一、中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想理論基礎(chǔ)和實(shí)踐探索基礎(chǔ)

強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”是馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本觀點(diǎn)。列寧在闡述無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨各級(jí)委員會(huì)的建立及其工作計(jì)劃時(shí)指出：“委員會(huì)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)地方運(yùn)動(dòng)的一切方面，管理黨的全部地方機(jī)構(gòu)、人力和物力。”十月革命勝利后，他更是強(qiáng)調(diào)“國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺(jué)悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”顯然，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)、黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體性質(zhì)所決定的。

自誕生之日起就以馬克思列寧主義為行動(dòng)指南的中國(guó)共產(chǎn)黨，在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的局部執(zhí)政中就貫徹了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則。黨在全國(guó)范圍執(zhí)政后，通過(guò)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立黨組和黨委會(huì)、在各大行政區(qū)保留中央局建制和按行政區(qū)劃建立地方各級(jí)黨委會(huì)，確立了“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)體制。八大前后，根據(jù)毛澤東“要建立一定的制度來(lái)保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施”重要指示，黨中央對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了一系列有益探索。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起步后，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“改革并完善黨和國(guó)家各方面的制度，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，改革并完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵”。根據(jù)這一講話精神，黨在深化政治體制改革中，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，開(kāi)啟了新時(shí)期加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新探索。

黨的十八大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。十八大報(bào)告把“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，明確為在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利必須牢牢把握的八項(xiàng)基本要求之一。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開(kāi)放成功實(shí)踐為全面深化改革提供的最重要經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步從實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化層面，強(qiáng)調(diào)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。十八屆四中全會(huì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的首要原則。這些實(shí)踐基礎(chǔ)上的認(rèn)識(shí)成果，都深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的極端重要性。

二、黨的十九大以來(lái)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐依據(jù)

黨的十九大以來(lái)，我們黨在黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上又有了突破性的理論認(rèn)識(shí)和重大制度安排。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是把“明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“八個(gè)明確”兜底管總的一條；二是把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略“十四個(gè)堅(jiān)持”首要一條；三是把“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求之首；四是十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《憲法》在總綱部分修正案增寫(xiě)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”一款；五是十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”列為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的十三個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)之首，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，并就“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”提出了明確要求。

值得注意的是，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的首要一條，而且是一個(gè)新的提法。在此前，黨的文件中使用的多是“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。從“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，為何會(huì)有提法上的重大變化？這集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)。黨的十八大后至十九大召開(kāi)前，十八屆中央在任期內(nèi)開(kāi)展了12輪巡視，對(duì)277個(gè)單位黨組織進(jìn)行了巡視，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開(kāi)展了“回頭看”，對(duì)4個(gè)單位進(jìn)行了“機(jī)動(dòng)式”巡視，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)普遍存在的突出問(wèn)題是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，特別是一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題嚴(yán)重。針對(duì)這一普遍存在的突出問(wèn)題，黨中央在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的提法，一是突出了“堅(jiān)持和加強(qiáng)”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持”前提下的“加強(qiáng)”、“改善”之中的“加強(qiáng)”，其落腳點(diǎn)和最終結(jié)果是“加強(qiáng)”而不是“削弱”；二是重在“全面領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)縱向到底、橫向到邊的全覆蓋式的領(lǐng)導(dǎo)；三是強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)”基礎(chǔ)上的不斷“完善”，要求增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局歷史進(jìn)程中，不斷完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一重大認(rèn)識(shí)成果和實(shí)踐要求，在收錄黨的十九大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記一系列重要論述的《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷中，也得到了全面體現(xiàn)?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第三卷收入了習(xí)近平總書(shū)記在2017年10月18日至2020年1月13日期間的報(bào)告、講話、談話、演講、批示、指示、賀信等92篇，分為19個(gè)專題。第一個(gè)專題“譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章”可以說(shuō)是統(tǒng)攬全書(shū)的總論，其后第二個(gè)專題就是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。除了在第二專題收錄的4篇文獻(xiàn)中進(jìn)行專門(mén)論述外，在相當(dāng)于序篇的黨的十九大報(bào)告和其他各個(gè)專題，黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題也多有涉及。如第六專題“推動(dòng)全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破”收錄的《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十九屆三中全會(huì)精神上來(lái)》講話，第一條要求就是“正確理解和把握?qǐng)?jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本點(diǎn)”，另一篇《改革開(kāi)放四十年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)》講話，第一條經(jīng)驗(yàn)就是“必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”；第九專題“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”收錄的《長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想》講話，首先強(qiáng)調(diào)的就是“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；第十專題“積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治”收錄的《堅(jiān)持以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路》講話，概括的第一個(gè)方面就是“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”；第十一專題“鑄就中華文化新輝煌”收錄的《自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)》和《自覺(jué)承擔(dān)起新形勢(shì)下宣傳思想工作的使命任務(wù)》兩篇講話，分別強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“加強(qiáng)黨對(duì)宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”；第十二專題“提高保障和改善民生水平”收錄的《堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙》講話，也提到了“黨對(duì)教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、思想政治工作亟待加強(qiáng)”的問(wèn)題，等等。還有一些專題收錄的講話，標(biāo)題就直接強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，如《堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)》《全面加強(qiáng)新時(shí)代人民軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作》《加強(qiáng)黨中央對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)》等。由此可見(jiàn)，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一主題在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)理論體系中的重要地位，其要求是貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和我們黨治國(guó)理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的。

三、把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到工作實(shí)處

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷第二專題“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”收錄的四篇文獻(xiàn)（《不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”》《著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大體制優(yōu)勢(shì)》《增強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性》《帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)》），為我們?nèi)绾伟褜W(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求落到工作實(shí)處指明了方向和途徑。

一是保持理論清醒、增強(qiáng)政治定力，理直氣壯、旗幟鮮明地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這是歷史和人民的選擇，是黨的性質(zhì)和國(guó)體性質(zhì)所決定的，是符合科學(xué)社會(huì)主義基本原則的重要論斷。黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，進(jìn)一步把在黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、作用問(wèn)題上的理論創(chuàng)新成果和實(shí)踐中的基本方略，通過(guò)修憲，成為我國(guó)憲法的明文規(guī)定，成為全體人民的共同意志，這就使黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)有了憲法依據(jù)和憲法保障。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在，而且是維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施的必然要求，在這一重大原則問(wèn)題上，我們必須理直氣壯、旗幟鮮明，決不能有任何含糊。

二是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，有沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要，否則就統(tǒng)一不了意志和行動(dòng)，無(wú)法步調(diào)一致向前進(jìn)。黨的十八屆六中全會(huì)正式確立習(xí)近平總書(shū)記為黨中央的核心、全黨的核心，這是關(guān)系黨和人民根本利益以及國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、穩(wěn)定、繁榮的制勝機(jī)理，是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的根本保證。要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持正確政治方向，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

三是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。習(xí)近平總書(shū)記在十九大之后召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少‘中梗阻’……各級(jí)黨委和組織部門(mén)要進(jìn)行系統(tǒng)梳理，理順體制，完善機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位，把黨的建設(shè)落到實(shí)處。”他在十九屆三中全會(huì)上作《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定稿和方案稿的說(shuō)明》時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì)”。黨的十九屆四中全會(huì)著眼確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，明確提出要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，為此作出了“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”的重大工作部署，提出了“建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”“完善全面從嚴(yán)治黨制度”等六方面具體要求。對(duì)此，我們都要在各自的實(shí)際工作中不折不扣地貫徹落實(shí)到位。特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，更要帶頭落實(shí)、作出表率。

（作者為天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開(kāi)大學(xué)基地研究員）