【摘要】風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下，不確定性因素增多，不確定性事件突發(fā)，優(yōu)化網(wǎng)格化社會(huì)治理模式有利于增強(qiáng)政府抗逆力，有利于推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。針對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理模式應(yīng)用中存在的政府與社會(huì)邊界模糊、忽視城鄉(xiāng)社會(huì)異質(zhì)性等問(wèn)題，可將群眾工作與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作融入網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，促進(jìn)政社良性互動(dòng)；深化網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)，提高社會(huì)治理水平，真正建成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)治理共同體。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)格化 社會(huì)治理模式 群眾工作 社會(huì)工作

【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局過(guò)程中，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。發(fā)端于2005年北京市東城區(qū)萬(wàn)米單元網(wǎng)格的城市管理模式，在不斷完善的過(guò)程中，成為地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，展現(xiàn)出較為廣闊的應(yīng)用前景。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下，不確定性因素增多，不確定性事件突發(fā)，優(yōu)化網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，對(duì)增強(qiáng)政府抗逆力和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“黨政善治、社會(huì)共治、基層自治”具有重要意義。

網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的兩種邏輯取向

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，通過(guò)保甲制的方式，即以家戶為管理單位，十戶為甲，十甲為保，以此管理社會(huì)。不同的是，傳統(tǒng)保甲制以管制為主，現(xiàn)代網(wǎng)格化社會(huì)治理以服務(wù)為主；傳統(tǒng)保甲制的家戶統(tǒng)計(jì)口徑人口數(shù)量多，比如以門(mén)牌號(hào)內(nèi)的所有家戶為單位，現(xiàn)代網(wǎng)格化社會(huì)治理以核心家庭為單位，一個(gè)網(wǎng)格員服務(wù)的家戶約三四百戶；傳統(tǒng)保甲制以管理對(duì)象的歸順為要，現(xiàn)代網(wǎng)格化社會(huì)治理以滿足民生需求為本。可見(jiàn)，網(wǎng)格化社會(huì)治理方式有歷史性，但前后本質(zhì)有所不同。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。自此，網(wǎng)格化在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下大范圍推行。近年來(lái)，隨著單位制消解、社區(qū)制建立，網(wǎng)格化社會(huì)治理的內(nèi)涵和外延逐步深化，在城鄉(xiāng)社區(qū)行政、公共服務(wù)、勞動(dòng)保障、就業(yè)幫扶、消防安全、信息采集等多領(lǐng)域得到拓展，呈現(xiàn)出“無(wú)網(wǎng)格，不治理”的發(fā)展趨勢(shì)。

網(wǎng)格化社會(huì)治理的主要做法是對(duì)應(yīng)城鄉(xiāng)實(shí)體空間建立網(wǎng)格化電子地圖，并在上面把城鄉(xiāng)社區(qū)劃分成細(xì)密的網(wǎng)格，然后按照一定的管理幅度劃定若干控制區(qū)。區(qū)內(nèi)的公共部件和事件，均按其地理位置編碼標(biāo)定在電子地圖上。每個(gè)管理區(qū)都配備網(wǎng)格員輪班巡查，對(duì)區(qū)內(nèi)所轄公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、治安狀況等進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即通報(bào)指揮中心，指揮中心核實(shí)后再發(fā)往相關(guān)職能部門(mén)并限時(shí)解決，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理的主動(dòng)化、動(dòng)態(tài)化和精細(xì)化。

現(xiàn)代社會(huì)治理單元自社區(qū)延伸至網(wǎng)格，以及依托網(wǎng)格信息平臺(tái)建立的新型社會(huì)治理模式，解構(gòu)了我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理雙軸體制，其意在使網(wǎng)格居民參與社區(qū)權(quán)力運(yùn)行和社區(qū)事務(wù)管理，獲得及時(shí)有效的公共服務(wù)。實(shí)踐中，網(wǎng)格化社會(huì)治理推行的是一種“橫向到邊，縱向到底”的無(wú)縫隙精準(zhǔn)化治理模式。從本質(zhì)上看，網(wǎng)格化社會(huì)治理是在不改變既有行政體制下，吸收多元社會(huì)主體，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)化手段提升治理效率與質(zhì)量，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)以重建公共秩序。

近年來(lái)，網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐出現(xiàn)了兩種不同的邏輯取向：一種是強(qiáng)調(diào)政府行政權(quán)力在網(wǎng)格化社會(huì)治理過(guò)程中的落地落實(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)的網(wǎng)格成為政府行政權(quán)力的延伸，在強(qiáng)化行政吸納社會(huì)的同時(shí)，導(dǎo)致基層治理的內(nèi)卷化，社區(qū)自治空間萎縮；另一種是強(qiáng)調(diào)政社分工合作，以社區(qū)為本的網(wǎng)格化治理，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)互動(dòng)，在重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是主動(dòng)作為，通過(guò)網(wǎng)格化信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)的問(wèn)題并及時(shí)解決；二是精細(xì)化，細(xì)化社區(qū)治理各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，布局合理的“全能型”網(wǎng)格員，綜合政府各條條線線的職責(zé)，以“上面千條線，網(wǎng)格多根針”的樣式，形成細(xì)致、簡(jiǎn)單、方便、快捷的社區(qū)治理格局；三是人性化，以網(wǎng)格內(nèi)群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)。概言之，網(wǎng)格化社會(huì)治理適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活的需求，在凝聚群眾智慧、動(dòng)員社會(huì)力量、化解社會(huì)矛盾基礎(chǔ)上，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，提高了政府治理社會(huì)的能力。

網(wǎng)格化社會(huì)治理是群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，為多元共治的社會(huì)治理勾畫(huà)了清晰的藍(lán)圖。網(wǎng)格化社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)人民群眾的價(jià)值屬性，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民群眾。

網(wǎng)格化社會(huì)治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要明確制度與治理的關(guān)系，基層治理現(xiàn)代化是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大問(wèn)題，涉及“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”等諸多重要議題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”激勵(lì)和保障人民群眾參與維護(hù)社會(huì)利益，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性。國(guó)家治理涉及內(nèi)政外交，頭緒紛繁復(fù)雜。“民為邦本，本固邦寧”，人民群眾日常生活的社區(qū)是國(guó)家治理的基本單元，只有基層社區(qū)治理有序，國(guó)家治理才能穩(wěn)定有序。

網(wǎng)格化社會(huì)治理是新時(shí)代群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐。群眾路線是以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中形成的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的根本工作路線。在新的歷史時(shí)期，創(chuàng)新群眾路線，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，諸多問(wèn)題和矛盾致使黨與人民群眾聯(lián)系不暢甚至“梗阻”，群眾路線也出現(xiàn)脫離群眾的情況。為此，網(wǎng)格化社會(huì)治理應(yīng)運(yùn)而生，其致力于加強(qiáng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通聯(lián)系，重新調(diào)適優(yōu)化群眾路線的方式方法，通過(guò)共建共治共享社會(huì)治理共同體，把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，把新型群眾路線的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格化社會(huì)治理的效能。

網(wǎng)格化社會(huì)治理模式中存在政社邊界模糊、容易忽視城鄉(xiāng)異質(zhì)性的問(wèn)題

網(wǎng)格化的應(yīng)用和創(chuàng)新表現(xiàn)出強(qiáng)大的社會(huì)治理功效，在一定程度上克服了運(yùn)動(dòng)式治理的缺陷。對(duì)科層治理體系進(jìn)行再造，較為有效地適應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)治理的形勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，但也應(yīng)該理性看到網(wǎng)格化社會(huì)治理模式存在的不足。

我國(guó)社會(huì)治理的機(jī)制建設(shè)尚處于初級(jí)階段，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)要求。實(shí)事求是的講，我國(guó)社會(huì)治理共同體建設(shè)和社會(huì)共治還處于起步階段，“重政府、輕社會(huì)”的傳統(tǒng)政府管理的路徑依賴(lài)依然存在。一方面，政府掌控著社會(huì)管理的大多數(shù)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，政府關(guān)注的重點(diǎn)與人民群眾的需求存在一定程度和一定范圍的缺口與脫節(jié)；另一方面，人民群眾的社會(huì)參與處于初級(jí)和輔助的層面，主體作用尚未很好體現(xiàn)和發(fā)揮?？v向權(quán)力強(qiáng)化的力度大于橫向權(quán)力的擴(kuò)展與參與，以致“權(quán)威依賴(lài)型社會(huì)治理”帶來(lái)社會(huì)空間擠壓、技術(shù)凌駕于價(jià)值以及治理目標(biāo)抵牾等風(fēng)險(xiǎn)，造成社會(huì)治理體制內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性緊張。

網(wǎng)格化社會(huì)治理中政府與社會(huì)的責(zé)任邊界模糊，尚未形成良性互動(dòng)的政社關(guān)系。首先，社會(huì)治理存在諸多治理主體和利益主體，各自訴求不同，矛盾、沖突以及群體性事件時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)格化社會(huì)治理不具有“有網(wǎng)格，則萬(wàn)事吉”之功能。其次，網(wǎng)格化社會(huì)治理單一維度地強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的無(wú)限責(zé)任，以至于形成行政吸納社會(huì)的局面。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)該包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)幾個(gè)部分的有機(jī)聯(lián)系，在強(qiáng)化政府服務(wù)職能、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，應(yīng)注意到中國(guó)社會(huì)碎片化和原子化的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在不利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量的作用，也不利于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。再次，在推進(jìn)國(guó)家治理法治化進(jìn)程中，政府明文定位城鄉(xiāng)社區(qū)自治主體、范圍、內(nèi)容等，《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》明確指出，要促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。有效的網(wǎng)格化社會(huì)治理基礎(chǔ)是社會(huì)自治單元的連接和有效支撐，而不是行政權(quán)力與鏈條的無(wú)限延伸。一些地方的網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐模糊政府職能與社會(huì)責(zé)任的邊界，出現(xiàn)基層治理領(lǐng)域社會(huì)協(xié)同困難，社區(qū)自治組織行政化與社區(qū)服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)大化，社區(qū)治理體系高成本運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)性差，社區(qū)居民自治意識(shí)薄弱、參與社區(qū)治理意愿嚴(yán)重不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題一方面使基層政府工作人員和網(wǎng)格員不堪重負(fù)，另一方面導(dǎo)致社會(huì)空間極度萎縮，人民群眾主動(dòng)或被動(dòng)地“等靠要”。

城鄉(xiāng)二元格局下，城市網(wǎng)格化社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)在鄉(xiāng)村落地面臨許多現(xiàn)實(shí)困難?，F(xiàn)代網(wǎng)格化社會(huì)治理產(chǎn)生于城市社區(qū)，北京東城“萬(wàn)米網(wǎng)格”模式、北京西城“全響應(yīng)”模式、上海閔行“大聯(lián)動(dòng)”模式、浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式等典型案列，彰顯了城市社區(qū)依托信息技術(shù)平臺(tái)，結(jié)合自身行政生態(tài)、地理位置、社會(huì)人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等開(kāi)展網(wǎng)格化社會(huì)治理的特征。不可否認(rèn)，在中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施配置，尤其是城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在較大差距。此外，社會(huì)治理的基礎(chǔ)構(gòu)成，如鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力水平，鄉(xiāng)村居民的生活態(tài)度、參與社區(qū)治理的行為，農(nóng)村大量流動(dòng)人口，村組干部的思想觀念、治理理念、信息技術(shù)掌握程度等，與城市社區(qū)相比，都存在一定程度的差異，這些差異性因素直接影響城市社會(huì)治理技術(shù)手段在鄉(xiāng)村的推廣應(yīng)用。若生搬硬套城市網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，必然很難滿足鄉(xiāng)村社會(huì)治理的需要，并可能造成資源浪費(fèi)。

近期課題組進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，89.6%的公眾認(rèn)為網(wǎng)格化社會(huì)治理模式有應(yīng)用前景，36.8%的公眾認(rèn)為網(wǎng)格化社會(huì)治理模式有廣闊應(yīng)用前景，39.2%的公眾認(rèn)為網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的應(yīng)用前景穩(wěn)定，69.6%的公眾認(rèn)為網(wǎng)格化社會(huì)治理模式在城市社區(qū)有廣闊應(yīng)用前景，40%的公眾認(rèn)為網(wǎng)格化社會(huì)治理模式在農(nóng)村社區(qū)有廣闊應(yīng)用前景。如何優(yōu)化網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，在提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)治理共同體呢？

將群眾工作與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作融入網(wǎng)格化社會(huì)治理，促進(jìn)政社互動(dòng)

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度提出了明確要求，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向，提出建成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的要求，指出群眾路線在國(guó)家發(fā)展和治理中有顯著制度優(yōu)勢(shì)。因此，在網(wǎng)格化社會(huì)治理中要強(qiáng)調(diào)群眾參與和履行義務(wù)的能力，強(qiáng)調(diào)群眾的效能感與獲得感，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮群眾的聰明才智，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式。網(wǎng)格化社會(huì)治理賦予了群眾路線在基層社會(huì)治理中的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)格化社會(huì)治理過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)“放管服”引導(dǎo)多元主體參與社會(huì)事務(wù)，調(diào)動(dòng)多元主體的參與性、主動(dòng)性，激發(fā)社會(huì)活力，進(jìn)而推進(jìn)人民群眾行使民主權(quán)利、參與公共管理，充分發(fā)揮其在基層社區(qū)自治中的重要作用。

走好新時(shí)代群眾路線，夯實(shí)網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的群眾基礎(chǔ)。通過(guò)新型媒介動(dòng)員、運(yùn)用治理理念找回群眾，完善國(guó)家政權(quán)體系和基層群眾的制度化聯(lián)系機(jī)制就是貫徹落實(shí)黨的群眾路線。制度化路徑包括完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度、健全基層社會(huì)組織、健全群眾利益保護(hù)機(jī)制等，這需要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新群眾路線，在落實(shí)權(quán)利、推進(jìn)參與治理、加強(qiáng)協(xié)商與對(duì)話的實(shí)踐中，提升社會(huì)治理能力。群眾路線具有鮮活的生命力，是政黨開(kāi)展基層治理的重要工作方法，它具有價(jià)值取向優(yōu)勢(shì)、制度立場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和效用優(yōu)勢(shì)等。通過(guò)相信群眾、依靠群眾，為群眾自治組織賦能，進(jìn)而化解基層社會(huì)中的矛盾糾紛與長(zhǎng)期積怨，一方面可提升人民群眾的社區(qū)歸屬感，另一方面可為網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐奠定群眾基礎(chǔ)。雖然群眾路線的制度化費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有可能提高基層行政成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可產(chǎn)生強(qiáng)基固本和事半功倍的政治效用、社會(huì)效用和經(jīng)濟(jì)效用。

化解網(wǎng)格化社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于將服務(wù)功能與管理功能統(tǒng)合起來(lái)，形成政府主導(dǎo)下多元主體聯(lián)動(dòng)的共治模式，以社區(qū)協(xié)商促進(jìn)基層治理公共性增長(zhǎng)。網(wǎng)格化社會(huì)治理作為社會(huì)服務(wù)的手段，提供什么樣的服務(wù)取決于社會(huì)的需求。在政府權(quán)力下放，“政社歸位、協(xié)同共治”理念下，創(chuàng)新設(shè)計(jì)和培育多元協(xié)同治理體系，完善議事協(xié)商程序，動(dòng)員廣大群眾充分表達(dá)民意。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中，至為重要且緊迫的是聚焦于國(guó)家與公民相遇的社會(huì)領(lǐng)域。邁向結(jié)構(gòu)性與公共性的社會(huì)領(lǐng)域，必須發(fā)展健全的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，以解決日漸凸顯和日趨復(fù)雜的社會(huì)治理問(wèn)題。社會(huì)治理的對(duì)象不僅僅是社會(huì)整體，更是一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體。在推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新時(shí)，要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)、發(fā)現(xiàn)社會(huì)，提升治理末梢的溫度、柔性與活力。同時(shí)，將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作引入到基層治理中，明確社區(qū)兩委、網(wǎng)格員與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者在社區(qū)治理中的職責(zé)與分工，提高基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。為此，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)治理中的作用，廣泛實(shí)施人民群眾需求的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)服務(wù)老人、兒童、婦女、殘障人士等困難群體，并緩解其貧困；深化發(fā)展性社會(huì)工作項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)群眾工作與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作融合，在工作中發(fā)揮群眾自治組織的基礎(chǔ)作用，形成群眾的事情群眾辦的良性格局；注重發(fā)揮志愿服務(wù)的重要作用，積極整合社會(huì)力量，讓志愿服務(wù)常態(tài)化；激活群眾自治意識(shí)，拓寬群眾參與治理的渠道，依托基層黨建等平臺(tái)，整合包括市場(chǎng)主體在內(nèi)的社會(huì)資源，積極為社區(qū)群眾提供所需所急之服務(wù)，形成基層治理多元主體互動(dòng)局面。

深化網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，提高社會(huì)治理能力

創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理的“參與式+回應(yīng)式”機(jī)制。共建共治共享的社會(huì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，強(qiáng)調(diào)以基層社區(qū)為中心，向社會(huì)增權(quán)賦能，以發(fā)揮動(dòng)員群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的作用，增強(qiáng)群眾和社會(huì)組織的自我服務(wù)、服務(wù)社會(huì)的能力，夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)。社會(huì)治理應(yīng)根據(jù)不同文化環(huán)境，運(yùn)用傳統(tǒng)習(xí)俗、道德、社會(huì)契約等內(nèi)生機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范民眾的公共生活。以主動(dòng)回應(yīng)模式推進(jìn)社會(huì)治理，當(dāng)以民眾自治為關(guān)切，充分利用輿論工具，宣傳人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的基層故事，將社會(huì)治理資源向基層傾斜，切實(shí)做到以人民為中心，實(shí)現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”。同時(shí)，應(yīng)建立健全行政保障機(jī)制，制定和出臺(tái)相應(yīng)的網(wǎng)格化社會(huì)治理法律法規(guī)，保障網(wǎng)格化社會(huì)治理有章可循，避免基層行政法制化治理出現(xiàn)偏差，造成新的社會(huì)矛盾。

由網(wǎng)格化社會(huì)治理轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理。自中央提出“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)”以來(lái)，地方政府在實(shí)踐中不斷探索從“網(wǎng)格化管理”到“網(wǎng)絡(luò)化治理”的創(chuàng)新路徑，以構(gòu)建具有中國(guó)特色的基層社會(huì)治理的政社關(guān)系互動(dòng)模式。網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)資源整合，促進(jìn)網(wǎng)格化治理與社區(qū)自治有機(jī)融合，將縱向國(guó)家權(quán)力與橫向社會(huì)參與有效鏈接，提升基層治理水平，推動(dòng)社會(huì)治理升級(jí)。通過(guò)多中心、參與式發(fā)展、協(xié)商民主等理論實(shí)踐，網(wǎng)絡(luò)化治理重構(gòu)政社合作系統(tǒng)，避免科層組織延伸的弊端和網(wǎng)格化社會(huì)治理的困惑，強(qiáng)調(diào)平等、協(xié)商、互助、合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮扁平化的組織效能，實(shí)現(xiàn)組織溝通互動(dòng)、增強(qiáng)人民群眾歸屬感，達(dá)到資源共享與公共價(jià)值增值的目的。與此同時(shí)，努力創(chuàng)新城鄉(xiāng)各具特色的社會(huì)治理模式。中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展水平、社會(huì)治理能力不一，城市社區(qū)的特性與鄉(xiāng)村社區(qū)的特性迥異，城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的著眼點(diǎn)不同。在推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力和治理水平現(xiàn)代化過(guò)程中，應(yīng)以協(xié)同促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化為前提，一方面完善傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與現(xiàn)代化銜接，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；另一方面應(yīng)發(fā)揮新基建的信息化屬性，將現(xiàn)代化的治理技術(shù)“鄉(xiāng)土化”“熟人化”，推動(dòng)現(xiàn)代信息治理技術(shù)手段與村民自治的融合，在實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理模式同時(shí)，真正建成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)治理共同體。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生周蓉對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別與治理機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA074）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①孫柏瑛、于揚(yáng)銘：《網(wǎng)格化管理模式再審視》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2015年第4期。

②渠敬東、周飛舟、應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理：基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2009年第6期。

責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰

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