新個體經濟在穩(wěn)就業(yè)、刺激消費、激發(fā)市場創(chuàng)新性等方面發(fā)揮了重要作用，要鼓勵其發(fā)展，積極培育新個體，支持自主就業(yè)。同時，要用制度建設保障和支持新個體經濟發(fā)展，以更加成熟的市場環(huán)境和更加清明的營商環(huán)境為其發(fā)展提供助力。

國家發(fā)改委等13部門日前發(fā)布《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》提出，鼓勵發(fā)展新個體經濟，積極培育新個體，支持自主就業(yè)。新個體是隨著數字經濟發(fā)展出現的個體勞動者，新個體可以以個體經營者的身份成為獨立的市場主體，也可以依托于互聯網平臺開展獨立工作。

新個體經濟的發(fā)展優(yōu)勢

回顧歷史，改革開放之初，個體經濟重新開始在我國經濟體系中發(fā)揮作用。個體經濟發(fā)展的動力主要源自經濟與制度轉型，拓展了個體勞動者的生存空間，釋放了個體勞動者的企業(yè)家精神，同時保護私有產權為個體勞動者參與市場活動提供了巨大的激勵，激發(fā)了個體勞動者努力創(chuàng)新和開拓市場。“個體戶”，成為中國經濟改革最早的受益者。許多民營企業(yè)從個體戶發(fā)展起來，漸漸地，個體經濟成長為國家經濟的重要組成部分。個體經濟也為解決就業(yè)問題貢獻了力量，尤其是在20世紀90年代中后期，在促進下崗職工再就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。

當前，新個體經濟從業(yè)者的主要特征是依托互聯網平臺獨立工作。相對于“老”個體發(fā)展之初，他們有更大的技術優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

技術方面，互聯網平臺可以將移動互聯網、大數據、人工智能等技術轉化為互聯網應用服務，個體勞動者不需要自己投入開發(fā)成本，就可以低門檻地享受到數字技術紅利。在平臺賦能的支持下，新個體可以更專注于產品和市場，大大降低新個體從業(yè)和創(chuàng)業(yè)的成本。

市場方面，新個體面對的是廣闊的線上市場，市場范圍和市場容量極大，但競爭也更加激烈。與“老”個體可以利用的市場封閉性和信息不對稱賺取收益不同，新個體面對的市場環(huán)境中信息充分交互，更加需要產品或服務的質量和創(chuàng)新性贏得客戶。線上市場的規(guī)則透明降低了新從業(yè)者的進入壁壘。平臺設定了各種規(guī)則保障市場順暢運行，有利于從業(yè)者順利完成交易。

管理方面，新個體借助互聯網平臺的工具賦能，實現管理運營“外包”。例如支付寶為用戶提供了支付交易系統(tǒng)，淘寶平臺為網商商戶提供了信用體系、用戶體系、商品體系、交易流程、計算能力、服務標準等。使用平臺提供的工具，可以讓新個體更加專注于自身最擅長的領域。

組織方面，“老”個體只能依賴地緣、血緣和業(yè)緣關系構建起來的關系網絡進行要素協(xié)同配置。例如，“老”個體的融資主要依賴內源融資。新個體以更靈活的方式開展工作，可以通過獨立工作或在人際網絡、線上網絡中匹配資源，或結合線上線下資源完成工作。平臺的交易規(guī)則提升了陌生個體間的協(xié)同性和信任感。平臺甚至通過交易數據就可以為新個體提供小額融資。因此，新個體的社會資本更充裕，資源配置能力更強，創(chuàng)業(yè)型而非生存型新個體的數量更多。

新個體經濟的作用與面臨的挑戰(zhàn)

新個體經濟對穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。2019年，淘寶村電商帶動就業(yè)機會超過683萬個，淘寶直播帶動就業(yè)超過173萬個，大批青年在新個體經濟中就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。除了解決就業(yè)外，新個體也能發(fā)揮刺激消費的作用。以電商直播為例，銷售商品或服務的直播可以提高消費者信任，縮短消費者決策鏈路，快速實現交易。此外，新個體經濟的發(fā)展也有利于激發(fā)市場創(chuàng)新性，提升消費產品的豐富度，提供低價產品以增加社會總體福利。

同時，新個體經濟的發(fā)展也面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。新個體同樣面臨著激烈的市場競爭，他們需要獨立開拓市場、獲取訂單、獨立核算。在當前的經濟環(huán)境中，新個體所面臨的市場節(jié)奏更快，不確定性更強，風險更大。因此，支持新個體經濟發(fā)展，需要制度支持與保障，探索、建設更適合其自身發(fā)展規(guī)律的制度、政策，以解決新個體經濟發(fā)展中的問題。

目前，大部分新個體的身份還不明確，影響新個體融資、稅費繳納等。此次13部門發(fā)布的《意見》中提出，進一步降低個體經營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，通過網絡平臺開展經營活動的經營者，可使用網絡經營場所登記個體工商戶，有利于幫助新個體登記為個體工商戶。但由于個體工商戶并非企業(yè)，國家關于促進中小企業(yè)發(fā)展的相關政策并未將該類市場主體納入其中。個體工商戶在向金融機構貸款的過程中，是以個人的身份而無法以企業(yè)身份進行融資。此外，很多新個體所處的行業(yè)是全新而非傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)整體力量的支撐，在新個體遇到問題時，也缺乏行業(yè)標準和行業(yè)解決方案。

健全新個體經濟從業(yè)者的相關保障

新個體經濟中的權益保障制度是支持新個體成長的重要制度內容。新個體是否享有勞動保障權益是理論上的一個難點。新個體與同樣是依托于平臺組織的新就業(yè)形態(tài)，如網約車、騎手等相似，但并不一致。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者存在對平臺的弱從屬性，但新個體的弱從屬性不明顯，享有勞動權益保障的理由不足。但與“老”個體不同，新個體確實存在與平臺的聯系，這樣的聯系是否界定為平等主體間的合作關系還有待探討?！兑庖姟分袑娀瘎趧訖嘁姹Ｕ?、社會保障的探索放在了靈活就業(yè)部分，未來這部分內容也應成為新個體經濟發(fā)展中需要探討的問題。

同時，新個體經濟從業(yè)者的技能形成體系尚未建立。微商電商、網絡直播、知識分享等新個體經濟集中的行業(yè)發(fā)展時間短，與之相關的學歷教育和職業(yè)教育目前仍然相對滯后，缺乏規(guī)?；娜瞬排囵B(yǎng)能力。以新職業(yè)互聯網營銷師為例，2020年的智聯報告顯示，該職業(yè)人才需求量比去年增長了1.3倍，但全國僅有個別職業(yè)技術學院能夠提供相關的職業(yè)培訓，無法形成規(guī)模化的人才供給，更多靠從業(yè)者個人實踐探索，效率低且成本高。

加快新個體經濟人才技能提升的一個解決辦法是對接平臺的培訓資源。今年4月，人社部發(fā)出《新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進試點通知》，將職業(yè)技能提升行動與互聯網平臺培訓資源對接，可以幫助解決新個體職業(yè)技能培訓資源不足以及新個體經濟從業(yè)者分散，難以組織傳統(tǒng)形式職業(yè)培訓的問題。目前，試點已經在多個省區(qū)落地。今后，公共就業(yè)服務應考慮技能的市場供給情況，找到市場短時間內難以供給但平臺企業(yè)有供給能力的新就業(yè)形態(tài)進行合作。

總之，要用制度建設保障和支持新個體經濟發(fā)展，以更加成熟的市場環(huán)境和更加清明的營商環(huán)境為其發(fā)展提供助力，為支持我國經濟以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局做出貢獻。

（作者為首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授，中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任）