作者：上官莉娜，武漢大學政治與公共管理學院教授、博士生導師；張莉，武漢大學政治與公共管理學院2017級碩士研究生

基層治理是國家建設(shè)的縱向延伸，同時也是社會自治的組成部分。習近平總書記在湖北考察疫情防控工作時指出“堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)”。作為基層治理單位，社區(qū)既要有力應對疫情的短期沖擊，也要具備韌性，有效應對持久防控新形勢，因此，完善基層治理加強社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)勢在必行。當前，應堅持居民需求導向，以居民自治和社會共治為內(nèi)核，幫助社區(qū)搭建自主性治理架構(gòu)，充分調(diào)動和發(fā)揮社會力量與居民群體作用，打造“共同體社區(qū)”，促進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。

培育和扶持社會組織，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給質(zhì)效

一方面，社區(qū)社會組織是社區(qū)治理的重要主體之一，應進一步發(fā)揮其在打造和諧社區(qū)、深化居民自治等方面的獨特作用。另一方面，目前社會組織的發(fā)展仍需要政府的支持與引導，政府應履行好社區(qū)社會組織的“引導者”、“扶持者”和“動員者”角色。

一是引導社區(qū)社會組織有序發(fā)展。健全相關(guān)法律法規(guī)體系，出臺社區(qū)社會組織登記與備案管理辦法，明確業(yè)務(wù)主管部門，鼓勵成立社會組織聯(lián)合會、服務(wù)中心、行業(yè)性協(xié)會或聯(lián)合會等樞紐型社會組織，履行管理、服務(wù)等職能，發(fā)揮其在社會服務(wù)組織、社會服務(wù)企業(yè)、駐社區(qū)單位之間的橋梁紐帶作用，實現(xiàn)社會組織從“被動管理”走向“自我管理”，逐步壯大成社區(qū)建設(shè)的中堅力量。

二是加大購買公共服務(wù)力度。以滿足群眾需求為導向，對具有互益性、準公益性、專業(yè)性的公共服務(wù)事項，如社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、文化活動、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，政府可向社區(qū)社會組織購買服務(wù)來完成，或是開放公共服務(wù)市場，制定準入和服務(wù)標準，由具備資質(zhì)和能力的社區(qū)社會組織有償提供。

三是落實完善資金、技術(shù)、場地等扶持政策。重點扶持和發(fā)展一批公益慈善類、技術(shù)服務(wù)類、權(quán)益維護類、文體娛樂類等社區(qū)社會組織，加大培訓力度，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，從而有效發(fā)揮其在提供社區(qū)服務(wù)、反映居民訴求、規(guī)范各主體行為等方面的積極作用。

完善協(xié)商議事機制，發(fā)揚基層協(xié)商民主

健全的協(xié)商議事機制是多元主體有效參與社區(qū)治理的重要保障。當前應擴大社區(qū)居民的權(quán)利，如知情權(quán)、表達權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，并通過有效的制度設(shè)計保障居民的直接、實質(zhì)性參與。

一方面，搭建多元化社區(qū)協(xié)商議事平臺。社區(qū)黨組織發(fā)揮“紅色引擎”作用、落實牽頭責任，引導社區(qū)“兩委會”、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位等各類主體參與到社區(qū)事務(wù)的協(xié)商過程之中。拓展協(xié)商議事形式，根據(jù)參與主體和社區(qū)事務(wù)類型有針對性地開展形式多樣的協(xié)商活動，如社區(qū)聽證會、社區(qū)評議會、居民議事會、網(wǎng)上議事廳、社區(qū)論壇等，增強協(xié)商的廣泛性、真實性與針對性。

另一方面，健全協(xié)商議事制度，構(gòu)建公開透明、平等中立、民主效率相統(tǒng)一的規(guī)則體系。一是落實“民事民議民決”原則，充分調(diào)動居民主動性與積極性?？商剿鹘?ldquo;問題菜單”，支持引導居民自己發(fā)現(xiàn)問題、自設(shè)議題，并且通過充分協(xié)商討論提出解決方案，在實踐中提高居民議事與自治能力。二是將民主協(xié)商貫穿于社區(qū)自治的各個環(huán)節(jié)，在此過程中應加大對公共政策的執(zhí)行與評估的投入與關(guān)注力度。建立樓門-社區(qū)-街道多級協(xié)商議事機制，針對復雜化社區(qū)議題采取逐級分管、多層協(xié)商的辦法，經(jīng)由分散化討論與多輪協(xié)商、評估，形成較為一致的解決方案，在協(xié)商方案的實施過程中，可成立專門的監(jiān)督小組密切跟進，嚴格審查，確保有效發(fā)揮協(xié)商民主機制在收集民意、協(xié)商決策、組織實施和監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的引導參與作用。

激活社區(qū)內(nèi)生動力，增強社區(qū)認同感和歸屬感

首先，完善社區(qū)治理制度。通過微博、微信等線上平臺以及宣傳欄、社區(qū)簡報等線下平臺，全方位開展宣傳工作，發(fā)揮公共輿論和監(jiān)督作用，形成社區(qū)規(guī)約，完善社區(qū)公共道德規(guī)范、倫理價值體系，提升居民的公民道德和公共精神，促使其在社區(qū)治理中制度化、組織化參與。只有成為合格的行動者，才能在基層治理中獲得更大的參與和發(fā)展空間，真正發(fā)揮其主體作用。

其次，搭建社區(qū)活動的公共空間。充分利用社區(qū)鄰里中心、社區(qū)文化活動中心等載體，進行功能拓展與提升，創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見、形式多樣的社區(qū)活動，如社區(qū)鄰里節(jié)、社區(qū)文化服務(wù)日等，增進各主體間的信任與了解，打造社區(qū)“文化共同體”，強化社區(qū)凝聚力和文化向心力，培育對社區(qū)的信任與歸屬感。

再次，支持社區(qū)自組織發(fā)展。這次疫情是挑戰(zhàn)也是機遇，面對巨災風險，社區(qū)中原本交往度不高的居民空前團結(jié)起來，一批具有憂患意識、互助精神和社會資源調(diào)動能力的“社區(qū)能人”嶄露頭角，成為鏈接社區(qū)與外界資源的渠道。當前應以居民需求為導向，鼓勵社區(qū)精英、社區(qū)能人利用其影響力、專業(yè)知識與技能，組織成立不同類型的社團組織，尤其是志愿性社團，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動，吸引社區(qū)居民廣泛參與，打造駐區(qū)單位、社區(qū)居民、專業(yè)社工共同參與的服務(wù)模式，形成守望相助的良好氛圍。

加快社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平

社區(qū)人員工作繁重復雜、薪酬水平普遍較低、職業(yè)晉升空間狹仄，但在疫情防控期間卻扛起了重任，在遏制疫情擴散蔓延、保障居民生活等方面發(fā)揮了重要作用。提升社區(qū)服務(wù)能力與水平，應加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，嚴格落實社區(qū)工作者資格認定考試制度，提高規(guī)范化和制度化水平；通過招聘高校畢業(yè)生和退伍軍人、教師轉(zhuǎn)崗等渠道，充實社區(qū)工作者隊伍；實行社區(qū)工作人員部門跟班制度，通過人才雙向流動，有效提升社區(qū)工作者政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平；探索制定薪酬崗位等級管理辦法，適當提高工資和福利待遇，打通職業(yè)發(fā)展渠道；加強日常教育，強化監(jiān)督管理，促進社區(qū)工作者履職盡責。

加大財政投入，拓寬資金來源渠道

首先，加大政府資金投入力度，社區(qū)建設(shè)資金和運作經(jīng)費應納入街道辦事處年度財政預算中，并根據(jù)社區(qū)實際情況調(diào)整預算規(guī)模；其次，拓寬社區(qū)建設(shè)資金來源與融資渠道，采取稅收優(yōu)惠、政策性貸款等經(jīng)濟手段鼓勵市場主體投入社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；最后，充分利用社區(qū)內(nèi)公共資源，通過培育和發(fā)展社區(qū)事業(yè)，增強社區(qū)自主“造血”功能，從而建立起多元化資金來源體系，使社區(qū)建設(shè)擁有強有力的資金和物質(zhì)保障。