【摘要】《中華人民共和國公職人員政務處分法》統一規(guī)范了政務處分標準尺度，是對公職人員懲戒和處分的基礎性法律。該法的核心理念在于紀嚴于法、法嚴于刑；基本要求強調錯責相當、寬嚴相濟；違法情形包含六大種類、六種處分；處分程序需要依規(guī)依法、權威審慎；實施路徑確保紀法貫通、法法銜接。

【關鍵詞】政務處分  公職人員  黨和國家監(jiān)督體系    

【中圖分類號】D922    【文獻標識碼】A

新頒布的《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》）是新中國成立以來第一部全面系統規(guī)范公職人員懲戒和處分制度的國家法律，實現了對公職人員處分標準、處分規(guī)則、處分種類、處分程序的統一，是國家監(jiān)察體制改革的重大制度成果。

“政務處分”的提出是治國理政規(guī)律認識的深化

新中國建立初期，我國對國家工作人員違法行為的處分曾使用過“行政處分”“紀律處分”。1987年監(jiān)察部恢復組建后至國家監(jiān)察體制改革前，主要使用“行政處分”一詞。“政務處分”是國家監(jiān)察體制改革中出現的新名詞，較早出現在公眾視野中是2018年1月17日，中央紀委網站刊發(fā)的“派駐紀檢監(jiān)察機構如何作出政務處分決定？”一文中。2018年3月20日實施的《中華人民共和國監(jiān)察法》將“政務處分”寫入其中。監(jiān)察法實施后，國家監(jiān)察委員會制定了《公職人員政務處分暫行規(guī)定》，作為實施政務處分的過渡性規(guī)范。2020年6月20日，《政務處分法》頒布。

從“行政處分”到“政務處分”，體現了對黨和國家權力運行邏輯認識的深化。“政務處分”與“行政處分”相比，內涵更加準確，“行政機關”一般指國務院所屬的行政部門，適用范圍過窄，在我國“政府”歷來是廣義的，黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府，都在從事政務管理；對象更加全面，“行政處分”主要適用行政機關及其工作人員，“政務處分”則適用所有行使公權力的公職人員；同時“政務”一詞回歸原教旨，體現了黨的優(yōu)良傳統。

制定《政務處分法》是健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措

《政務處分法》是中國特色執(zhí)紀執(zhí)法體系的重要內容。習近平總書記指出，“黨的十八大以來，我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。”《政務處分法》構建全覆蓋的監(jiān)督體系、規(guī)范的執(zhí)法機制、嚴肅的懲戒機制，解決過去部分公職人員游離于監(jiān)督之外、“黨紀管不了，政紀不適用”困境，將所有行使公權力人員納入統一監(jiān)督和監(jiān)察范圍，消除權力監(jiān)督真空地帶。

《政務處分法》提升了黨和國家依法治權的能力。習近平總書記指出，從嚴管理干部要從“制度上嚴起來”。我國公職人員數量龐大、崗位要求不同、工作性質各異、違法種類較多、危害程度不同，如何制定統一的處分規(guī)范，這是一個難題?！墩仗幏址ā穼崿F共性與特性的有機統一，既提煉概括出適用于各類公職人員政務處分的違法情形；同時，對身份、職業(yè)等不同類型的公職人員，作出有針對性的規(guī)定。這解決了長期困擾的法治難題，確保政務處分的有效性、可操性和法治化。

《政務處分法》統一規(guī)范了政務處分標準和尺度?！墩仗幏址ā穼崿F了標準更嚴格、程序更順暢、環(huán)節(jié)相銜接、責任更分明。標準更嚴格，就是突出公職人員的先進性和示范性，提出比普通公民更嚴格的法律要求；程序更順暢，就是統一設置處分的法定事由、處分標準、處分程序，避免處分依據不統一、處分決定畸輕畸重等問題；環(huán)節(jié)相銜接，就是把日常監(jiān)督管理和違法處分貫通起來，把任免機關單位給予處分和監(jiān)察機關給予政務處分結合起來；責任更分明，就是按照干部管理權限，把對公職人員管理的主體責任、處分責任、監(jiān)察調查責任劃分清楚。

《政務處分法》的核心要義

核心理念在于紀嚴于法、法嚴于刑。準確把握適用《政務處分法》，必須厘清“違紀”“職務違法”“職務犯罪”。違紀是指黨組織和黨員違反黨的紀律的行為；職務違法是指公職人員實施的與其職務相關聯，雖不構成犯罪但依法應當追究法律責任的行為；職務犯罪是指公職人員實施了與其職務之間具有必然聯系的、侵犯國家管理公務的職能和聲譽的各種犯罪行為。職務違法是違紀行為和職務犯罪行為的“中間地帶”，《政務處分法》是專門對職務違法行為作出規(guī)定的法律。公職人員發(fā)生違反《政務處分法》的行為，應當給予相應的政務處分，具有黨員身份的還應當給予黨紀處分，構成犯罪的，移送司法機關追究法律責任。

基本要求強調錯責相當、寬嚴相濟。政務處分堅持事實求是、錯責相當，對職務違法行為的認定以事實為根據，以法律為準繩，統籌考慮性質情節(jié)、后果影響，依規(guī)依紀、審慎穩(wěn)妥作出處分決定；對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位不能重復給予政務處分和處分。政務處分應堅持懲戒與教育相結合、寬嚴相濟。紀檢監(jiān)察機關在執(zhí)法中，應當既有原則性、又有靈活性，既講高壓震懾、又講政策感召。根據問題性質等區(qū)別對待，對存在主動交代、配合調查、檢舉他人、有效挽回損失等情形的寬大處理；對情節(jié)輕微的，及時進行談話提醒、批評教育或者予以誡勉，實現抓早抓小、防微杜漸；對依法需要給予處分的，也不能“一棍子打死”，從審查調查開始，就要立足教育挽救，加強思想政治教育；對受到處分的公職人員要“跟蹤教育”，幫助找回初心、重拾信心。

違法情形包含六大種類、六種處分?！墩仗幏址ā穼崿F違法情形、處分種類的統一化、規(guī)范化和體系化。第三章規(guī)定的職務違法情形可分為違反政治要求（第28條）、違反組織要求（第29-32條）、違反廉潔要求（第33-36條）、違反群眾要求（第37-38條）、違反工作要求（第39條）、違反道德要求（第40條）等六類。這種分類與黨章關于黨的六大紀律的分類相一致，有利于紀法銜接?！墩仗幏址ā钒堰`反政治要求的規(guī)定排在首位，通過抓政治要求這個綱，把嚴肅其他要求帶動起來，體現了對反腐敗內在規(guī)律的深刻把握。此外，政務處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，與之前行政處分種類一致，便于執(zhí)行上統一。

處分程序需要依規(guī)依法、權威審慎?！墩仗幏址ā返谒恼乱?guī)定了政務處分程序，包括立案調查、作出處分決定、宣布處分決定、執(zhí)行處分等。政務處分是國家行為，體現了國家權威性和法律公正性，比如，第52條規(guī)定，公職人員被立案調查，任免機關、單位可以決定暫停其履行職務；被立案調查期間，未經監(jiān)察機關同意，不得出境、辭去公職等。政務處分程序突出了審慎性，強化對政務處分權的監(jiān)督和制約，保護公職人員的合法權益，包括嚴禁非法收集證據，保障被調查人的知情權、申辯權、申請回避權等，確保處分公平公正。

實施路徑確保紀法貫通、法法銜接?！墩仗幏址ā肥谴蛲h的紀律、職務法律法規(guī)、刑法的重要橋梁，保障了紀法全面貫通、法法無縫銜接。一是實現了紀法貫通?！墩仗幏址ā肺樟它h紀處分條例等黨內法規(guī)關于違紀情形的規(guī)定，并突出自身特色，實現了黨紀處分情形與政務處分情形的對應、黨紀處分程序與政務處分程序的協同。二是實現了法法銜接?！墩仗幏址ā穼嵤┖?，公務員法、法官法、檢察官法、事業(yè)單位人事管理條例，以及稅收征收、海關等“行業(yè)管理法”仍然有效，這些法律法規(guī)對具體某類職務違法行為規(guī)定的更詳細，它們與《政務處分法》相互配合、共同織密法網。三是實現查處紀、法、罪的協同。國家監(jiān)察體制改革后，紀檢監(jiān)察機關一體同步審查調查黨員和公職人員違紀、職務違法、職務犯罪行為，《政務處分法》進一步規(guī)范了紀檢監(jiān)察機關的職責權限和執(zhí)紀執(zhí)法程序，實現紀法雙施雙守，推動紀檢監(jiān)察規(guī)范化、法治化。

（作者為中國紀檢監(jiān)察學院黨建教研部副研究員）

【注：本文系2019年度國家社科基金重點項目“健全黨和國家監(jiān)督制度研究”（課題批準號：19AZD025）階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》，2020年1月14日。

②《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年。

責編/趙博藝    美編/王夢雅

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