【摘要】近年來，我國人口老齡化速度大大加快，其帶來的影響尤為突出地體現(xiàn)在養(yǎng)老保障制度方面。當(dāng)前，我國養(yǎng)老資金供給面臨巨大壓力，一些地區(qū)遭遇養(yǎng)老保障難題，養(yǎng)老金權(quán)益?zhèn)鶆?wù)開始處于隱性負(fù)債狀態(tài)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌成為大勢所趨。進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，有助于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)均衡化、社會保障公平化，有助于增強(qiáng)養(yǎng)老金運(yùn)營過程中的抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力，從而緩解養(yǎng)老金支出壓力。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)  全國統(tǒng)籌  社會保障    【中圖分類號】F842.67    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老保障問題。當(dāng)前，我國一些地區(qū)遭遇養(yǎng)老保障難題，養(yǎng)老金支出發(fā)出預(yù)警信號。對此，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，要求“完善覆蓋全民的社會保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期平衡”。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是確保社會保障公平性的一項(xiàng)重要制度，有助于逐步消除不同區(qū)域由經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致的失衡現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人人公平享有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo)。

隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老金權(quán)益?zhèn)鶆?wù)開始處于隱性負(fù)債狀態(tài)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌成為大勢所趨

近年來，我國人口老齡化速度大大加快，其帶來的影響尤為突出地體現(xiàn)在養(yǎng)老保障制度方面。有些地方已經(jīng)將養(yǎng)老繳費(fèi)用于現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金支付，因此無法利用養(yǎng)老金進(jìn)行投資，也就不會產(chǎn)生相應(yīng)收益。隨著人口的老齡化、負(fù)增長，繳費(fèi)人員越來越少，而享受保障的人員越來越多，養(yǎng)老金權(quán)益?zhèn)鶆?wù)實(shí)際上處于隱性負(fù)債狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國勞動人口正在以300萬/年的速度下降，而退休人口則以1000萬/年的速度增長，這一局面讓養(yǎng)老金支付面臨一系列挑戰(zhàn)。2015年，全國僅有6省份養(yǎng)老金收不抵支；而到2022年，全國將有半數(shù)省份難以維持養(yǎng)老金收支平衡，其中個(gè)別省份的累積結(jié)余或?qū)⒑谋M。面對國家養(yǎng)老基金不夠用等問題，一味地加大財(cái)政補(bǔ)貼并不是根本解決之策。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，成為我國解決人口老齡化、地區(qū)撫養(yǎng)比不平衡等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度突出問題的必然選擇。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是發(fā)展大勢，有利于社會公平。早在2018年我國就提出養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌發(fā)展策略，希望將養(yǎng)老金集中收取、集中投資、集中支付，這樣既有助于提高養(yǎng)老金收益能力，又能夠解決不同區(qū)域養(yǎng)老金不平衡問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等地區(qū)，而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支等情況，基金運(yùn)行面臨較大壓力。省際之間基金不平衡問題靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進(jìn)行適度調(diào)劑。

目前，國家已經(jīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌入手（在山東、山西、安徽等地著手實(shí)施，將在2020年全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌），想要經(jīng)由省級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌過渡，以減少不必要的社會矛盾。但是，由于突如其來的新冠肺炎疫情，各省市財(cái)政支出壓力加大，在維持養(yǎng)老保險(xiǎn)力度不減的前提下，養(yǎng)老金面臨空前危機(jī)，不宜長期“過”而不“渡”。為此，應(yīng)盡快制定養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌時(shí)間表、全國統(tǒng)籌時(shí)間表，早日實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金均衡發(fā)展，保障社會公平。

為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌夯實(shí)基礎(chǔ)，緩解養(yǎng)老金支付不足的壓力

明確中央統(tǒng)收統(tǒng)支。我國現(xiàn)行養(yǎng)老金為雙軌制，主要以市級統(tǒng)籌為主，雖然部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試省級統(tǒng)籌，但尚未形成規(guī)模效應(yīng)。養(yǎng)老金由各省市統(tǒng)籌管理余缺不均，不僅導(dǎo)致管理成本居高不下，也難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金互助共濟(jì)的目的。為此，應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌步伐，以養(yǎng)老金統(tǒng)收統(tǒng)支（由中央政府統(tǒng)一收取、統(tǒng)一發(fā)放）為前提，消除區(qū)域差別、行業(yè)差別，最大限度地確保養(yǎng)老制度公平化發(fā)展。此外，將養(yǎng)老金匯聚到國家“大水池”，其用于投資經(jīng)營取得的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)高于地方政府投資行為，因而有助于緩解養(yǎng)老金不足的壓力。

稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征繳。當(dāng)前，社保繳費(fèi)主要分為社保征收模式和稅務(wù)征收模式。相比稅務(wù)征收模式，社保征收模式存在更多缺點(diǎn)，時(shí)常出現(xiàn)企業(yè)漏繳、少繳等現(xiàn)象。為此，應(yīng)及時(shí)調(diào)整社保繳費(fèi)模式，采用稅務(wù)征收模式。雖然《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征繳方案，但由于要配合企業(yè)減稅降費(fèi)，這一征繳方案遲遲未能全面落實(shí)。此次疫情給地方財(cái)政帶來巨大壓力，迫切要求養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌盡快完成過渡，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌夯實(shí)基礎(chǔ)。

持續(xù)延遲退休年限。面對嚴(yán)重的人口老齡化現(xiàn)象，延遲退休（2013年我國首次提出，將退休年限順延5年）成為緩解養(yǎng)老壓力最直接的政策。為此，可結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)狀況、企事業(yè)單位情況、臨近退休人員意見，繼續(xù)推行延遲退休政策。一般情況下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限為15年（允許繳納更多年限）。由于繳費(fèi)年限較短，養(yǎng)老金面臨巨大支出壓力。為此，應(yīng)適當(dāng)延長繳費(fèi)年限，以提升繳費(fèi)人員的退休待遇，緩解養(yǎng)老金支付不足的壓力。

提高基金經(jīng)營能力。全國社會保障基金受人社部、財(cái)政部委托，負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理養(yǎng)老基金——將養(yǎng)老基金投入市場運(yùn)營，提高養(yǎng)老基金收益，并將收益回饋給退休人員。目前，我國養(yǎng)老基金以穩(wěn)健性投資運(yùn)營為主。事實(shí)上，如果能夠提高養(yǎng)老基金的運(yùn)營能力，做好投資風(fēng)險(xiǎn)分析，就有可能在保障投資穩(wěn)健的基礎(chǔ)上增加收益。為此，全國社會保障基金應(yīng)設(shè)立投資精算部，對養(yǎng)老基金投資進(jìn)行科學(xué)化管理，搭建養(yǎng)老基金投資模型及風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。

統(tǒng)一養(yǎng)老繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在養(yǎng)老金市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌時(shí)代，不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況劃分不同等級的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域差異明顯。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌時(shí)代的來臨，應(yīng)制定符合國家普遍情況的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消除區(qū)域差異。目前，人社部將社會保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一降低至16%，要求高于該標(biāo)準(zhǔn)的省市進(jìn)行降費(fèi)處理。這有助于減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平。但是，隨著繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，養(yǎng)老基金收益銳減4000多億元。為此，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，以此均衡個(gè)人與企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，保證社會保障體系的持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

創(chuàng)設(shè)替代保險(xiǎn)制度。目前，世界諸多國家都開始興起“三支柱”養(yǎng)老保障體系，即除國家主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還存在企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。相比之下，我國養(yǎng)老保障體系過于依賴國家主導(dǎo)的社會保障制度，部分家庭存在個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，而企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)始終處于空白。為此，應(yīng)加快構(gòu)建企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建更為均衡的養(yǎng)老保障體系，比如創(chuàng)設(shè)私人養(yǎng)老計(jì)劃、實(shí)施企業(yè)年金制度等，讓企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)成為重要的替代性保險(xiǎn)制度，以減輕國家養(yǎng)老保障的支付壓力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障社會化發(fā)展。

（作者為河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①郭秀云、于麗平：《從中央調(diào)劑到全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)路徑研究——來自養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的啟示》，《蘭州學(xué)刊》，2020年第5期。

②石晨曦、曾益：《養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌“第一步”：實(shí)施中央調(diào)劑制度能改善區(qū)域間的不均衡嗎？》，《統(tǒng)計(jì)與信息論壇》，2020年第2期。

責(zé)編/刁娜    美編/陳媛媛

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