遍布世界各地的自由貿(mào)易港對世界經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用

在國際貿(mào)易發(fā)展史上，自由貿(mào)易港的歷史悠久。關(guān)于自由貿(mào)易港的涵義，迄今學術(shù)界尚未形成明確一致的概念，但對于自由貿(mào)易港基本特征的描述大體一致，普遍認為，自由貿(mào)易港是指設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域。因此，自由貿(mào)易港被認為是當今世界最高水平的開放形態(tài)。

幾十年來，隨著世界經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟一體化進程加快，世界范圍內(nèi)各種類型的自由貿(mào)易港迅速發(fā)展。自由貿(mào)易港數(shù)量在不斷增多的同時，功能也在不斷擴展，從早期單純的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，逐步演變?yōu)榧Q(mào)易、投資、加工制造、專業(yè)服務(wù)、金融、人員流動、旅游購物等于一體的高度自由的特殊區(qū)域。由于不同國家（地區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展水平和開放程度不同，港口的自然稟賦及功能定位各異，以及政策模式和制度框架不盡相同，各自由貿(mào)易港有著不同特點和發(fā)展路徑，發(fā)展成效也不盡相同。中國香港、新加坡、迪拜、漢堡港、阿姆斯特丹港、鹿特丹港、釜山港等成為國際上公認的比較著名且比較典型的自由貿(mào)易港。

綜觀世界自由貿(mào)易港的發(fā)展情況，盡管不同自貿(mào)港各有特色，但也具有一些共同的基本特征，主要體現(xiàn)在自由化便利化水平更高、開放程度更深、開放領(lǐng)域更廣、政策優(yōu)惠及法制化程度高等諸方面。一是地理與區(qū)位優(yōu)勢。自由貿(mào)易港的自然地理位置有獨特的地緣優(yōu)勢或區(qū)位優(yōu)勢，可提供便捷高效的通關(guān)環(huán)境、快捷暢通的交通物流等。二是政策優(yōu)勢凸顯。自由貿(mào)易港的“自由”度更大，除了貿(mào)易自由外，還包括投資、人員出入、經(jīng)營等更加自由便利的政策。三是管理體制更具開放性。在實施優(yōu)惠政策和便利化措施基礎(chǔ)上，自由貿(mào)易港實行更加開放、符合現(xiàn)實發(fā)展需求的管理體制，這有利于提升國際地位和競爭力。四是產(chǎn)業(yè)特色。比如，中國香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿(mào)易中心，被眾多國際機構(gòu)評為全球最自由的經(jīng)濟體和最具競爭力的地區(qū)之一；德國漢堡港則以金融、保險、物流、加工貿(mào)易和會展等產(chǎn)業(yè)為特色。

自由貿(mào)易港已在國際貿(mào)易格局中占據(jù)一席之地。經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，那些國際知名的自由貿(mào)易港脫穎而出，發(fā)展成為世界貿(mào)易的交易中心、國際中轉(zhuǎn)物流的匯聚地、跨國公司全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點及國際交通的重要樞紐。自由貿(mào)易港的核心競爭力在于貿(mào)易自由化、投資便利化、金融國際化以及健全的法治保障，通過政策創(chuàng)新提升管理效率，降低企業(yè)經(jīng)營成本。遍布世界各地的自由貿(mào)易港，還成為聯(lián)結(jié)區(qū)域和世界經(jīng)濟的橋梁，帶動了區(qū)域經(jīng)濟，促進了國際貿(mào)易，對世界經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用。

在全球疫情和世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜的特定背景下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動的意義更加凸顯

2020年以來，世界經(jīng)濟形勢急劇變化。突如其來的新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延，引發(fā)全球公共衛(wèi)生危機，對社會秩序和經(jīng)濟活動造成巨大沖擊。由于疫情沖擊及其防控措施，整個世界陷入“大封鎖”狀態(tài)，社會經(jīng)濟活動遭遇停擺，各國經(jīng)濟都受到重創(chuàng)。疫情大流行對經(jīng)濟系統(tǒng)的供給端和需求端都帶來全面的顯著沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，全球制造業(yè)生產(chǎn)、國際貿(mào)易和跨境投資大幅萎縮，國際金融市場和大宗商品市場巨幅動蕩，國際間人員交往受限，世界經(jīng)濟陷入深度衰退。4月8日世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布《貿(mào)易統(tǒng)計與展望》預測，2020年全球貨物貿(mào)易將下跌13%至32%。WTO認為，2020年基本上全球所有地區(qū)的貿(mào)易量都將出現(xiàn)兩位數(shù)下降，北美和亞洲地區(qū)出口受損尤甚，全球電子產(chǎn)業(yè)、汽車制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易受到的打擊更為嚴重。世界銀行在2020年6月期的《全球經(jīng)濟展望》報告中預測，2020年世界經(jīng)濟將萎縮5.2%，將是二戰(zhàn)以來程度最深的經(jīng)濟衰退。無疑，世界經(jīng)濟正面臨比2008年國際金融危機更糟糕的境況。

疫情推動世界格局加速調(diào)整。當前，全球新冠肺炎疫情形勢依然嚴峻，世界經(jīng)濟下行壓力尚未緩解。疫情全球蔓延對全球化構(gòu)成了真正挑戰(zhàn)，保護主義、單邊主義、內(nèi)顧傾向加強，收入不平等顯著加劇，經(jīng)濟全球化遭遇更大逆風。疫情也沖擊著全球貿(mào)易體系，在遏制疫情大流行中，全球貨物、服務(wù)、人員等流動受到更嚴格的限制，各國政府實施的出口限制及其他保護性措施明顯增加，這些措施如果長期延續(xù)甚至常態(tài)化，不利于世界經(jīng)濟貿(mào)易的復蘇。疫情在事實上中斷了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，暴露了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的脆弱性，促使全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)，使其更具韌性和包容性。為克服疫情導致的健康和經(jīng)濟危機，世界原本需要更多的全球化合作，需要全球的協(xié)作努力，然而國際多邊合作的“領(lǐng)導力缺失癥”凸顯，全球治理體系中的合作意愿和合作水平降級，開放型世界經(jīng)濟體系遭遇碎片化危機。

在全球疫情和世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜的特定背景下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動的意義更加凸顯。海南自由貿(mào)易港建設(shè)開啟了我國建設(shè)世界最高水平開放平臺的新征程。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是中國以開放促改革發(fā)展，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的重大舉措，彰顯了中國按照既定目標繼續(xù)推進高水平對外開放的決心和力度。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，也是中國反對保護主義、支持和推動經(jīng)濟全球化、更深程度融入世界經(jīng)濟的實際行動。

海南自貿(mào)港建設(shè)不僅助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也為維護全球自由貿(mào)易、完善全球治理體系、恢復世界經(jīng)濟注入新動力

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。海南自由貿(mào)易港被賦予了更高的戰(zhàn)略定位，肩負著我國打造高水平對外開放、營造法治化和良好營商環(huán)境、輻射區(qū)域協(xié)同發(fā)展、推動改革深化和制度創(chuàng)新等重要使命。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的深入推進，其對中國和世界的作用將會充分顯現(xiàn)。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)是我國推進更高水平開放的新起點。改革開放40多年來，我國順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，不斷擴大對外開放，打通國內(nèi)國際兩個市場、用好兩種資源，提升發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，在深度融入世界經(jīng)濟體系中發(fā)展壯大自己。我國已同世界深度互動、向世界深度開放。近年來，我國自主開放態(tài)勢鮮明，在開放領(lǐng)域采取了大力度舉措，提出共建“一帶一路”倡議，先后建立數(shù)十個自由貿(mào)易試驗區(qū)，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，開放大量外商投資的新領(lǐng)域，加快形成全面開放新格局。

在我國改革開放全局之下，在海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港是我國制度型對外開放的總體戰(zhàn)略部署。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。2018年4月，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話中明確提出，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，將成為推動形成我國更高水平開放格局的新起點?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確要高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港。這不僅意味著要拓寬開放的領(lǐng)域、加深開放的層次，也意味著擴大開放要創(chuàng)新方式、提升質(zhì)量，以更高水平開放促進更深層次改革。海南自由貿(mào)易港建設(shè)必將成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)是我國建設(shè)開放型經(jīng)濟體制的新高地。海南自由貿(mào)易港建設(shè)是我國進一步建立與國際接軌的經(jīng)貿(mào)制度體系的重要探索。作為新時期中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，從自貿(mào)試驗區(qū)到自貿(mào)港的升級，海南的對外開放程度將得到大幅提升?！犊傮w方案》明確，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，極大地促進生產(chǎn)要素自由便利流動。從開放的角度看，通過學習借鑒國際知名自由貿(mào)易港先進經(jīng)驗，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要探索形成具有國際競爭力的開放政策和制度體系。這表明，海南自由貿(mào)易港的對外開放必將邁向新的高度、實現(xiàn)新的突破，成為我國對外開放的新高地。

從功能定位的角度看，《總體方案》圍繞貿(mào)易和投資的自由化便利化進行多項制度改革，在諸多關(guān)鍵制度領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。無疑，未來的海南自由貿(mào)易港將成長為要素自由流動港，引導貨物、資本、人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)性要素的全球性集聚、配置與融合。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，所實施的制度集成創(chuàng)新將是我國開放發(fā)展中的重要突破，同時將為我國更深層次地適應(yīng)和運用并積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新活力。世界知名自由貿(mào)易港的建設(shè)模式、政策制度都各有特點，它們依托自身地理和區(qū)位優(yōu)勢，不斷推進貿(mào)易投資自由化和便利化，打造高水平高標準的營商環(huán)境，匯聚人流、物流、資金流等，實現(xiàn)了快速發(fā)展，成為世界重要樞紐或中心。海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，將充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，重點突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。海南自由貿(mào)易港發(fā)展成為具有國際競爭力和影響力的特殊區(qū)域，也為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)，將拓展中國與世界合作的空間，為中國和世界提供發(fā)展新機遇。通過海南自由貿(mào)易港這一開放窗口，中國將進一步融入世界經(jīng)濟，并為經(jīng)濟全球化發(fā)展貢獻更多力量。海南自由貿(mào)易港建設(shè)也是中國為國際經(jīng)濟合作打造的又一公共產(chǎn)品，必將吸引世界投資者和各類優(yōu)秀人才到海南投資興業(yè)，參與海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，共享中國發(fā)展機遇。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)是加強區(qū)域經(jīng)濟合作的新支點。自由貿(mào)易港是聯(lián)結(jié)區(qū)域和世界經(jīng)濟的橋梁，不僅帶動了區(qū)域內(nèi)各種要素與資源的優(yōu)化配置，還提升了一國貿(mào)易投資的便利化、開放程度和國際競爭力。后疫情時期，在經(jīng)濟全球化遭遇逆風的背景下，區(qū)域一體化進程將加快，區(qū)域經(jīng)濟合作的架構(gòu)和供需及產(chǎn)業(yè)鏈均會出現(xiàn)重構(gòu)，亞太地區(qū)將成為推動區(qū)域經(jīng)濟合作的重要主體。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是我國加強區(qū)域經(jīng)濟合作的“先手棋”，也是我國對外開放的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，對內(nèi)可進一步促進與粵港澳大灣區(qū)、珠三角的聯(lián)動發(fā)展，積極開展務(wù)實有效的合作；對外可加強與東南亞國家的交流合作，拓展區(qū)域經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，推動形成輻射泛南海經(jīng)濟圈和中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的支點，以及海上絲綢之路建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RECP）的樞紐，讓海南自由貿(mào)易港成為我國面向太平洋、印度洋開放的門戶。通過海南自由貿(mào)易港建設(shè)，增強區(qū)域的輻射帶動作用，打造我國深度融入世界經(jīng)濟體系的前沿地帶。

明確突破方向，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)

如何把海南自由貿(mào)易港打造成國際一流的自由貿(mào)易港？《總體方案》對海南自由貿(mào)易港的建設(shè)藍圖已然繪就，給出了時間表和路線圖，明確了總體方向和實施步驟，作出了一系列制度安排，在政策和制度設(shè)計方面都有許多突破。

注重質(zhì)量和效果，扎實穩(wěn)妥推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。從世界自由貿(mào)易港發(fā)展歷程及現(xiàn)實情況看，自由貿(mào)易港需要有大流量的經(jīng)濟活動支撐，需要經(jīng)過幾十年甚至上百年的發(fā)展與積累。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)也并非一蹴而就，而是一項長期的事業(yè)，只有統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進度，才能確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)的質(zhì)量和效果?！犊傮w方案》明確了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計和分步驟分階段安排，即“三步走”發(fā)展目標，第一階段，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系；第二階段，到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經(jīng)濟新高地；第三階段，到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。高水平高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港必須循序漸進，既“慢不得”，也“急不得”，要把控建設(shè)節(jié)奏，夯實建設(shè)基礎(chǔ)，行穩(wěn)致遠。

對標國際高標準，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化。所謂對標國際高標準，主要涉及：一是對標世界自由貿(mào)易港的一般特征，二是對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，三是借鑒并率先對標國際上最新貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)條款，在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、競爭政策、環(huán)境、勞工、國有企業(yè)、政府采購等議題或領(lǐng)域先行先試，四是對標國際一流的營商環(huán)境。目的就是為全世界投資者、創(chuàng)業(yè)者提供開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

未來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要緊緊圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，不斷推動《總體方案》部署的各項政策舉措落地實施、產(chǎn)生實效。實行高水平的自由便利，保障貨物、服務(wù)、資金、人員、信息等要素流動自由和便利，有助于提升海南自由貿(mào)易港的全球資源配置能力和全球服務(wù)能力，從而極大提高海南自由貿(mào)易港的吸引力和競爭力。

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。制度集成創(chuàng)新成為海南自由貿(mào)易港政策制度體系最鮮明的特點。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，要以制度集成創(chuàng)新為重點，大膽改革創(chuàng)新，打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放，以更高水平開放促進更深層次改革。以自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)構(gòu)建自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的、既有中國特色又有較強國際競爭力和廣泛影響力的政策和制度體系，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力支撐。

瞄準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)趨勢，加快推動規(guī)則等制度型開放。當前我國對外開放的外部環(huán)境正在深刻變化。在國際經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整中，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)成為全球經(jīng)濟治理、全球經(jīng)濟秩序大調(diào)整大變革的突出體現(xiàn)，基于規(guī)則的競爭已成為大國共識，大國博弈的重心將轉(zhuǎn)向規(guī)則制定。今后國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定凸顯全方位覆蓋特征，且規(guī)則更趨強調(diào)高水平的便利化、自由化。海南自由貿(mào)易港建設(shè)的目標之一是對接當今世界最新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為我國更深層次地適應(yīng)和運用并積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺。

在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的大背景下，海南要全方位、大力度推進改革創(chuàng)新，深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放。比如，當前數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟增長的先導力量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚和跨境安全有序流動是海南自由貿(mào)易港穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略需要。在實施數(shù)據(jù)安全有序流動方面，要在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。在服務(wù)業(yè)開放方面，探索擴大市場準入，在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加大開放力度。積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，在加速融入全球經(jīng)濟的同時，加快新經(jīng)濟新動能的培育和發(fā)展，以高新產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、金融科技推升我國在全球價值鏈中的位置。

牢固樹立安全發(fā)展理念，認真做好各類風險防控。海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的“自由”是有限度的，底線就是不發(fā)生系統(tǒng)性風險。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，必須加強風險管控意識，建立健全風險防控配套措施，積極做好防范化解重大風險工作。著力防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風險。堅持底線思維，在“管得住”的基礎(chǔ)上“放得開”。在實施重大政策之前，開展風險評估和壓力測試，及時查堵監(jiān)管漏洞，扎緊制度“籬笆”。加強重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范，完善監(jiān)管配套措施，加強事中事后監(jiān)管，以監(jiān)管創(chuàng)新支撐高水平開放，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)方向正確、健康發(fā)展。

（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院世界經(jīng)濟研究所副所長、研究員）