【摘要】網(wǎng)絡空間是一個基于信息技術發(fā)展而形成的全球性和地方性交疊的人類生活的新場域。全球網(wǎng)絡空間的競爭與博弈是技術發(fā)展和資源分配不均的必然產(chǎn)物，技術和信息日益成為至關重要的權(quán)力資源。在美國主導的“多利益攸關方”管理機制下，發(fā)展中國家始終處于權(quán)力的邊緣，沒有參與網(wǎng)絡空間治理的話語權(quán)。“構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體”是中國對網(wǎng)絡空間人類共同處境和出路的創(chuàng)造性提法，要求各國在尊重主權(quán)的基礎上，通過加強合作形成互利共贏、秩序良好、共享共治的網(wǎng)絡空間。

【關鍵詞】網(wǎng)絡空間命運共同體 網(wǎng)絡權(quán)力 網(wǎng)絡秩序 【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A

世界互聯(lián)網(wǎng)大會自2014年首屆舉辦以來，吸引了世界的目光。中國國家領導人在世界互聯(lián)網(wǎng)大會及其他重要國際場合多次提到中國對構(gòu)建網(wǎng)絡命運共同體的主張。2019年10月16日，世界互聯(lián)網(wǎng)大會組委會發(fā)布了《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體》概念文件，全面闡釋了“構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體”理念的時代背景、基本原則、實踐路徑和治理架構(gòu)。

對“網(wǎng)絡空間”的認識是我們理解網(wǎng)絡空間命運共同體理念的前提和基礎，比如，它由什么構(gòu)成，具有什么特點，與現(xiàn)實空間的相互關系如何。在全球網(wǎng)絡空間，信息的流向是否意味著權(quán)力的多寡，網(wǎng)絡空間中的權(quán)力分布是否均衡，誰擁有更多的權(quán)力，誰是全球網(wǎng)絡空間秩序的建構(gòu)者，這一切是否合理，如何理解構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的必要性以及內(nèi)在的合理性，是亟待回答的一些問題。

網(wǎng)絡空間的流動性與不平衡性

迄今為止，關于“網(wǎng)絡空間”的定義并不統(tǒng)一。較早研究網(wǎng)絡的學者把網(wǎng)絡空間描述為一個由計算機支持、連接和生成的多維全球網(wǎng)絡或“虛擬”實在，它由數(shù)據(jù)和純粹的信息構(gòu)成。這里涉及到了網(wǎng)絡空間的重要物質(zhì)基礎和基本特性：計算機支持、充斥大量信息、網(wǎng)絡的虛擬性和實在性。

隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展和網(wǎng)絡空間越來越深入社會生活的方方面面，學者們對網(wǎng)絡空間的描述也從概念上升到對其本質(zhì)及產(chǎn)生的社會意義的思索。社會學家曼紐爾·卡斯特（Manuel Castells）把網(wǎng)絡形成的新空間稱為“流動的空間”，這個流動空間又被社會實踐支撐起來。他強調(diào)的是現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡空間相互的關系：人們在網(wǎng)絡空間的信息交往活動是現(xiàn)實社會的映射，同時網(wǎng)絡空間的信息活動又對現(xiàn)實生活產(chǎn)生巨大的影響。網(wǎng)絡空間作為革命性力量，對現(xiàn)實社會進行改造和融合，而傳統(tǒng)社會的觀念、財富、權(quán)力也在網(wǎng)絡空間中得到映射。網(wǎng)絡空間是虛擬的，同時也是實際的存在。

網(wǎng)絡空間作為全球化的空間，具有兩個本質(zhì)特征：第一，流動性，如果流動停止，空間也就不復存在；第二，不平衡性，時刻發(fā)生的流動解釋了全球空間的失衡狀態(tài)。建立在衛(wèi)星、光纜、計算機高速處理基礎上的通信手段，使信息瞬間傳遍世界?，F(xiàn)代技術使信息的傳遞幾乎感覺不到需要時間，全球人類像是共時地處于同一個空間平面上。①有學者認為，網(wǎng)絡空間中的“地方”與實際地理空間分離，更多意義上是社會交往發(fā)生的社會空間，也就是說空間和物理地點分離了。②但實際上，在網(wǎng)絡空間中的每一個和地理方位有關聯(lián)的節(jié)點仍然具有其物理意義，因為這些節(jié)點在網(wǎng)絡空間中呈現(xiàn)的核心程度是不同的。如果用社會網(wǎng)絡來分析，有一些節(jié)點總是與其他節(jié)點發(fā)生信息的流動，而有一些節(jié)點則較少與其他節(jié)點發(fā)生互動。這就解釋了信息在全球的流動是有方向的，總是從信息發(fā)達國家流向不發(fā)達國家。

在國際政治領域，我們往往從主權(quán)、領土等視角出發(fā)，審視網(wǎng)絡空間的權(quán)力結(jié)構(gòu)以及由誰制定網(wǎng)絡空間的規(guī)則。互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展導致了數(shù)字空間的產(chǎn)生，這是一個新的領地。美國戰(zhàn)略學家杰弗里·R·庫珀（Jeffrey R. Cooper）就主張美國要抓住數(shù)字疆域提供的機會，并把網(wǎng)絡空間理解為有能力的國家應當爭奪和控制的新疆域。然而，全球網(wǎng)絡空間與公海那樣的完全公域不同，部分地處于主權(quán)控制之下。網(wǎng)絡空間只能算作一個“不完全公域”，或者說是一個有待形成治理規(guī)則的共管區(qū)域。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）提出的“公共池塘資源”概念（指全球公域中具有競爭性與排他性的公共產(chǎn)品）更符合網(wǎng)絡空間的特點。

綜上，網(wǎng)絡空間是一個基于信息技術發(fā)展而形成的全球性和地方性交疊的人類生活的新場域，雖具有虛擬性，但虛擬性絲毫不影響其真實性。這種真實性已經(jīng)使今天的社會生活發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出諸多新特征。構(gòu)成網(wǎng)絡空間的部分資源具有稀缺性特點，網(wǎng)絡空間是具有一定競爭性的半公共領域。全球網(wǎng)絡空間的競爭與博弈是技術發(fā)展和資源分配不均的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)實社會權(quán)力競爭與博弈在網(wǎng)絡空間的延伸。

權(quán)力失衡的全球網(wǎng)絡空間

網(wǎng)絡空間蘊含著新的權(quán)力資源。在網(wǎng)絡空間出現(xiàn)以前，國家權(quán)力往往與一定的物質(zhì)支撐和資源條件聯(lián)系在一起，但是在網(wǎng)絡技術迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡空間形成之后，技術和非物質(zhì)的信息成為越來越重要的權(quán)力資源。網(wǎng)絡空間如同海洋空間、陸地空間等自然空間一樣，是人類生活、生產(chǎn)及進行其他社會活動的空間。像其他自然空間一樣，它是一種權(quán)力的資源。如果被排斥在這樣一個空間之外，任何一個國家、社會組織和個人在現(xiàn)代社會的地位都無從談起。

在國際社會發(fā)生過這樣的案例。1998年，伊拉克戰(zhàn)爭期間，在美國政府授意下，伊拉克頂級域名“.iq”的申請和解析工作被互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）終止，所有以該域名為后綴的網(wǎng)站從網(wǎng)絡消失，在網(wǎng)絡空間的版圖上沒有了伊拉克這個國家。2004年，由于在頂級域名管理權(quán)問題上與美國發(fā)生分歧，利比亞頂級域名“.ly”也處于癱瘓狀態(tài)，利比亞在網(wǎng)絡上消失了三天。可見，空間作為一種權(quán)力資源，能夠變成強大的網(wǎng)絡權(quán)力。如果域名管理機構(gòu)將一部分域名注銷，就可能使某個國家或地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)上消失。

傳統(tǒng)戰(zhàn)爭會集結(jié)兵力、建筑攻防設施等，而網(wǎng)絡技術將戰(zhàn)爭引入新的空間維度，知識和信息成為新軍事變革中重要的戰(zhàn)略資源。盡管網(wǎng)絡空間是一個人造空間，但同國家安全息息相關，提升網(wǎng)絡攻擊乃至網(wǎng)絡戰(zhàn)的能力成了一些國家軍事建設的重點，美國、俄羅斯、歐盟成員國等主要大國紛紛把網(wǎng)絡軍事上升到國家戰(zhàn)略層面。美國軍方將網(wǎng)絡空間看作陸、海、空、天之外的第五維戰(zhàn)場空間，從網(wǎng)絡軍事實力在網(wǎng)絡空間的分布來看，美國擁有比其他國家更加強大的實力。

網(wǎng)絡時代，傳播的便捷和“無遠弗屆”為國家的政治傳播提供了新的強大利器。中亞地區(qū)的“顏色革命”被認為是西方通過互聯(lián)網(wǎng)傳播價值觀念的成功案例。約瑟夫·奈（Joseph Nye）曾就反恐戰(zhàn)爭說過，這場戰(zhàn)爭最關鍵的較量不在阿富汗的深山或伊拉克的街道上，而在紐約、倫敦、開羅和其他地方的新聞編輯室里。③他所指的正是價值觀的傳播和競爭，尤其是針對那些對新事物抱有好奇心的年輕人。

文化是一個群體關于價值、倫理、行為方式、歷史、藝術和語言的統(tǒng)一而固有的體系，它會影響群體的社會、政治和經(jīng)濟制度。對于民族國家而言，文化是民族的精神內(nèi)核，是維系民族團結(jié)與社會和諧的紐帶。而文化又有流通性和共享的特點，對外的文化傳播是國家間交流的重要內(nèi)容。與經(jīng)濟領域的交流一樣，沒有完全對稱的文化交流，文化的傳播也存在“逆差”和“順差”。文化傳播的不對稱不僅產(chǎn)生信息流向的差異，而且也會導致權(quán)力的產(chǎn)生。美國的文化輸出之所以會被許多國家視為“文化帝國主義”，不是它的文化一定比其他國家的文化本身更加優(yōu)秀，而在于它有強大的傳播渠道，使承載美國文化的文化產(chǎn)品行銷全球。通過對文化產(chǎn)品的消費，美國以外的受眾對美國文化從熟識到對其文化產(chǎn)生認同，這是美國文化軟權(quán)力發(fā)揮效力的有效基礎。

用于國際傳播的大眾傳媒作為國家軟實力的重要組成部分，其國際傳播力被國際政治學家認為是反映一國綜合實力的一個指標。在國際傳播領域大眾傳媒是進行“意識形態(tài)”輸出的主要渠道，網(wǎng)絡被列入廣義的大眾傳媒之列，發(fā)達國家的傳統(tǒng)媒體和新媒體一起構(gòu)成了相互融合的國際傳播新局面。甚至關于網(wǎng)絡的一些認識本身也自帶“意識形態(tài)”影響，曼紐爾·卡斯特曾說：中國人許多關于新信息社會的觀點，大多來自于美國的未來學家，而這些未來學家是“意識形態(tài)專家”，這些人所說的并非學術觀點，而是一種新版的文化殖民主義，把美國的經(jīng)驗推廣至其他地方。

網(wǎng)絡空間改變了國家權(quán)力資源的結(jié)構(gòu)，技術和信息日益成為至關重要的權(quán)力資源。國家的硬權(quán)力和軟權(quán)力在網(wǎng)絡空間技術和信息的助推下都得到了不同程度的強化。但是在國際社會的現(xiàn)實中，由于對網(wǎng)絡技術和信息的掌握及使用存在著很大的國別差異，因此，有的國家擁有強大的網(wǎng)絡權(quán)力，能夠賦予或剝奪他國接入網(wǎng)絡的權(quán)力，而有些國家卻因為不掌握技術和信息資源，而被排除在權(quán)力核心。

美國主導的網(wǎng)絡空間秩序使發(fā)展中國家處于權(quán)力的邊緣

在秩序的建構(gòu)中，權(quán)威必不可少。在社會秩序中，權(quán)威可以被界定為形成規(guī)則并監(jiān)督規(guī)則實施的人或組織。有權(quán)威形成規(guī)則并監(jiān)督實施，才保證了社會的秩序。在網(wǎng)絡空間亦是如此，只是它的權(quán)威有隱蔽性，不像一個國家或一個組織的權(quán)威那么明顯。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程中，資源分配、協(xié)議標準的統(tǒng)一等保證網(wǎng)絡運行的規(guī)范是人為制定的，這說明了權(quán)威的存在。從技術標準看，互聯(lián)網(wǎng)技術社群是早期互聯(lián)網(wǎng)秩序的“權(quán)威”。從網(wǎng)絡空間權(quán)力資源的分配看，則是美國發(fā)揮了“權(quán)威”作用。互聯(lián)網(wǎng)技術誕生在美國，美國擁有絕對的先發(fā)優(yōu)勢，對當前網(wǎng)絡空間秩序的建構(gòu)起主導作用。

美國運用自己的先發(fā)優(yōu)勢及權(quán)力，在網(wǎng)絡空間部署了限制甚至排斥其他國家權(quán)力的“多利益攸關方”互聯(lián)網(wǎng)管理模式，其“權(quán)威”的產(chǎn)生并非源于其他國家自愿服從，而是其他國家為了接入網(wǎng)絡被迫接受。從一開始美國的網(wǎng)絡權(quán)威就不斷遭到質(zhì)疑，“多利益攸關方”模式受到來自以新興國家為主的發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)，后者主張“多邊治理機制”，兩種機制爭議的核心就是政府的權(quán)責。

互聯(lián)網(wǎng)在美國最先運行，美國一開始就采用將互聯(lián)網(wǎng)從軍方交給美國國家自然科學基金會，再由基金會委托科研部門與企業(yè)負責建設運行的方式。同時，由民間邀請其他國家以民間身份加入互聯(lián)網(wǎng)，一切都由民間來主導，話語權(quán)保留在對互聯(lián)網(wǎng)貢獻最大的利益攸關方。但實際上，“美國作為互聯(lián)網(wǎng)的始作俑者，事實上形成了對互聯(lián)網(wǎng)的客觀主導權(quán)。”④多邊治理機制，或被稱作多邊主義模式，強調(diào)治理中政府的主導地位。其實，多邊主義也并不排斥其他利益攸關方，如公民社會、私營部門的參與。但是，在治理機制中更加強調(diào)政府的主導作用，并強調(diào)政府間組織應充當協(xié)調(diào)各方行為的“權(quán)威”。中國和俄羅斯倡導的在聯(lián)合國框架下多邊、透明和民主的網(wǎng)絡空間機制就屬于多邊主義模式。

兩種模式產(chǎn)生分歧的根源在于網(wǎng)絡資源分配不均衡和網(wǎng)絡權(quán)力不平等。目前由美國主導的治理機制中發(fā)展中國家的意志基本上無法體現(xiàn)，因為政府的角色在現(xiàn)有模式下被民間代表組成的國際組織所取代。互聯(lián)網(wǎng)治理中重要的國際組織包括ICANN、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字地址分配局（IANA）、國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（ISOC）、互聯(lián)網(wǎng)工程任務組、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇等。ICANN的結(jié)構(gòu)和運行模式是多利益攸關方模式的代表。ICANN是一家依賴于私人合同法運營的非營利機構(gòu)，它的章程不允許政府代表進入董事會，只能作為顧問參與其活動。西方國家有意把類似ICANN的管理機制等同于“多利益攸關方路徑”。在互聯(lián)網(wǎng)治理中具有發(fā)言權(quán)的大企業(yè)，大部分是美國和西方發(fā)達國家的公司，例如亞馬遜、蘋果公司、思科、臉譜、谷歌、微軟等，這種模式強化了互聯(lián)網(wǎng)強國的優(yōu)勢。

因此，美國等西方國家對多利益攸關方的支持和維護在發(fā)展中國家看來就是保護網(wǎng)絡強國的既得利益，維持在網(wǎng)絡空間的優(yōu)勢和權(quán)力。多邊模式所支持的政府主導的互聯(lián)網(wǎng)共治，沿襲傳統(tǒng)的一國一票的共同治理模式，使得發(fā)展中國家可以集聚多國力量，通過集體的力量爭取表達自己的訴求，提升發(fā)展中國家在網(wǎng)絡空間治理中的制度性話語權(quán)。

在現(xiàn)有的模式下，發(fā)展中國家始終處于權(quán)力的邊緣，沒有參與網(wǎng)絡空間管理頂層設計的話語權(quán)，總是被排除在決策層之外，那么它們的利益和訴求如何實現(xiàn)？所謂的彌合“數(shù)字鴻溝”又如何實現(xiàn)？根本的方法還是改革現(xiàn)有機制，通過構(gòu)建全球網(wǎng)絡空間命運共同體，形成和平、安全、公平的網(wǎng)絡空間秩序，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)共治。

構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的中國主張

“構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體”是中國對網(wǎng)絡空間人類共同處境和出路的創(chuàng)造性提法。“網(wǎng)絡命運共同體”是人類命運共同體在網(wǎng)絡空間的自然延伸?；ヂ?lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通使世界成為真正的“地球村”，使每個國家成為網(wǎng)絡空間命運共同體的組成部分。共同體意味著全人類共享利益、共擔責任，在網(wǎng)絡空間亦是如此。

網(wǎng)絡實現(xiàn)全球的互聯(lián)互通，創(chuàng)造了新的機遇，人類應該有機會共享新機遇帶來的收益。同時，網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡戰(zhàn)等也時時威脅著網(wǎng)絡空間的安全，這是人類共同面臨的危機和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡是造福于全人類還是成為新的統(tǒng)治工具、剝削工具，取決于建立什么樣的網(wǎng)絡空間秩序。從網(wǎng)絡公平、共享的意義出發(fā)，全人類都應享受網(wǎng)絡技術帶來的紅利，而網(wǎng)絡空間命運共同體與共享、公平的涵義非常契合。

網(wǎng)絡空間命運共同體和現(xiàn)代國際關系奉行的“社會達爾文主義”弱肉強食的價值觀不同，它提出的是一種新型的國際關系。與那種把個體國家利益最大化的理念不同，網(wǎng)絡空間命運共同體看到的是整體利益和價值。比如，在對待網(wǎng)絡安全的問題上，網(wǎng)絡空間命運共同體強調(diào)的是全人類的網(wǎng)絡和平與安全，即不會為了一個國家的安全而使其他國家不安全，不會以犧牲別國安全謀求自身所謂的絕對安全。可以說，它對于改變“社會達爾文主義”的國際法則，建立合作共贏的新型國際關系有重大意義。⑤

構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，應該共享共治、共同協(xié)商和制定規(guī)則。而要實現(xiàn)共享共治，首先應該充分尊重各國的網(wǎng)絡空間主權(quán)，使各國有自主管理網(wǎng)絡空間的權(quán)力。“各國為維護網(wǎng)絡空間安全和秩序所實行的公共政策，理應得到尊重；網(wǎng)絡行為的國際規(guī)則，理應由相關國家在平等基礎上協(xié)商。”⑥中國政府一貫主張要尊重每個國家的網(wǎng)絡主權(quán)。中國政府出臺的《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》，更是明確提出網(wǎng)絡空間是和陸地、海洋、天空、太空并列的人類活動的重要領域，國家主權(quán)拓展延伸至這個新領域，成為網(wǎng)絡空間主權(quán)。

中國強調(diào)和堅持網(wǎng)絡主權(quán)，并非要割裂全球網(wǎng)絡空間。中國強調(diào)網(wǎng)絡主權(quán)，主要是強調(diào)國家間主權(quán)的平等。在目前的網(wǎng)絡空間秩序建構(gòu)中，發(fā)展中國家的權(quán)益并沒有得到充分、有效的保障。中國提出的尊重網(wǎng)絡主權(quán)，以及主權(quán)平等的原則，是希望所有的國家無論大小、強弱，在網(wǎng)絡秩序建構(gòu)中都有表達主張、參與建構(gòu)的平等機會，它們的權(quán)益都應該得到有效的保障。

中國參與構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的目標是實現(xiàn)互利共贏，打造一個和平、安全、合作、開放的秩序良好的網(wǎng)絡空間?；ダ糙A也是網(wǎng)絡命運共同體的應有之義，要求國家在追求本國利益時，不能忽視其他國家和國際社會的利益與需求，要求國家要摒棄零和博弈的舊思維，建立互惠互利、和平共贏的新觀念。建構(gòu)網(wǎng)絡空間命運共同體的目的，是要促進互聯(lián)網(wǎng)效益普遍惠及各地區(qū)和國家，而一個和平、安全的網(wǎng)絡空間，對于每個國家都至關重要。網(wǎng)絡空間互聯(lián)互通，在網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡戰(zhàn)、網(wǎng)絡恐怖主義等威脅面前，每個國家都面臨幾乎同樣的風險，甚至網(wǎng)絡強國也會因為對網(wǎng)絡的高度依賴而顯示出更大的脆弱性。

習近平主席呼吁各國要加強溝通交流，完善對話協(xié)商機制，研究制定互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，建立更加公正合理的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，以更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。中國政府的主張是，要實現(xiàn)互利共贏，就要加強國際合作。國際合作包括雙邊、區(qū)域和國際發(fā)展合作，各國應加強溝通，尋找合作機會，積極推動各種層次的國際合作。國際合作應該建立在相互尊重、相互信任的基礎上，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革。各國應深化雙邊、多邊網(wǎng)絡安全對話交流和信息溝通，有效管控分歧，積極參與全球和區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡安全合作。

綜上，中國政府提出構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的創(chuàng)造性構(gòu)想，要求各國本著相互尊重和相互信任的原則，堅持尊重網(wǎng)絡主權(quán)，加強對話協(xié)商，開展積極有效的國際合作，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。同時，中國也在積極地參與網(wǎng)絡空間命運共同體建構(gòu)的實踐，努力發(fā)揮網(wǎng)絡大國的作用，讓世界各國人民共享互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成果。

（作者為中國人民大學新聞學院教授、博導，新聞與社會發(fā)展研究中心研究員；西安石油大學人文學院講師單曉穎對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金重大項目“中俄媒體交流、戰(zhàn)略傳播與全球治理中制度性話語權(quán)的構(gòu)建研究”（項目編號：16ZDA217）階段性成果】

【注釋】

①馮雷：《理解空間：20世紀空間觀念的激變》，北京：中央編譯出版社，2017年，第13頁。

②黃少華：《論網(wǎng)絡空間的社會特性》，《蘭州大學學報（社會科學版）》，2003年第3期。

③[美]約瑟夫·奈著、王吉美譯：《論權(quán)力》，北京：中信出版社，2015年，第27-29頁。

④方濱興主編：《論網(wǎng)絡空間主權(quán)》，北京：科學出版社，2017年，第128頁。

⑤蔡翠紅：《網(wǎng)絡空間命運共同體：內(nèi)在邏輯與踐行路徑》，《人民論壇·學術前沿》，2017年12月（下）。

⑥方濱興主編：《論網(wǎng)絡空間主權(quán)》，北京：科學出版社，2017年，第116頁。

責編/張忠華 美編/陳琳

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