【摘要】集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢對抗擊疫情起到了重要的作用，為疫情防控提供了充足的人力、物力、財(cái)力、智力保障，實(shí)現(xiàn)了抗疫的“中國之治”。集中力量辦大事制度優(yōu)勢的形成，并非僅僅源自于國家某個(gè)方面的優(yōu)越性，而是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上得以形成。民主集中制的決策與執(zhí)行、單一制國家結(jié)構(gòu)的治理機(jī)制、公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合、密切聯(lián)系群眾的社會動員、集體主義道德觀和先進(jìn)文化的精神支撐等是我國集中力量辦大事制度優(yōu)勢的根源所在。

【關(guān)鍵詞】集中力量辦大事 制度優(yōu)勢 公有制 社會動員 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新冠肺炎疫情因其傳染性強(qiáng)、傳播速度快的特征迅速席卷全球，成為世界各國共同面對的考驗(yàn)。然而，在同樣的考驗(yàn)面前不同的國家卻呈現(xiàn)出不同的治理績效。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞指出：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，這是中國的制度優(yōu)勢。”我國集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢對抗擊疫情起到了重要的作用，為疫情防控提供了充足的人力、物力、財(cái)力、智力保障，實(shí)現(xiàn)了抗疫的“中國之治”。集中力量辦大事，是我們黨的一貫主張和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨帶領(lǐng)人民長期實(shí)踐探索的智慧結(jié)晶。集中力量辦大事制度優(yōu)勢的形成，并非僅僅源自于國家某個(gè)方面的優(yōu)越性，而是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上得以形成的。

民主集中制下科學(xué)高效的決策機(jī)制

集中力量辦大事優(yōu)勢的發(fā)揮離不開科學(xué)的決策。要保證科學(xué)的決策部署，必須堅(jiān)持民主集中制。一方面，民主集中制能夠在“民主”的基礎(chǔ)上吸收多方面的意見和訴求，使決策更具有科學(xué)性、正當(dāng)性和合法性；另一方面，民主基礎(chǔ)上的“集中”可以使黨保持對全局的把控，提高決策效率，避免各決策相關(guān)方因利益、觀點(diǎn)的沖突而出現(xiàn)議而不決、久議無果的情況，以至于錯(cuò)過最佳的治理時(shí)機(jī)。

在此次疫情防控工作中，黨和政府一方面尊重專家的意見，運(yùn)用集體的智慧對疫情的形勢進(jìn)行研判，作出合理部署；另一方面也對疫情防控進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，保證了決策的效率。正是在充分發(fā)揮民主集中制的基礎(chǔ)上，中央高效地作出了正確的決策，抓住了疫情防控的有利時(shí)機(jī)，對集中力量進(jìn)行患者救治、物資調(diào)配做好安排，并做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控部署，為疫情防控工作做好了頂層設(shè)計(jì)。反觀一些西方發(fā)達(dá)國家，由于缺乏民主集中制的保障，在面對疫情時(shí)陷入了推諉扯皮、甩鍋避責(zé)的內(nèi)耗當(dāng)中，錯(cuò)過了疫情防控的最佳時(shí)機(jī)，造成了疫情失控的局面。

單一制結(jié)構(gòu)下靈活有效的治理機(jī)制

集中力量辦大事的集中體制，既來自于民主集中制的集中，也來自于單一制國家結(jié)構(gòu)形式的集中。從國家結(jié)構(gòu)形式來看，新中國成立初期確立的單一制從制度上保證了國家的權(quán)力相對集中。黨的十八大以來，更加強(qiáng)調(diào)中央的統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)改革的銜接與聯(lián)動。中央有足夠的權(quán)威來集中地方的權(quán)力、資源，同時(shí)注重發(fā)揮地方和基層的積極性、創(chuàng)造性。這種制度安排和結(jié)構(gòu)配置的必然結(jié)果就是：我國的治理體系既能通過常態(tài)下的權(quán)力分工更好地開展日常治理活動，又能在黨領(lǐng)導(dǎo)辦“大事”時(shí)迅速進(jìn)行資源的整合和動員，在橫向上形成不同部門間的治理合力，在縱向上保持自上而下暢通貫穿的高效執(zhí)行力，從而推動決策部署的有效落實(shí)。

在此次疫情防控工作中，在橫向?qū)用妫?、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、醫(yī)療等各機(jī)構(gòu)和職能部門圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮自身職能，貢獻(xiàn)應(yīng)有力量，從食品供應(yīng)到交通管制，從治安保障到醫(yī)療救助，整合的治理體系在方方面面為抗擊疫情提供了有力的支持；在縱向?qū)用?，中央的決策部署下達(dá)以后，省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）認(rèn)真領(lǐng)會精神和傳達(dá)指示，并通過有效的動員、執(zhí)行和激勵(lì)機(jī)制，層層抓貫徹，保證了決策部署的落實(shí)。

以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制

公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，這種制度安排為集中力量辦大事打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。集中力量辦大事，離不開經(jīng)濟(jì)的支持。在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，我們強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的角度來看，我們把國有經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對突發(fā)事件和重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可靠力量，一方面，國有經(jīng)濟(jì)可以更直接和迅速地對資源進(jìn)行整合，以較高的效率來完成“辦大事”的目標(biāo)；另一方面，以公有制為主體還能夠引領(lǐng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，能夠在最大的范圍內(nèi)調(diào)動和集中全社會的經(jīng)濟(jì)力量，從而更好服務(wù)于治理目標(biāo)。

在此次疫情防控工作中，一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使國家有足夠的財(cái)力來采取緊缺抗疫物資的全世界采購、患者的免費(fèi)醫(yī)治等治理措施；另一方面，國家通過發(fā)揮公有制的作用，采取了一系列有利于抗擊疫情的措施，如對轉(zhuǎn)產(chǎn)國家急需的醫(yī)療物資的企業(yè)給予專項(xiàng)貸款支持、對受疫情影響的企業(yè)或個(gè)人給予調(diào)整還款期限和還款方式的照顧、將鐵路及民航免收退票費(fèi)的范圍擴(kuò)展至全國，這些措施在私有制下難以做到。在我國以公有制為主導(dǎo)的醫(yī)療體系下，許多醫(yī)務(wù)工作者臨危受命，不顧個(gè)人安危，日夜奮戰(zhàn)在抗疫一線。而在市場化的醫(yī)療體制下，一些國家或地區(qū)的醫(yī)護(hù)人員相繼出現(xiàn)“請病假”“辭職”行為，甚至出現(xiàn)了數(shù)千醫(yī)護(hù)人員聯(lián)署罷工的現(xiàn)象。

密切聯(lián)系群眾的社會動員機(jī)制

密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，習(xí)近平總書記指出：“只要我們緊緊依靠人民，就沒有戰(zhàn)勝不了的艱難險(xiǎn)阻。”集中力量辦大事，必須獲得人民群眾的支持。一直以來，正是我們黨始終發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾這一優(yōu)良傳統(tǒng)，團(tuán)結(jié)人民、依靠人民，把人民的力量匯集于所辦的大事當(dāng)中，我們才取得了今天的偉大成就。我們之所以能夠在集中力量辦大事中依靠人民的力量，原因就在于人民利益與國家利益是高度一致的，國家集中力量所辦的大事也必然是為人民謀福利的事情。當(dāng)然，利益一致只是匯集人民力量的前提和基礎(chǔ)，要想充分發(fā)動人民的力量還需要進(jìn)行廣泛而有效的社會動員。

在此次疫情防控工作中，黨和政府主要從思想和資源兩個(gè)方面進(jìn)行了社會動員，為疫情防控匯聚了廣泛的社會力量。在思想動員方面，政府一方面通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙及社區(qū)等渠道向人民群眾公布疫情情況、國家防控舉措以及普及疫情日常防護(hù)科學(xué)知識，使人民群眾能夠在思想上重視疫情預(yù)防，自覺服從國家的防疫安排，并做到科學(xué)防護(hù)，有效地遏制了疫情的蔓延；另一方面，政府通過樹立典型、講述抗疫先進(jìn)事跡堅(jiān)定了人民群眾的抗疫信心，消除了群眾不必要的恐慌，安定了社會秩序，從而有利于集中力量戰(zhàn)勝疫情。在資源動員方面，社會各界紛紛自發(fā)為抗疫提供各種資源支持，并參與志愿服務(wù)，大大緩解了早期抗疫中人力、物力、財(cái)力的緊張局面。

先進(jìn)文化的精神支撐體系

制度總是在一定的文化環(huán)境中運(yùn)行的。當(dāng)與文化環(huán)境相匹配時(shí)，制度就能產(chǎn)生較好的治理效能，反之，制度作用的發(fā)揮就會受到制約。中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢的發(fā)揮，離不開集中人民的精神力量，也同樣離不開與之匹配的文化支撐。比如，統(tǒng)一、服從、集中、秩序、規(guī)范等的思想意識，深深嵌入到中國人內(nèi)心世界，由此形成了“定于一尊”的文化傳統(tǒng)，這種文化傳統(tǒng)的歷史傳承性就構(gòu)成了集中力量辦大事的文化基礎(chǔ)。

在此次疫情防控工作中，集體主義道德觀，以及犧牲精神、奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)著無數(shù)中國人投身到這場看不見硝煙的抗疫斗爭中，成為集中力量辦大事的重要精神依托，這也是全國上下能夠團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力抗疫的重要精神支撐。反觀國外，由于缺乏集中力量辦大事的文化氛圍，一些國家的公民在面對疫情時(shí)表現(xiàn)出了漫不經(jīng)心和一盤散沙的狀態(tài)，不顧疫情風(fēng)險(xiǎn)而去追求所謂“自由”，參加大型聚會，導(dǎo)致疫情蔓延失控。

（作者分別為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）博士研究生）

責(zé)編/李一丹 美編/王夢雅

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