【摘要】推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有助于創(chuàng)新基層服務(wù)模式，但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在為基層服務(wù)提供了新途徑的同時(shí)，也帶來了諸多負(fù)擔(dān)。作為公共服務(wù)的直接提供者，基層政府要想“瘦身減負(fù)”，更應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)科學(xué)建設(shè)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)增強(qiáng)基層服務(wù)信任度，促使基層服務(wù)深入推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+” 基層服務(wù) “瘦身減負(fù)” 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的電子政務(wù)，有助于創(chuàng)新基層服務(wù)模式。目前，各基層組織、機(jī)構(gòu)紛紛依托電子政務(wù)建設(shè)來創(chuàng)新政府服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得了一定的成效。但就全國(guó)來看，困擾基層群眾的辦事難、辦事慢、辦事繁等現(xiàn)象仍然大量存在，基層服務(wù)難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，迫切需要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”為基層服務(wù)“瘦身減負(fù)”。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在基層服務(wù)中存在的一些問題

一些基層服務(wù)工作人員不善于利用互聯(lián)網(wǎng)，可能導(dǎo)致基層群眾對(duì)政府服務(wù)工作人員的信賴度降低。目前，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，在通過線上虛擬平臺(tái)和線下實(shí)體大廳提供公共服務(wù)時(shí)，部分基層組織欠缺“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，能力跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，為人民服務(wù)的意識(shí)淡薄，降低了群眾對(duì)基層組織的信任度。一方面，部分基層服務(wù)工作人員欠缺運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為人民服務(wù)的先進(jìn)理念，對(duì)線上政務(wù)服務(wù)公眾號(hào)、微博等平臺(tái)不重視，導(dǎo)致線下服務(wù)大廳和線上服務(wù)割裂開來，降低了群眾對(duì)于基層服務(wù)的獲得感；另一方面，部分工作人員難以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的改革要求，不具備“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下需要具備的協(xié)同聯(lián)動(dòng)融合意識(shí)，導(dǎo)致基層服務(wù)出現(xiàn)“信息孤島”，降低了民眾辦事的效率，導(dǎo)致行政資源極大浪費(fèi)，增加了基層服務(wù)的負(fù)擔(dān)，也為民眾造成了極大的不便。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在一些地區(qū)難以深入推進(jìn)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走進(jìn)了千家萬戶，但受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的影響，地區(qū)間互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨著發(fā)展建設(shè)不均衡的困境，落后城市以及農(nóng)村地區(qū)不具備協(xié)同治理的硬件條件。且一些老年群體對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的認(rèn)同度不高，傾向線下治理，導(dǎo)致省市縣協(xié)同服務(wù)治理體系建設(shè)陷入困境。另外，雖然各級(jí)基層組織對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”事項(xiàng)清單、標(biāo)準(zhǔn)化體系、大數(shù)據(jù)信息共享庫等方面的建設(shè)非常重視，但在推進(jìn)過程中，忽略了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的整體性、流動(dòng)性，信息技術(shù)與基層服務(wù)多方面難以整合與應(yīng)用，只是簡(jiǎn)單地將信息技術(shù)、云平臺(tái)、人工智能等技術(shù)與政務(wù)服務(wù)拼湊堆積搭建在一起，導(dǎo)致在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代中，基層服務(wù)難以深入推進(jìn)，加重了基層服務(wù)的負(fù)擔(dān)。

存在基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”職責(zé)監(jiān)督考核不足。近些年來，由于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”缺少系統(tǒng)完善的制度體系，各級(jí)政府、部門及官員的職能職責(zé)監(jiān)督考核機(jī)制不健全，基層服務(wù)負(fù)擔(dān)過重。一方面，監(jiān)督主體單一，未形成多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系，在監(jiān)督過程中，社會(huì)力量未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，仍然以政府內(nèi)部監(jiān)督為主導(dǎo)力量；另一方面，監(jiān)督考核未能以民眾的滿意程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，大多以資料與數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督考核沒有充分利用線上“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督考核”，大都停留在線下現(xiàn)實(shí)空間，不能很好地約束基層服務(wù)。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”多措并舉為基層服務(wù)“瘦身減負(fù)”

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)強(qiáng)化黨群動(dòng)態(tài)互動(dòng)，增強(qiáng)基層服務(wù)信任度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)強(qiáng)化黨群動(dòng)態(tài)互動(dòng)，旨在搭建黨群互動(dòng)新途徑，進(jìn)一步為基層服務(wù)“瘦身減負(fù)”。目前，大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、智能終端等平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，基層服務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)強(qiáng)化黨群動(dòng)態(tài)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)基層服務(wù)信任度，為基層服務(wù)“瘦身減負(fù)”。一方面，應(yīng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺(tái)，通過建立專門宣傳和學(xué)習(xí)中央精神的黨建網(wǎng)站平臺(tái)，形成以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以群眾為中心的機(jī)制，促進(jìn)基層服務(wù)組織、工作人員的思想轉(zhuǎn)變，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”思想工作做在前面，強(qiáng)化黨群動(dòng)態(tài)互動(dòng)，為廣大黨群提供及時(shí)、權(quán)威、準(zhǔn)確的黨建信息服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)治理格局中黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，為基層服務(wù)“瘦身減負(fù)”。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部榜樣作用，依托大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、智能終端等平臺(tái)，強(qiáng)化黨群的動(dòng)態(tài)互動(dòng)，統(tǒng)籌和引導(dǎo)基層服務(wù)人員及群眾的創(chuàng)新思維。

完善網(wǎng)上平臺(tái)的相應(yīng)功能，促使基層服務(wù)深入推進(jìn)。首先，基層服務(wù)種類繁多，政府之間信息資源共享困難，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，基層政府應(yīng)建立健全信息資源共享機(jī)制，建立全方位、全流程、高效快捷的政府服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的跨部門、跨區(qū)域流動(dòng)，通過信息共享、資源互通，讓社會(huì)公眾“只跑一次腿”，全面為基層服務(wù)“瘦身減負(fù)”。如：福州市綠園區(qū)青年路街道公共服務(wù)中心利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，在平臺(tái)上增設(shè)“部門交流”版塊、整合已有的信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)化新市民辦事流程，加大信息共享力度，全面推行涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)互認(rèn)共享，以前需要提供低保證、戶口簿、農(nóng)行卡，身份證等，現(xiàn)在只需提供農(nóng)行卡和身份證即可，不但為群眾辦事帶來了極大的便利，還為基層服務(wù)“瘦身減負(fù)”。其次，應(yīng)深化協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)線上虛擬服務(wù)平臺(tái)和線下政務(wù)大廳的無縫銜接，雙管齊下，搭建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基層服務(wù)平臺(tái)體系，促進(jìn)線上虛擬平臺(tái)和線下實(shí)體平臺(tái)的同步發(fā)展，為民眾網(wǎng)上辦理事務(wù)提供基本渠道，為基層服務(wù)提供優(yōu)良的運(yùn)行環(huán)境，縮小因發(fā)展差異而導(dǎo)致的協(xié)同治理障礙。同時(shí)，各基層政府及職能部門應(yīng)加快基層服務(wù)資源標(biāo)準(zhǔn)化，依托先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，在學(xué)習(xí)吸收服務(wù)理念和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同思維的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系，為基層服務(wù)“瘦身減負(fù)”，不讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。另外，基層服務(wù)應(yīng)主動(dòng)吸納本地區(qū)內(nèi)外部社會(huì)力量，以政府為主導(dǎo)，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)帶下，強(qiáng)化政企聯(lián)系，將企業(yè)的技術(shù)資源、信息資源與政府服務(wù)資源融合在一起，為群眾提供個(gè)性化、多樣化以及定制的政務(wù)服務(wù)，同時(shí)也能真正為基層服務(wù)“瘦身減負(fù)”。

完善基層服務(wù)相關(guān)績(jī)效考核體系，強(qiáng)化監(jiān)督保障措施。中共中央印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》指出，應(yīng)“不斷增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)”?？?jī)效考核是驅(qū)動(dòng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督是保障，“互聯(lián)網(wǎng)+”下，基層服務(wù)應(yīng)緊扣民心，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益權(quán)益問題入手，才能切實(shí)為基層服務(wù)“瘦身減負(fù)”。首先，應(yīng)增強(qiáng)基層服務(wù)制度規(guī)范，做好基層服務(wù)，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，才能切實(shí)為基層服務(wù)“瘦身減負(fù)”。一方面，基層服務(wù)應(yīng)遵循互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，建立健全績(jī)效考核體系，完善考核指標(biāo)體系，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，根據(jù)民意導(dǎo)向、法治導(dǎo)向和績(jī)效，將人民群眾和企業(yè)的體驗(yàn)滿意度和意見納入考核范圍中；另一方面，為了激發(fā)基層服務(wù)人員的工作積極性，應(yīng)建立完善獎(jiǎng)懲體系，對(duì)于績(jī)效考核好的服務(wù)人員、基層組織、機(jī)構(gòu)，在資源配置中，根據(jù)程度給予資源的差別化傾斜，給予工作優(yōu)異的人員適當(dāng)物質(zhì)激勵(lì)，或提拔重任并公開表彰。其次，基層服務(wù)應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式常態(tài)化，充分利用線上動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式，充分發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用，構(gòu)建由黨委、第三方評(píng)估、公眾等多方主體的監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)線上線下雙規(guī)和內(nèi)外全方位監(jiān)督，更好地為基層服務(wù)“瘦身減負(fù)”。

（作者為廈門大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心博士研究生）

【注：本文系福建省社科研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：FJ2018JDZ034）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張緊跟：《警惕“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”披上形式主義外衣》，《人民論壇》，2019年第9期。

責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲

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