今年上半年，突如其來的新冠肺炎疫情沖擊前所未有，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)陡然上升。面對嚴峻復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下同舟共濟，共克時艱，迅速打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決阻斷疫情傳播，全面推進復工復產(chǎn)和生產(chǎn)生活秩序恢復，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，著力對沖疫情不利影響，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果，經(jīng)濟運行由降轉(zhuǎn)升，呈現(xiàn)恢復性增長勢頭，展現(xiàn)出韌性強、潛力足的鮮明特征。但國際環(huán)境不確定性仍在增加，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇基礎尚不牢固。下半年要緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持常態(tài)化疫情防控，圍繞“六穩(wěn)”、“六保”狠抓政策落實，全力保民生，傾力助企業(yè)，加力補短板，大力促改革，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

　一、統(tǒng)籌防疫和發(fā)展成效顯著，經(jīng)濟實現(xiàn)恢復性增長

年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情嚴重威脅人民生命安全和身體健康，對我國經(jīng)濟運行造成巨大沖擊。面對疫情大考，黨中央堅持人民至上、生命至上，迅速采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，及時作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，全面部署做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，促進了我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，保障了人民群眾基本生活。

（一）加大宏觀政策對沖力度，經(jīng)濟增長由降轉(zhuǎn)升。各地區(qū)各部門全面落實積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，落實助企紓困和激發(fā)市場活力規(guī)模性政策，著力穩(wěn)定經(jīng)濟基本面，國民經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇。初步核算，上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降1.6%，比一季度收窄5.2個百分點。尤其是二季度經(jīng)濟增速由負轉(zhuǎn)正，凸顯了中國經(jīng)濟強大韌勁、巨大回旋余地和綜合施策效果。二季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長3.2%，比一季度提升10.0個百分點。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值分別增長4.4%、1.9%。6月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.8%，連續(xù)3個月正增長；服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長2.3%，連續(xù)2個月正增長。我國作為擁有14億人口的發(fā)展中大國，能夠在短時間內(nèi)有效控制疫情、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定恢復、保持社會大局穩(wěn)定，難能可貴，成之彌艱。

（二）著力穩(wěn)就業(yè)保民生，社會大局總體穩(wěn)定。疫情直接影響就業(yè)和群眾基本生活。面對顯著上升的就業(yè)壓力，各地區(qū)各部門堅持減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，做好重點群體就業(yè)幫扶，聚力支持靈活就業(yè)。就業(yè)基本盤保持穩(wěn)定，給人民群眾帶來實實在在的獲得感。6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%，比上月下降0.2個百分點，連續(xù)2個月下降。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)564萬人，完成全年目標任務的62.7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進，特殊之年我國夏糧再獲豐收，產(chǎn)量達2856億斤，創(chuàng)歷史新高。生豬生產(chǎn)逐步恢復，市場保供穩(wěn)價取得成效，上半年居民消費價格同比上漲3.8%，比一季度回落1.1個百分點，多數(shù)“菜籃子”產(chǎn)品價格持續(xù)回落?；A工業(yè)發(fā)展得到保障，煤電油氣供應安全穩(wěn)定，上半年原煤、原油、生鐵、鋼材、十種有色金屬、天然氣產(chǎn)量同比分別增長0.6%、1.7%、2.2%、2.7%、2.9%、10.3%?；久裆Ｕ虾投档琢Χ燃哟?，退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)，居民醫(yī)保人均財政補助標準提高，價格臨時補貼標準階段性提高。上半年，全國居民人均社會救濟和補助收入同比增長13.2%，人均政策性生活補貼收入增長13.1%。

（三）聚焦補短板強弱項，三大攻堅戰(zhàn)取得扎實進展。針對疫情引發(fā)的貧困地區(qū)人口就業(yè)難、增收難和返貧風險增加等問題，加大精準幫扶力度，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，同時加強污染防治，持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。上半年，脫貧攻堅扎實推進，“三保障”和飲水安全問題基本解決，易地扶貧搬遷建設任務基本完成。截至6月30日，中西部22個省份已開工扶貧項目40.9萬個，開工率達95.2%；25個省份已外出務工貧困勞動力2830.9萬人，超過去年外出務工總數(shù)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人們享受到更多的藍天碧水。上半年，全國337個地級及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例同比提高4.9個百分點；1940個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ι—Ⅲ類）斷面比例提高5.6個百分點。創(chuàng)新資金直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，貨幣信貸較快增長，金融市場總體穩(wěn)定。6月末，廣義貨幣供應量（M2）余額同比增長11.1%，比3月末加快1.0個百分點。6月份，股票成交量同比增長33.4%。

（四）積極推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)業(yè)新動能發(fā)展壯大。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，大力支持企業(yè)求新應變、危中尋機，積極應對疫情影響，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)高端化趨勢更加明顯，上半年高技術制造業(yè)增加值同比增長4.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為14.7%，比上年同期提高0.9個百分點。智能制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，上半年服務機器人、城市軌道車輛、充電樁產(chǎn)量同比分別增長20.9%、13.0%、11.9%。高技術領域投資力度加大，上半年高技術產(chǎn)業(yè)投資同比增長6.3%，一批5G、數(shù)據(jù)中心等“兩新一重”項目開工建設。信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟茁壯成長。上半年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值同比增長14.5%，移動互聯(lián)網(wǎng)累計接入流量增長34.5%。直播帶貨等新模式異?；馃幔W(wǎng)絡消費持續(xù)活躍，遠程辦公、在線教育等新需求快速擴張。上半年，實物商品網(wǎng)上零售額同比增長14.3%，占社會消費品零售總額的比重達25.2%。

（五）堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，市場潛力逐步釋放。堅持把擴大內(nèi)需作為對沖疫情影響的重要著力點，積極促進消費回補和潛力釋放，加快培育新的消費增長點，發(fā)揮投資穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關鍵性作用。上半年，社會消費品零售總額同比下降11.4%，比一季度收窄7.6個百分點，連續(xù)4個月收窄。其中，限額以上單位體育娛樂用品類、通訊器材類商品零售額分別增長6.1%、5.8%。堅持土地、資金等要素跟著項目走，投資對經(jīng)濟增長的貢獻明顯上升。上半年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降3.1%，比一季度收窄13.0個百分點，連續(xù)4個月收窄。二季度，固定資本形成對經(jīng)濟增長拉動作用明顯加大。用足用好出口退稅、出口信用保險、出口信貸等支持政策，幫助外貿(mào)企業(yè)保訂單、保市場，外貿(mào)形勢好于預期。上半年，貨物進出口總額（按人民幣計價）同比下降3.2%，比一季度收窄3.3個百分點。6月份，出口額同比增長4.3%，進口額增長6.2%，今年以來首次實現(xiàn)進出口雙雙正增長。

?。┐罅υ鰪娢⒂^經(jīng)濟活力，市場預期持續(xù)向好。深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，強化企業(yè)幫扶，精準有力及時推出8個方面90項政策措施，落實落細支持企業(yè)特別是小微企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展各項政策，積極幫助企業(yè)渡過難關。隨著一攬子政策逐步顯效，企業(yè)成本壓力有所緩解，生產(chǎn)經(jīng)營形勢逐步改善，市場預期總體向好。6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速同比增長11.5%，連續(xù)2個月正增長。6月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為50.9%，非制造業(yè)商務活動指數(shù)為54.4%，均連續(xù)4個月保持在臨界點以上。國際社會對我國經(jīng)濟發(fā)展前景看好，外國投資者在華投資經(jīng)營信心較強。國際貨幣基金組織最新預測今年我國經(jīng)濟將增長1.0%，是世界主要經(jīng)濟體中唯一保持正增長的國家。6月份，我國實際利用外資（按人民幣計價）同比增長7.1%，連續(xù)3個月實現(xiàn)正增長。

二、國際國內(nèi)挑戰(zhàn)增多，危機當中孕育新機

應當清醒地看到，上半年我國主要經(jīng)濟指標仍在下降區(qū)間，疫情沖擊損失尚未彌補。同時，境外新冠肺炎疫情仍在快速擴散蔓延，外部不穩(wěn)定性不確定性增加，國內(nèi)需求不足，實體經(jīng)濟困難。但危機中蘊藏新機，挑戰(zhàn)中孕育動力，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠具有較好基礎和條件。

（一）國際環(huán)境更趨復雜嚴峻，但大變局中蘊含新機遇。全球疫情仍在加重，貿(mào)易保護主義、逆全球化思潮抬頭，世界經(jīng)濟復蘇前景不樂觀。國際貨幣基金組織預測今年全球經(jīng)濟將下降4.9%，世界貿(mào)易組織預測二季度全球商品貿(mào)易量將下降18.5%。同時，疫情催生了醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟等領域國際合作，有利于我國借助新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快發(fā)展。防控疫情過程中，共建“一帶一路”扎實推進，為我國經(jīng)濟發(fā)展開拓了新空間。尤其是我國疫情傳播率先阻斷，經(jīng)濟運行率先企穩(wěn)，為更好利用全球要素資源、促進世界經(jīng)濟復蘇贏得了先機。

（二）需求消費恢復慢于生產(chǎn)投資，但發(fā)展活力正在迸發(fā)。受疫情防控等影響，需求端復蘇相對滯后，居民消費恢復較慢。上半年，全國居民人均消費支出同比實際下降9.3%。但疫情客觀上帶動線上消費持續(xù)活躍，線上線下加速融合，共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟逆勢成長。針對疫情暴露出的公共衛(wèi)生、應急儲備等領域不足，補短板強弱項提質(zhì)量加快，新型基礎設施建設力度加大，發(fā)展基礎進一步夯實。

（三）企業(yè)經(jīng)營困難猶存，但市場主體韌性增強。上半年企業(yè)經(jīng)營有所改善，但疫情造成損失仍較明顯，利潤下滑較多，小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力大。1—6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降12.8%。6月份，小型企業(yè)PMI為48.9%，低于臨界點。針對企業(yè)困難，各地區(qū)各部門積極落實助企紓困政策，深化簡政放權，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，最大程度保護和激發(fā)市場主體活力。同時，企業(yè)主動加快轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新生產(chǎn)營銷方式，避免了規(guī)模性破產(chǎn)倒閉，上半年日均新設企業(yè)達到2萬戶，彰顯了多種所有制市場主體的強大韌性。

（四）重點群體就業(yè)壓力較大，但經(jīng)濟復蘇正在創(chuàng)造新崗。當前就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但農(nóng)民工、大學生等群體就業(yè)壓力不容忽視，特別是隨著畢業(yè)季到來，大學生失業(yè)問題更加突出。6月份，全國20—24歲大專及以上人員調(diào)查失業(yè)率為19.3%，分別比上月和上年同期上升2.1、3.9個百分點。面對壓力，各方面大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，隨著經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，企業(yè)用工需求趨于擴大，加上各地廣開就業(yè)門路，創(chuàng)新方式盤活就業(yè)市場，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)增多，日益成為重要的就業(yè)“吸納器”，將對就業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮重要保障作用。

（五）脫貧攻堅進入“最后一公里”，決勝全面小康完勝在望。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的標志性任務和決定性戰(zhàn)役。截至今年2月底，全國還有52個貧困縣尚未摘帽、2707個貧困村未出列、數(shù)百萬建檔立卡貧困人口未脫貧。剩余貧困人口總量雖不大，卻都是最難啃的硬骨頭，加之新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了新挑戰(zhàn)，剩余脫貧攻堅任務艱巨?？偟膩砜矗娼ǔ尚】瞪鐣呀?jīng)取得決定性進展，當前各地區(qū)各部門全力以赴發(fā)起脫貧攻堅最后總攻，集中精力打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，只要大家繃緊弦、加把勁，堅定不移把黨中央決策部署落實到位，就完全有條件有能力如期完成脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會。

三、堅定信心狠抓落實，確保完成全年目標任務

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，克服疫情不利影響、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展至關重要。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定發(fā)展信心，堅持底線思維，努力育新機、開新局，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，下好“先手棋”，打好“組合拳”，確保各項決策部署落地生根，努力奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的雙勝利！

（一）堅持防疫發(fā)展“兩手抓”，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定回升。堅持統(tǒng)籌兼顧，一手抓常態(tài)化疫情防控，鞏固疫情防控向好態(tài)勢，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，加大宏觀政策實施力度，積極的財政政策更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，強化政策協(xié)同協(xié)調(diào)，狠抓政策落地見效，推動形成發(fā)展合力。

（二）千方百計穩(wěn)就業(yè)保民生，助民需幫民困解民憂。就業(yè)是最大的民生，是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的首要任務。要全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，有針對性穩(wěn)崗拓崗，突出抓好重點群體就業(yè)，多措并舉增加居民收入。加大對義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全、育幼養(yǎng)老等方面投入，持續(xù)提升基本公共服務水平。綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等保障救助措施，兜牢基本生活底線。

（三）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝全面小康。實現(xiàn)全面小康，關鍵在補短板。要聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧力度，盡銳出戰(zhàn)，一鼓作氣，打贏脫貧攻堅這一全面小康決定性戰(zhàn)役。加大生態(tài)保護力度，抓好源頭防控，持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。把握力度，防患未然，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

（四）助力企業(yè)紓困發(fā)展，有效穩(wěn)定市場主體。穩(wěn)住上億市場主體是保障就業(yè)和民生的關鍵所在。要積極落實減稅降費等紓困惠企政策，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關，切實做到留得青山、贏得未來。增強金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效，引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。積極支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導幫扶企業(yè)通過技改、重組等方式實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型。弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關系。

（五）全力促消費擴投資穩(wěn)外貿(mào)，加快釋放需求潛力。抓住我國內(nèi)需潛力大和產(chǎn)業(yè)鏈完整的優(yōu)勢，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。大力推動商品消費優(yōu)化升級，全面促進服務消費提質(zhì)擴容，加快培育消費新業(yè)態(tài)。重點支持“兩新一重”建設，拓展5G應用，建設數(shù)據(jù)中心，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。大力推進外貿(mào)提質(zhì)增效，暢通國際貨運通道，培育新的外貿(mào)增長點。

（六）堅定不移深化改革開放創(chuàng)新，進一步提升發(fā)展質(zhì)量。推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，需要量的積累和質(zhì)的突破。沒有量的增長，經(jīng)濟發(fā)展就缺乏基礎；沒有質(zhì)的提升，經(jīng)濟社會效益效率就難以改善。必須以持續(xù)深化改革、擴大開放、促進創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好改革的突破和先導作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育壯大新動能，促進經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

作者：國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記