新個體經(jīng)濟在穩(wěn)就業(yè)、刺激消費、激發(fā)市場創(chuàng)新性等方面發(fā)揮了重要作用，要鼓勵其發(fā)展，積極培育新個體，支持自主就業(yè)。同時，要用制度建設保障和支持新個體經(jīng)濟發(fā)展，以更加成熟的市場環(huán)境和更加清明的營商環(huán)境為其發(fā)展提供助力。

國家發(fā)改委等13部門日前發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》提出，鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟，積極培育新個體，支持自主就業(yè)。新個體是隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的個體勞動者，新個體可以以個體經(jīng)營者的身份成為獨立的市場主體，也可以依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺開展獨立工作。

新個體經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢

回顧歷史，改革開放之初，個體經(jīng)濟重新開始在我國經(jīng)濟體系中發(fā)揮作用。個體經(jīng)濟發(fā)展的動力主要源自經(jīng)濟與制度轉(zhuǎn)型，拓展了個體勞動者的生存空間，釋放了個體勞動者的企業(yè)家精神，同時保護私有產(chǎn)權(quán)為個體勞動者參與市場活動提供了巨大的激勵，激發(fā)了個體勞動者努力創(chuàng)新和開拓市場。“個體戶”，成為中國經(jīng)濟改革最早的受益者。許多民營企業(yè)從個體戶發(fā)展起來，漸漸地，個體經(jīng)濟成長為國家經(jīng)濟的重要組成部分。個體經(jīng)濟也為解決就業(yè)問題貢獻了力量，尤其是在20世紀90年代中后期，在促進下崗職工再就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。

當前，新個體經(jīng)濟從業(yè)者的主要特征是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺獨立工作。相對于“老”個體發(fā)展之初，他們有更大的技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

技術(shù)方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺可以將移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)轉(zhuǎn)化為互聯(lián)網(wǎng)應用服務，個體勞動者不需要自己投入開發(fā)成本，就可以低門檻地享受到數(shù)字技術(shù)紅利。在平臺賦能的支持下，新個體可以更專注于產(chǎn)品和市場，大大降低新個體從業(yè)和創(chuàng)業(yè)的成本。

市場方面，新個體面對的是廣闊的線上市場，市場范圍和市場容量極大，但競爭也更加激烈。與“老”個體可以利用的市場封閉性和信息不對稱賺取收益不同，新個體面對的市場環(huán)境中信息充分交互，更加需要產(chǎn)品或服務的質(zhì)量和創(chuàng)新性贏得客戶。線上市場的規(guī)則透明降低了新從業(yè)者的進入壁壘。平臺設定了各種規(guī)則保障市場順暢運行，有利于從業(yè)者順利完成交易。

管理方面，新個體借助互聯(lián)網(wǎng)平臺的工具賦能，實現(xiàn)管理運營“外包”。例如支付寶為用戶提供了支付交易系統(tǒng)，淘寶平臺為網(wǎng)商商戶提供了信用體系、用戶體系、商品體系、交易流程、計算能力、服務標準等。使用平臺提供的工具，可以讓新個體更加專注于自身最擅長的領域。

組織方面，“老”個體只能依賴地緣、血緣和業(yè)緣關(guān)系構(gòu)建起來的關(guān)系網(wǎng)絡進行要素協(xié)同配置。例如，“老”個體的融資主要依賴內(nèi)源融資。新個體以更靈活的方式開展工作，可以通過獨立工作或在人際網(wǎng)絡、線上網(wǎng)絡中匹配資源，或結(jié)合線上線下資源完成工作。平臺的交易規(guī)則提升了陌生個體間的協(xié)同性和信任感。平臺甚至通過交易數(shù)據(jù)就可以為新個體提供小額融資。因此，新個體的社會資本更充裕，資源配置能力更強，創(chuàng)業(yè)型而非生存型新個體的數(shù)量更多。

新個體經(jīng)濟的作用與面臨的挑戰(zhàn)

新個體經(jīng)濟對穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。2019年，淘寶村電商帶動就業(yè)機會超過683萬個，淘寶直播帶動就業(yè)超過173萬個，大批青年在新個體經(jīng)濟中就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。除了解決就業(yè)外，新個體也能發(fā)揮刺激消費的作用。以電商直播為例，銷售商品或服務的直播可以提高消費者信任，縮短消費者決策鏈路，快速實現(xiàn)交易。此外，新個體經(jīng)濟的發(fā)展也有利于激發(fā)市場創(chuàng)新性，提升消費產(chǎn)品的豐富度，提供低價產(chǎn)品以增加社會總體福利。

同時，新個體經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。新個體同樣面臨著激烈的市場競爭，他們需要獨立開拓市場、獲取訂單、獨立核算。在當前的經(jīng)濟環(huán)境中，新個體所面臨的市場節(jié)奏更快，不確定性更強，風險更大。因此，支持新個體經(jīng)濟發(fā)展，需要制度支持與保障，探索、建設更適合其自身發(fā)展規(guī)律的制度、政策，以解決新個體經(jīng)濟發(fā)展中的問題。

目前，大部分新個體的身份還不明確，影響新個體融資、稅費繳納等。此次13部門發(fā)布的《意見》中提出，進一步降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，通過網(wǎng)絡平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，可使用網(wǎng)絡經(jīng)營場所登記個體工商戶，有利于幫助新個體登記為個體工商戶。但由于個體工商戶并非企業(yè)，國家關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策并未將該類市場主體納入其中。個體工商戶在向金融機構(gòu)貸款的過程中，是以個人的身份而無法以企業(yè)身份進行融資。此外，很多新個體所處的行業(yè)是全新而非傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)整體力量的支撐，在新個體遇到問題時，也缺乏行業(yè)標準和行業(yè)解決方案。

健全新個體經(jīng)濟從業(yè)者的相關(guān)保障

新個體經(jīng)濟中的權(quán)益保障制度是支持新個體成長的重要制度內(nèi)容。新個體是否享有勞動保障權(quán)益是理論上的一個難點。新個體與同樣是依托于平臺組織的新就業(yè)形態(tài)，如網(wǎng)約車、騎手等相似，但并不一致。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者存在對平臺的弱從屬性，但新個體的弱從屬性不明顯，享有勞動權(quán)益保障的理由不足。但與“老”個體不同，新個體確實存在與平臺的聯(lián)系，這樣的聯(lián)系是否界定為平等主體間的合作關(guān)系還有待探討?！兑庖姟分袑娀瘎趧訖?quán)益保障、社會保障的探索放在了靈活就業(yè)部分，未來這部分內(nèi)容也應成為新個體經(jīng)濟發(fā)展中需要探討的問題。

同時，新個體經(jīng)濟從業(yè)者的技能形成體系尚未建立。微商電商、網(wǎng)絡直播、知識分享等新個體經(jīng)濟集中的行業(yè)發(fā)展時間短，與之相關(guān)的學歷教育和職業(yè)教育目前仍然相對滯后，缺乏規(guī)?；娜瞬排囵B(yǎng)能力。以新職業(yè)互聯(lián)網(wǎng)營銷師為例，2020年的智聯(lián)報告顯示，該職業(yè)人才需求量比去年增長了1.3倍，但全國僅有個別職業(yè)技術(shù)學院能夠提供相關(guān)的職業(yè)培訓，無法形成規(guī)?；娜瞬殴┙o，更多靠從業(yè)者個人實踐探索，效率低且成本高。

加快新個體經(jīng)濟人才技能提升的一個解決辦法是對接平臺的培訓資源。今年4月，人社部發(fā)出《新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進試點通知》，將職業(yè)技能提升行動與互聯(lián)網(wǎng)平臺培訓資源對接，可以幫助解決新個體職業(yè)技能培訓資源不足以及新個體經(jīng)濟從業(yè)者分散，難以組織傳統(tǒng)形式職業(yè)培訓的問題。目前，試點已經(jīng)在多個省區(qū)落地。今后，公共就業(yè)服務應考慮技能的市場供給情況，找到市場短時間內(nèi)難以供給但平臺企業(yè)有供給能力的新就業(yè)形態(tài)進行合作。

總之，要用制度建設保障和支持新個體經(jīng)濟發(fā)展，以更加成熟的市場環(huán)境和更加清明的營商環(huán)境為其發(fā)展提供助力，為支持我國經(jīng)濟以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局做出貢獻。

（作者為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院副教授，中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任）