摘 要:新冠肺炎疫情在全球蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了沖擊，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性加大。在當(dāng)前我國疫情防控常態(tài)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐漸回歸正常的背景下，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，也是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。因此，要更加全面認(rèn)識(shí)實(shí)施更加積極全面的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的必要性，把握好國內(nèi)需求與對(duì)外貿(mào)易、國內(nèi)投資與對(duì)外投資、供給側(cè)與需求側(cè)等關(guān)系，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞:治理能力 擴(kuò)大內(nèi)需 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【中圖分類號(hào)】F72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

實(shí)施更加積極全面的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的必要性

提高治理能力，實(shí)施更加積極全面的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)十分迫切的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)從全局角度，全面認(rèn)識(shí)實(shí)施更加積極全面的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的必要性。

中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，這一飛躍從經(jīng)濟(jì)角度看，是以不斷提升的國內(nèi)生產(chǎn)能力和消費(fèi)活力為基礎(chǔ)的。新中國成立后，在一窮二白基礎(chǔ)上，經(jīng)過老一輩革命家和全國人民的艱辛努力，我們初步建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放四十多年來，我們解決了人民群眾的溫飽問題，2020年我們也將兌現(xiàn)消除貧困人口、全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，有著十四億人口的東方大國在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這是近代以來最具有歷史意義的跨越。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展角度，這個(gè)跨越始終是以國內(nèi)不斷升級(jí)的生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力為基本支撐的。

百年未有之大變局中，我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，變局中危與機(jī)同生并存。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。我們面臨的挑戰(zhàn)，不是一時(shí)的，不是局部的，而是全面的持久的，將伴隨民族復(fù)興整個(gè)歷史過程。

這種全面、前所未有的挑戰(zhàn)主要包括：

在國內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力過程中，我們將面臨認(rèn)知思維、能力水平、組織制度、體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體、營商環(huán)境、社會(huì)建設(shè)、人文素質(zhì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域各方面全面、持續(xù)、前所未有的挑戰(zhàn)。

在國際上，我們將面臨世界各國對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易增量、經(jīng)濟(jì)總量、政治影響、文化外溢、國防力量、文明程度、交往方式等的持續(xù)性認(rèn)可、接受的考驗(yàn)，對(duì)正在崛起的中國對(duì)世界格局影響和利益重新分配的持續(xù)性認(rèn)可、接受程度的考驗(yàn)。尤其是當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們還要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

在國際政治舞臺(tái)上，我們將面臨具有主導(dǎo)權(quán)的西方發(fā)達(dá)國家對(duì)崛起中國對(duì)國際事務(wù)影響力和參與度的持續(xù)性認(rèn)可和接受程度的考驗(yàn)。

對(duì)中國自身而言，我們還面臨國際事務(wù)參與度的持續(xù)增大、相應(yīng)承擔(dān)的國際責(zé)任，與自身的能力、財(cái)力、物力、資源匹配度的嚴(yán)峻考驗(yàn)。除了國家層面的戰(zhàn)略布局之外，還有正在努力奔小康的國內(nèi)廣大人民群眾對(duì)承擔(dān)國際責(zé)任和國際義務(wù)的認(rèn)可，以及心理準(zhǔn)備和心理調(diào)適問題。

我國內(nèi)需增長潛力巨大，市場(chǎng)廣闊

我國作為發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)差別、東西部差別大，城市化進(jìn)程還有很大空間；與發(fā)達(dá)國家相比，人民的總體生活水平、人均消費(fèi)水平還有差距，收入水平和消費(fèi)潛力空間巨大；我們已經(jīng)擁有1億多市場(chǎng)主體、9億勞動(dòng)力和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)，發(fā)展活力強(qiáng)，調(diào)控能力強(qiáng)，正處于新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。開拓國內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，不但相對(duì)容易，且具有穩(wěn)定性、持久性，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展最重要的“基本盤”。不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)，包括專門舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，進(jìn)口更多促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的商品，平衡貿(mào)易順差，也是穩(wěn)定國際貿(mào)易、吸引國際資本投資、避免美國等西方國家對(duì)華貿(mào)易摩擦升級(jí)的重要途徑。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略需把握好幾對(duì)關(guān)系

擴(kuò)大內(nèi)需不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是影響全局的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)把握并處理好幾對(duì)關(guān)系。

國內(nèi)需求與對(duì)外貿(mào)易

在穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易同時(shí)，應(yīng)當(dāng)用更大的力量擴(kuò)大內(nèi)需，使之成為我國經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)勁的增長力量。改革開放之前我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是內(nèi)需為主。改革開放之后，形成拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)、內(nèi)需和投資“三駕馬車”。這不僅是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的結(jié)果，同時(shí)也是世界貿(mào)易格局變化的結(jié)果。

改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，當(dāng)時(shí)生活消費(fèi)品大件主要是手表、自行車和縫紉機(jī)。1978年我國城市化率為17.9%左右，當(dāng)年GDP僅為3645.2億元人民幣，人均GDP為381元人民幣，外匯儲(chǔ)備僅為1.67億美元 。國家積累少，外匯少，居民儲(chǔ)蓄少，潛在內(nèi)需難以成為現(xiàn)實(shí)內(nèi)需，難以成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而增加出口、引進(jìn)外資和技術(shù)、擴(kuò)大國內(nèi)投資等成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。經(jīng)過幾十年發(fā)展，到2019年底，我國的GDP已經(jīng)達(dá)到99萬億，居民收入幾十倍增長。城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%，戶籍城鎮(zhèn)化率44.38%。住房、汽車、家用電器和信息消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入尋常百姓家庭，生產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)和生活消費(fèi)市場(chǎng)在全球具有舉足輕重地位。再加上中西部地區(qū)和廣大鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿薮?，因此?nèi)需已經(jīng)成為并且將在未來長時(shí)間成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

另一方面，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局也發(fā)生了巨大變化。以美國為首的西方主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了逆全球化潮流，一些國家和政府采取措施鼓勵(lì)制造業(yè)回流本國，對(duì)發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘大幅增加，科技封鎖、產(chǎn)品圍剿日趨嚴(yán)重，造成我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的巨大障礙。這些因素在客觀上也迫使我們更多地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。從更長遠(yuǎn)的視角，我國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的過程也更加依賴國內(nèi)的需求牽引和拉動(dòng)。

國內(nèi)投資與對(duì)外投資

兩種投資都是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。改革開放以來，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資，包括吸引外商投資一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎之一。近年來， 我國大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為此投入了巨量資金。由于以鐵路、橋梁、港口等“基建投資”為主體的“走出去”，其經(jīng)濟(jì)政治效益的顯現(xiàn)需要一個(gè)較為長期過程，相對(duì)而言，進(jìn)一步加大國內(nèi)直接投資的力度，繼續(xù)吸引外國資金和技術(shù)投資，加大對(duì)中西部大型工程等基建投資，改善西部自然生態(tài)環(huán)境，大幅增加西部城市群以及居民的數(shù)量，加快增加國內(nèi)居民的實(shí)際收入，尤顯迫切。形成穩(wěn)定和諧繁榮發(fā)展的大西部，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國防，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的意義。

供給側(cè)與需求側(cè)

一般來說，需求側(cè)會(huì)引導(dǎo)供給側(cè)，沒有需求，供給就沒有方向；但是在特定情況下，供給也能夠創(chuàng)造需求，它能夠把隱形、潛在、未來的需求激發(fā)釋放，成為現(xiàn)實(shí)需求。改革開放后的較長時(shí)間里，國內(nèi)生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料短缺，產(chǎn)品稀缺，供不應(yīng)求，是典型的“賣方市場(chǎng)”，呈現(xiàn)短缺經(jīng)濟(jì)的特征。

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，一般意義上的消費(fèi)品供應(yīng)充足，逐漸形成了買方市場(chǎng)，各種生產(chǎn)和生活商品琳瑯滿目，質(zhì)量也有很大提升。一段時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)對(duì)高端商品的需求量越來越大，國內(nèi)生產(chǎn)廠家卻難以提供。近幾年，我國通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來適應(yīng)和推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，消除粗放經(jīng)濟(jì)和粗放發(fā)展帶來的一系列負(fù)面影響。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不但對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期至關(guān)重要，而且在長期發(fā)展中也是促進(jìn)消費(fèi)、引領(lǐng)消費(fèi)的重要?jiǎng)恿?。因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)隱形的、潛在的、未來的內(nèi)需向現(xiàn)實(shí)的內(nèi)需轉(zhuǎn)變的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要條件。

生態(tài)圈與產(chǎn)業(yè)鏈

幾十年持續(xù)不斷的全球化發(fā)展，形成了世界經(jīng)濟(jì)的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。這種經(jīng)濟(jì)的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘澜绶止づc協(xié)作的自然選擇和不斷變遷的結(jié)果。一般而言，處在生態(tài)圈頂端和中端的發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也處于產(chǎn)業(yè)鏈的頂端和中端；處在生態(tài)圈中端和低端的發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)體，往往也同時(shí)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中端和低端。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，世界級(jí)跨國公司為追求效率、質(zhì)量、價(jià)格、利潤的最大化，不斷把一些低端、中端制造業(yè)移至發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)追趕的戰(zhàn)略中，也力圖把一些高端（頂端）的技術(shù)引進(jìn)國內(nèi)吸收消化。但是，生態(tài)圈頂端和產(chǎn)業(yè)鏈頂端的保持與反保持、爭(zhēng)奪與反爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。中國必須在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中不斷克服這種阻力。

要在經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈與產(chǎn)業(yè)鏈中贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，我們至少要做到三點(diǎn)：一是必須徹底摒棄“造船不如買船、買船不如租船”的方式，系統(tǒng)梳理并全面布局生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈頂端技術(shù)。二是必須采取更加開放的政策和措施，吸引外國頂端人才和技術(shù)，并吸收消化，不斷形成、升級(jí)各類技術(shù)。三是利用我國巨大的國內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)和工業(yè)門類較為齊全優(yōu)勢(shì)，不斷孵化、培育、壯大能沖擊生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈頂端的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，助力打贏各種遭遇戰(zhàn)和圍剿戰(zhàn)，引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，不斷進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈頂端，從而使中國走向經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的頂端，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。

環(huán)境、健康與發(fā)展速度

發(fā)展不等于污染環(huán)境，保護(hù)環(huán)境、守護(hù)健康不等于不要發(fā)展。我們需要的是可持續(xù)的發(fā)展、環(huán)境友好型的發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展注入動(dòng)力和吸引力。改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“發(fā)展是硬道理”，發(fā)展步子慢了不行，發(fā)展是解決中國問題的根本途徑。發(fā)展既是擴(kuò)大內(nèi)需范圍、改善內(nèi)需結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)需層次的需要，也是將潛在內(nèi)需轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)內(nèi)需的重要?jiǎng)恿?。但是發(fā)展不能以犧牲環(huán)境、損害人民健康、讓社會(huì)埋單為代價(jià)讓少數(shù)人發(fā)財(cái)。良好自然環(huán)境和衛(wèi)生健康既是發(fā)展的基礎(chǔ)也是發(fā)展的內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。再也不能走先污染破壞再治理的錯(cuò)路，而要走可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)美、人民健康之路。一個(gè)人沒有了健康就沒有了未來，自然環(huán)境失去了“健康”也沒有吸引力，一個(gè)國家和民族沒有了健康發(fā)展也失去了意義。我們應(yīng)該記住世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽在清華經(jīng)管學(xué)院2020畢業(yè)典禮視頻演講中的話：“新冠肺炎給我們帶來了很多教訓(xùn)，而其中最重要的教訓(xùn)是，健康不是奢侈品，而是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。”

提高治理能力，全面推進(jìn)更加積極全面的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

我們正堅(jiān)定走在偉大復(fù)興的道路上，必將面臨現(xiàn)存世界利益格局的全面的、長久的、持續(xù)的、嚴(yán)峻的、有時(shí)甚至是激烈的挑戰(zhàn)。中國作為具有國際影響力的大國，國際利益的再分配是一個(gè)長期博弈的過程，各種力量的彼此消長及磨合、能力匹配及利益平衡、各方面的認(rèn)可接受也將是一個(gè)長期過程。拿捏好這個(gè)過程，走和平崛起的復(fù)興之路，就需要將擴(kuò)大內(nèi)需上升到國家的戰(zhàn)略層面。在實(shí)施過程中，我們應(yīng)該從全局而不是局部的，長遠(yuǎn)的而不是短視的角度去正確認(rèn)識(shí)和理解這一戰(zhàn)略，積極主動(dòng)地、負(fù)責(zé)任地、全面持續(xù)地落實(shí)這一戰(zhàn)略。

提高把握大局能力，科學(xué)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。制定和實(shí)施更加積極全面的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不是否定外貿(mào)的重要地位，而是在新時(shí)代全球大格局下對(duì)中國的外貿(mào)和內(nèi)需關(guān)系進(jìn)行再審視、再定位。在短時(shí)期內(nèi)我們科技發(fā)展還不能全面引領(lǐng)世界的情況下，在美國長期仍然保持經(jīng)濟(jì)政治軍事文化實(shí)力全球第一的情況下，出于全球利益格局平衡的需要和我們自身的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力的考量，我們難以很快地提升對(duì)外貿(mào)易尤其是對(duì)外出口總量。因此，要不斷提高我國人民的物質(zhì)文化生活水平，提高生產(chǎn)力水平和綜合國力，就必須在穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)增長的同時(shí)，大規(guī)模地?cái)U(kuò)大國內(nèi)需求。

第一，提升穩(wěn)定基本盤能力。近期應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響，我國強(qiáng)調(diào)“留得青山，贏得未來”，保住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展基本盤，穩(wěn)住內(nèi)需基本盤。今年政府工作報(bào)告指出，“受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，基層財(cái)政收支矛盾加劇”。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，努力完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，就必須有底線思維，實(shí)行底線政策。中央已經(jīng)制定“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”政策，提出“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”的“六保”任務(wù)。“六穩(wěn)”“六保”工作是我們用時(shí)間換空間的正確選擇。

第二，提升補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)能力。制定有效措施，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，激發(fā)擴(kuò)大內(nèi)需動(dòng)力。要研究補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分不平衡的短板，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題、區(qū)域發(fā)展不平衡問題，尤其是西部人口資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源布局長期滯后問題，社會(huì)領(lǐng)域公共衛(wèi)生和公共教育過度市場(chǎng)化問題，人才培養(yǎng)和使用問題，干部政策的權(quán)責(zé)匹配問題，基礎(chǔ)教育資源和基本衛(wèi)生資源布局不合理問題，等等。要盡快出臺(tái)有效政策，切實(shí)把短板補(bǔ)起來，把弱項(xiàng)強(qiáng)起來，提升擴(kuò)大內(nèi)需動(dòng)力。

第三，提升把握“贏得未來”能力。一是要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，完善社會(huì)主義制度體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性。二是要進(jìn)一步加大改革開放步伐。2020年3月30日中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，5月11日印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》。中央還通過了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，開始海南自由貿(mào)易港法立法相關(guān)工作，用法律的形式來保障開放政策。三是要推進(jìn)法治國家建設(shè)。2020年頒布《民法典》，為建設(shè)法治國家提供重要法律支撐。四是要以新基建和新型城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容，以市場(chǎng)化方式，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增長的城鎮(zhèn)就業(yè)安家需求。五是要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)同發(fā)展。以西部大開發(fā)和促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展為重點(diǎn)，著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。中西部地區(qū)占全國三分之二多的面積，人口資源制約和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但是潛力巨大。最近中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，列舉了三十多項(xiàng)措施。西部大開發(fā)還應(yīng)該以國家重大項(xiàng)目和骨干工程，來牽引和推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人口聚集，發(fā)展和建設(shè)城市群，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族和諧、人民安居樂業(yè)、長治久安的邊疆?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要贏得未來，至關(guān)重要的是基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)科研。為此必須進(jìn)行相應(yīng)的體制機(jī)制改革，加大投入，改善相關(guān)社會(huì)環(huán)境，提高教師、科研工作者、技術(shù)專家和科學(xué)家的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，讓他們能夠?qū)Ｗ⒖蒲?，安心工作?/p>

第四，提高推動(dòng)更加積極全面的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略落地生根的能力。各地要根據(jù)實(shí)際情況，增強(qiáng)落實(shí)的主動(dòng)性、創(chuàng)新性和持續(xù)性。主動(dòng)性就是不等不靠，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，千方百計(jì)地推出全面擴(kuò)大內(nèi)需舉措；創(chuàng)新性就是要敢于打破常規(guī)性條條框框，在符合中央總體要求和政策框架下，敢于和善于制定富有吸引力的本地政策；持續(xù)性就是一代接著一代干，持之以恒，咬定青山不放松。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公民個(gè)體參與實(shí)施，這是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略落實(shí)到位的重要保證。首先，要研究內(nèi)需方的主要范圍和主要內(nèi)容。市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公民個(gè)體既是內(nèi)需的需求方，同時(shí)又是內(nèi)需供給的提供方。市場(chǎng)主體和社會(huì)組織是商品和服務(wù)的供給者，但是在生產(chǎn)商品和提供服務(wù)過程中，它們又需要不斷更新的原材料和更為先進(jìn)的生產(chǎn)工具，又成為商品和服務(wù)的需求者。簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)如此，不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)更是如此。公民作為群體是市場(chǎng)主體和社會(huì)組織機(jī)體的最重要組成部分，作為個(gè)體，在社會(huì)生產(chǎn)和自身再生產(chǎn)過程中又是消費(fèi)主體的最重要和最活躍部分。其次，用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)內(nèi)需主體的需求活力。進(jìn)一步健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，吸收借鑒國際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，不斷釋放和擴(kuò)大有效內(nèi)需總量，使之成為牽引我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的新一輪巨大動(dòng)力。

【本文作者為原中央編辦電子政務(wù)中心主任】

責(zé)編：周素麗 / 王茂磊

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