促進、相得益彰，猶如兩個緊緊咬合的齒輪。一方面，國內循環(huán)要深度融入國際循環(huán)當中，但又能夠保持一定的獨立性；另一方面，國際循環(huán)包含國內循環(huán)，為國內循環(huán)向更高水平發(fā)展提供動力和支撐。
第二，這個雙循環(huán)以國內循環(huán)為主。因為受近年來國內勞動力成本上升、中美經貿摩擦升級、部分產業(yè)外遷，以及今年突如其來的新冠肺炎疫情和世界經濟衰退等多重因素影響，我國進一步擴大出口的難度越來越大，必須以滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，更多依靠構建完善的內需體系、形成國內循環(huán)來穩(wěn)定我國經濟增長。
第三，產業(yè)鏈和供應鏈是構建雙循環(huán)的核心。脫離產業(yè)鏈供應鏈來談雙循環(huán)，就如同無本之木、無源之水，它們是鏈接雙循環(huán)的紐帶，是推動雙循環(huán)相互促進的重要力量。
第四，雙循環(huán)兼顧效率和安全。通過參與國際循環(huán)，我國企業(yè)可以充分利用兩個市場、兩種資源，發(fā)揮我國最完整的工業(yè)體系和超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，提高企業(yè)經營效率和競爭力，分享全球化紅利；同時，如果有了國內循環(huán)，當國際循環(huán)出現(xiàn)風險時，我國經濟也能夠安全運行，從而提高我國產業(yè)鏈供應鏈的韌性、穩(wěn)定性和安全性。
構建雙循環(huán)新發(fā)展格局需綜合發(fā)力
構建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既涉及國內也涉及國際，既包括供給側也包括需求側，需做好整體謀劃和統(tǒng)籌安排。
一是全力維護全球化和多邊貿易體制。沒有全球化和多邊貿易體制就沒有雙循環(huán)。從長期看，全球化不可逆轉，但世界需要新的全球化。我國要積極參與WTO改革，推動構建新的全球經濟治理體系，促進經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。要高質量推進共建“一帶一路”，加快完成區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、中日韓自貿區(qū)談判等，積極推進中歐投資協(xié)定談判，以區(qū)域經貿協(xié)定促進我國產業(yè)鏈供應鏈的開放合作和雙循環(huán)格局的構建。
二是著力構建完整的內需體系。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和14億人口的內需潛力，需要構建完整的內需體系。一方面，要著力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，特別是加大對中低收入群體的就業(yè)支持和收入補貼力度，完善高水平的社會保障體系，穩(wěn)定居民和企業(yè)預期，打通制約居民消費和企業(yè)投資的痛點堵點，推動消費盡快恢復和有效投資加快釋放，暢通國內循環(huán)。另一方面，要積極擴大優(yōu)質商品和服務進口，滿足國民不斷升級的消費需求，并通過發(fā)揮超大規(guī)模市場作用為遭受重創(chuàng)的世界經濟創(chuàng)造有效需求，讓更多國家分享“中國機遇”，形成國際循環(huán)。
三是全面擴大高水平開放。推動形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局，需要高水平的開放政策措施。盡管我國開放的大門越來越大，但與世界主要經濟體相比，我國開放程度仍然偏低，這與我國全球第一貨物貿易大國和第二大外資流入國的地位不相匹配。要以實施《外商投資法》為契機，認真落實外商投資企業(yè)國民待遇加負面清單管理制度，既開大門也要開小門，既讓準入也讓準營，使外資企業(yè)成為鏈接雙循環(huán)的紐帶和推動雙循環(huán)相互促進的重要力量。
四是高質量建設雙循環(huán)平臺載體。自貿試驗區(qū)、自由貿易港、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、內陸開放型經濟試驗區(qū)、保稅區(qū)等既是我國對外開放的重要載體，也是構建雙循環(huán)格局的重要平臺。要對標國際高水平經貿規(guī)則，積極推進高水平開放，探索以制度型開放為引領的開放型經濟新體制，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和制度體系，使這些區(qū)域成為推動雙循環(huán)戰(zhàn)略的主要陣地。
五是打造合作共贏的產業(yè)鏈供應鏈。把握全球產業(yè)鏈供應鏈重構的趨勢，順勢而為，因“鏈”施策，多維度構建合作緊密的產業(yè)鏈供應鏈網絡。一是抓住國內勞動密集型產業(yè)向東盟等周邊國家轉移的機遇，推動國內企業(yè)向研發(fā)設計、品牌營銷等產業(yè)鏈兩端升級，并向東盟國家提供原料、設備、技術，構建“中國—東盟”勞動密集型產業(yè)鏈。二是加強與日本、韓國、新加坡等的合作，構建以電子信息為主的東亞高技術產業(yè)鏈。三是發(fā)揮我國鋼鐵、有色、石化、機械等重化工業(yè)的性價比優(yōu)勢，擴大與“一帶一路”沿線國家的產能合作，利用沿線國家資源和市場，構建資本密集型產業(yè)鏈。四是支持中西部地區(qū)精準承接東部產業(yè)轉移，加大土地、資金、技術、人才、環(huán)境容量等政策傾斜力度，打造成本洼地，培育一批新興的制造業(yè)基地，構建“東部設計—中西部加工”產業(yè)鏈。
（作者系國家發(fā)展改革委價格成本調查中心主任、研究員）
