【摘要】建設(shè)大都市圈一個(gè)可供參考的做法是效仿過去的試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)大都市圈改革試驗(yàn)區(qū)。中國未來的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在于人力資本密集型服務(wù)業(yè)，建設(shè)大都市圈是提升人力資本和提高人民群眾生活水平不可或缺的重要依托，大都市圈改革試驗(yàn)區(qū)意義絲毫不弱于此前推動(dòng)中國制造業(yè)和外貿(mào)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將為我國新一輪的人力資本密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來重大發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】都市圈建設(shè) 人力資本 密集型服務(wù)業(yè) 短板 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)中國和全球經(jīng)濟(jì)帶來了巨大挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的局面下，應(yīng)對(duì)常規(guī)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的政策手段和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。危機(jī)也往往帶來機(jī)遇，歷史上許多重大的改革舉措正是在危機(jī)狀況下才能夠凝聚共識(shí)得以出臺(tái)。此次危機(jī)也同樣帶來了改革機(jī)遇。抓住機(jī)遇，實(shí)施恰當(dāng)?shù)恼叽胧┎粌H能幫助克服疫情沖擊給中國經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)，還能推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

在參照系對(duì)比中，中國經(jīng)濟(jì)最突出也比較確定的異?，F(xiàn)象是在服務(wù)業(yè)中提供的正規(guī)就業(yè)偏低，這一異?，F(xiàn)象為找到短板提供了線索

抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的機(jī)遇，即是找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的短板。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)正反饋過程。有前期的積累和對(duì)未來發(fā)展的渴求，有各個(gè)部門之間的良性互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)才能在正反饋進(jìn)程中不斷發(fā)展。找到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，就是找到了制約整體經(jīng)濟(jì)成長的瓶頸。補(bǔ)短板不僅是帶動(dòng)一個(gè)部門的成長，也會(huì)形成各個(gè)部門之間的良性互動(dòng)，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

如何找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板？沒有參照系，僅憑自身的感受很難找到真正的經(jīng)濟(jì)短板。我們把高收入國家類似發(fā)展階段中的規(guī)律性現(xiàn)象作為參照系，把中國經(jīng)濟(jì)成長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化軌跡放在參照系中作對(duì)比，從而為發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的短板找到了線索。通過對(duì)比可以看到，中國的制造業(yè)成長和發(fā)展非常成功，制造業(yè)發(fā)育程度大幅超出了所對(duì)應(yīng)高收入國家的類似發(fā)展階段。出口是一面鏡子，反映了一國的制造業(yè)能力。中國出口產(chǎn)品復(fù)雜度對(duì)應(yīng)的是人均收入2萬多美元經(jīng)濟(jì)體才會(huì)出現(xiàn)的出口復(fù)雜度。有學(xué)者指出中國制造業(yè)相較美日德等發(fā)達(dá)國家的高端制造業(yè)還有很大距離，這是事實(shí)，但還應(yīng)該看到就中國目前人均收入1萬美元的發(fā)展階段而言，我國的制造業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)很出色。更重要的是，從制造業(yè)研發(fā)投入、生產(chǎn)分工和產(chǎn)品銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)的證據(jù)顯示，中國的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)還在持續(xù)推進(jìn)。就目前發(fā)展階段而言，制造業(yè)不是中國經(jīng)濟(jì)的短板。

在參照系對(duì)比中，中國經(jīng)濟(jì)最突出也比較確定的異?，F(xiàn)象是服務(wù)業(yè)中提供的正規(guī)就業(yè)偏低，這里所說的正規(guī)就業(yè)是指提供了基本社保并充分地納入了就業(yè)統(tǒng)計(jì)的就業(yè)。這個(gè)指標(biāo)偏低來自兩個(gè)方面的原因：一方面，提供正規(guī)服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)為主的服務(wù)業(yè)板塊發(fā)展滯后于高收入國家的類似發(fā)展階段，這類服務(wù)業(yè)對(duì)從業(yè)人員有較高的教育程度要求，多屬于人力資本密集型服務(wù)業(yè)，反映出來的問題是人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)偏低；另一方面，大量藏匿了非正規(guī)就業(yè)的服務(wù)業(yè)板塊未必是服務(wù)跟不上，大量就業(yè)未能納入正規(guī)就業(yè)反映出來的問題是中國大量農(nóng)民工游離在農(nóng)村與城鎮(zhèn)就業(yè)之間，沒有納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)。這部分非正式就業(yè)不能享受相關(guān)的社會(huì)保障和社會(huì)福利，不能真正融入現(xiàn)代城市生活，這也直接導(dǎo)致了中國城市化率和消費(fèi)占比均偏低。

上述這一異常現(xiàn)象為我們找到經(jīng)濟(jì)短板提供了線索。人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)偏低，細(xì)分來看每個(gè)部門的進(jìn)展情況不同。人力資本密集型服務(wù)業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)化程度高低作出區(qū)分。中國人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)在2012-2018年平均增速為3.2%，其中包括房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的高市場(chǎng)化程度人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)平均增速為7.0%，盡管我國高市場(chǎng)化程度人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)占比低于高收入經(jīng)濟(jì)體類似發(fā)展階段，但在快速趕超過程中，我國這一就業(yè)占比正在向參照系的正常區(qū)間靠攏。

包括了“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”“教育”“衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)”“文化、體育和娛樂業(yè)”“公共管理和社會(huì)組織”的低市場(chǎng)化程度人力資本密集型服務(wù)業(yè)水平值偏低，且沒有朝著參照系正常區(qū)間靠攏。中國低市場(chǎng)化程度人力資本密集型服務(wù)行業(yè)就業(yè)平均增速，仍低于高收入經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化高峰期后十年類似行業(yè)就業(yè)的平均增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，這說明中國在這些市場(chǎng)化程度較低的人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)方面與高收入經(jīng)濟(jì)體的差距并沒有收窄，而是在進(jìn)一步擴(kuò)大。

非正規(guī)就業(yè)難以轉(zhuǎn)化為正規(guī)就業(yè)，原因在于這部分就業(yè)人群不能安居在城市，不能享受相關(guān)的社會(huì)保障和社會(huì)福利以及城市公共服務(wù)，這與低市場(chǎng)化程度人力資本密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后相關(guān)。如果諸如公共設(shè)施管理業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，公共管理和社會(huì)組織等低市場(chǎng)化程度人力資本密集型服務(wù)業(yè)能夠平衡發(fā)展的話，大量非正規(guī)就業(yè)人員就可能在城市安定生活，非正規(guī)就業(yè)數(shù)量也可能會(huì)大幅消減。

市場(chǎng)化程度較低的人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)顯著低于高收入國家類似發(fā)展階段，這構(gòu)成了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最突出的短板

經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的含義不僅是這個(gè)板塊自身發(fā)展?jié)摿]有得到釋放，更重要的是這個(gè)板塊發(fā)展滯后對(duì)其他板塊發(fā)展也帶來了不利影響，阻礙了整體經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐。從以下三個(gè)方面的證據(jù)，尋找當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最突出的短板。

首先，市場(chǎng)化程度較低的人力資本密集型服務(wù)業(yè)中大量增長潛力沒有得到釋放。進(jìn)入從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期以后，一般制造業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)對(duì)居民生活水平提升的邊際貢獻(xiàn)在下降，人力資本密集型服務(wù)業(yè)對(duì)居民生活水平提升的邊際貢獻(xiàn)在上升。人力資本密集型服務(wù)業(yè)也因此成為工業(yè)化高峰期過后需求最旺盛、增長最富潛力的行業(yè)。從中國工業(yè)化高峰期過后的情況來看，市場(chǎng)化程度較高的人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)保持較高增長，增長潛力得以釋放；市場(chǎng)化程度較低的人力資本密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)在本身水平值偏低的情況下，增長還落后于高收入經(jīng)濟(jì)體類似發(fā)展階段，這說明大量增長潛力沒有得到釋放。

其次，基礎(chǔ)科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和其它法律服務(wù)、金融融資以及其它眾多商業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也會(huì)受到制約。我們?cè)趯?duì)廣東省高科技企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的困難主要集中在兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)科研與產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)研發(fā)不匹配，二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力打擊了企業(yè)研發(fā)的積極性。

制造業(yè)發(fā)展的軌跡是個(gè)正反饋機(jī)制，在這個(gè)正反饋機(jī)制當(dāng)中不僅是供給在發(fā)揮作用，同樣也需要需求的支撐。如果只是生產(chǎn)方供給能力的提升，而缺少對(duì)稱的需求提升，供給擴(kuò)張和生產(chǎn)率提高將難以持續(xù)，正反饋機(jī)制也難以持續(xù)。工業(yè)化離不開來自城市化帶來的生產(chǎn)率提升，也離不開來自城市化生活帶來的需求提升。那些低市場(chǎng)化程度人力資本密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后必然制約城市化的進(jìn)程，工業(yè)化進(jìn)程也會(huì)受到制約。如果數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)，安居在他們打工的大城市或者真正進(jìn)入到現(xiàn)代城市生活，這帶來的將是巨大的市場(chǎng)規(guī)模提升，給制造業(yè)帶來的也將是巨大的市場(chǎng)潛力以及隨之而來的更細(xì)密的分工和生產(chǎn)率地提高。

最后，眾多令人不安的宏觀經(jīng)濟(jì)表象背后，都能找到人力資本密集型服務(wù)業(yè)短板的深層原因。高房?jī)r(jià)來自住房供求矛盾，供不應(yīng)求的并非住房本身，而是住房附著的公共交通、教育、醫(yī)療等各種配套服務(wù)。人力資本密集型服務(wù)業(yè)需求旺盛但是供給受到制約，經(jīng)濟(jì)資源得不到合理配置，帶來的不僅是潛在經(jīng)濟(jì)增長速度下降，還會(huì)帶來需求不足和產(chǎn)能過剩，應(yīng)對(duì)需求不足和產(chǎn)能過剩的眾多政策又會(huì)帶來其它新的問題，包括杠桿率的上升和債務(wù)問題的困擾。

還有一個(gè)值得補(bǔ)充的證據(jù)表明中國的人力資本密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展存在短板。出口是面鏡子，照出了能力。進(jìn)口也是面鏡子，照出了不足。近年來，中國以制造業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)的貨物貿(mào)易順差每年在4000-5000億美元之間波動(dòng)，2014-2018年期間五年累計(jì)23712億美元順差。服務(wù)貿(mào)易逆差則是長期以來年年攀升，從2014年的2137億美元逆差上升到2018年的2922億美元，五年累計(jì)12164億美元逆差。主導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易逆差的是中國居民到國外的旅行支出，過去五年間旅行項(xiàng)目下的逆差達(dá)到10501億美元，占全部服務(wù)貿(mào)易逆差的86.3%。到國外的旅行支出包含了我國居民境外旅行、留學(xué)或就醫(yī)期間購買的非居民服務(wù)和貨物。隨著我國居民人均收入提高，越來越多的海外旅行、留學(xué)、就醫(yī)都可能會(huì)從國外購買服務(wù)。中國如此大規(guī)模的從國外進(jìn)口中高端服務(wù)，反映了中國對(duì)中高端服務(wù)需求的上升，也反映了國內(nèi)市場(chǎng)在中高端服務(wù)方面的供給不足。

立足都市圈建設(shè)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階

發(fā)展市場(chǎng)化程度較低的人力資本密集型服務(wù)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)教科書式的藥方并不難開。一是放松管制，引入公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓這些服務(wù)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升供給水平和效率，教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂等眾多行業(yè)都可以引入更多市場(chǎng)機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制增加供給改善效率。二是健全對(duì)公共管理和服務(wù)的問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)從發(fā)展到服務(wù)的政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府公共服務(wù)。然而在具體實(shí)踐當(dāng)中，這些改革藥方很難被廣泛接受，更難以真正有效實(shí)施。

由于缺乏社會(huì)信任，供求信息嚴(yán)重不對(duì)稱的服務(wù)行業(yè)有高管制需求，強(qiáng)調(diào)政府維持秩序和安全的主流價(jià)值觀，以及行業(yè)自律性缺乏帶來了高管制需求。當(dāng)政府部門放松管制時(shí)，不僅是管制方不愿意放棄權(quán)利，而且受管制方和廣大民眾在觀念上也難以接受和認(rèn)同。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主流價(jià)值觀下，政府職能是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要任務(wù)，并據(jù)此設(shè)計(jì)一套強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制，這在短期內(nèi)也難以改變。

發(fā)展市場(chǎng)化程度較低的人力資本密集型服務(wù)業(yè)需要找到與激勵(lì)機(jī)制相容的方案。既要符合強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流價(jià)值觀，又要能帶動(dòng)人力資本密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，大都市圈建設(shè)能夠在兩者之間找到交集。當(dāng)前加速大都市圈建設(shè)，涉及到的數(shù)以萬億級(jí)投資，不僅對(duì)走出新冠肺炎疫情下的經(jīng)濟(jì)低迷形勢(shì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的支撐，而且對(duì)中長期經(jīng)濟(jì)增長也將大有裨益。

大都市是人力資本密集型服務(wù)業(yè)成長的溫床。大都市具有多樣性，能夠帶來更多可供學(xué)習(xí)的知識(shí)。如果你是一位創(chuàng)業(yè)者，不僅能在大都市的繁華商業(yè)區(qū)感受到最新的消費(fèi)潮流，還能在背街小巷里看到傳統(tǒng)，這些都可能是你創(chuàng)辦自己生意的養(yǎng)分。大都市還在激勵(lì)人們學(xué)習(xí)知識(shí)，大都市的人們看到了太多的差異，太多的可能性。無論富?；蛘哓毟F，總有差異擺在那里，你的努力總會(huì)有目標(biāo)，多樣性會(huì)加劇競(jìng)爭(zhēng)。更重要的是，大都市從不停息地創(chuàng)造新的生活方式，不僅是讓生活更加豐富多彩，而且也在不斷地創(chuàng)造對(duì)人力資本的新需求。大都市在創(chuàng)造和傳播知識(shí)的同時(shí)，也在大量的消費(fèi)知識(shí)，消費(fèi)人力資本密集型的各種產(chǎn)品和服務(wù)。憑借龐大的規(guī)模和高密度，大都市創(chuàng)造出很多小城市不可能存在的服務(wù)業(yè)和人力資本需求。

但是，當(dāng)前我國的都市圈建設(shè)還存在著諸多短板。其一，交通基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的管理和服務(wù)還不夠完備。與東京、紐約這些大都市圈相比，中心城區(qū)到郊區(qū)的通勤不夠便利且時(shí)間過長。其二，都市圈房?jī)r(jià)過高。國際大都市中心城區(qū)房?jī)r(jià)雖然很高，但是與城市外圍的房?jī)r(jià)相比有非常明顯的下降，處于中等收入家庭可接受范圍以內(nèi)。中國大都市無論是中心城區(qū)還是郊區(qū)的房?jī)r(jià)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中等收入家庭可接受范圍。其三，服務(wù)跟不上。公共服務(wù)明顯落后于中心城區(qū)，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、文娛等服務(wù)也有很大缺失和差距。這些短板制約了大都市圈發(fā)展，制約了中國的城市化進(jìn)程，也制約了人力資本行業(yè)的發(fā)展。

補(bǔ)上大都市圈建設(shè)的短板，需要落實(shí)在以下幾個(gè)方面。其一，保障大都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低成本、長周期資金來源。地方政府一般債券遠(yuǎn)不足以滿足公益和準(zhǔn)公益類的建設(shè)資金需求，需要靈活運(yùn)用專項(xiàng)債，拓寬融資渠道。但是，需要引以為戒的是不能再借助影子銀行為公益和準(zhǔn)公益類建設(shè)項(xiàng)目融資，因?yàn)檫@是近年來中國金融風(fēng)險(xiǎn)上升的主要根源。其二，保障都市圈的住宅用地。都市圈范圍內(nèi)不必要求有農(nóng)業(yè)用地，也不必要求工業(yè)用地比例，充分保障都市圈內(nèi)的住宅用地才能有效降低區(qū)域內(nèi)的住房?jī)r(jià)格。其三，政府和市場(chǎng)一起努力，改善服務(wù)。政府要擔(dān)負(fù)起提供一般公共服務(wù)的職責(zé)，并且是更高質(zhì)量的公共服務(wù)。要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、文娛等服務(wù)的供給。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）

責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰

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