摘 要:從互聯(lián)網(wǎng)走向物聯(lián)網(wǎng)是信息時(shí)代發(fā)展的重大趨勢(shì)。萬(wàn)物互聯(lián)的智能物聯(lián)網(wǎng)給城市治理現(xiàn)代化既帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，也帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。新形勢(shì)新要求下，加快與智能物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求相適應(yīng)的立法工作，提高城市治理的法治化水平；加大政府治理體制改革創(chuàng)新，構(gòu)筑數(shù)據(jù)集成共享、業(yè)務(wù)跨界聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)型治理新模式；全方位推動(dòng)智慧城市建設(shè)，深度構(gòu)筑“城市大腦”系統(tǒng)，提高城市治理的智慧化程度，是城市完善治理體系、提高治理能力的現(xiàn)實(shí)選擇。

關(guān)鍵詞: 智能物聯(lián)網(wǎng) 城市治理 治理現(xiàn)代化

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

伴隨著世界城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，大規(guī)模人口、超經(jīng)濟(jì)體量、高密度要素分布等，給城市公共服務(wù)供給、交通、環(huán)境、社會(huì)等領(lǐng)域的治理帶來(lái)巨大壓力，對(duì)城市治理體系和治理能力提出巨大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為全面增強(qiáng)城市治理能力和現(xiàn)代化水平既帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也使其面臨諸多新挑戰(zhàn)。因此，基于智能物聯(lián)網(wǎng)最新科技發(fā)展趨勢(shì)，全面探討數(shù)字化背景下城市治理現(xiàn)代化的新策略、新路徑，是一個(gè)非常重要的研究議題。

智能物聯(lián)網(wǎng)將重塑城市治理的全新生態(tài)

2018年國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的《物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力暴露的參考架構(gòu)》報(bào)告指出，物聯(lián)網(wǎng)是信息社會(huì)的全球基礎(chǔ)設(shè)施，依靠現(xiàn)有的和不斷發(fā)展的可互操作的信息和通信技術(shù)，能通過(guò)物理的或虛擬的事物間互連來(lái)實(shí)現(xiàn)高級(jí)服務(wù)；其通過(guò)身份識(shí)別、數(shù)據(jù)捕獲、信息處理和通信功能，可充分利用全部事物為各種應(yīng)用提供服務(wù)。與5G技術(shù)和人工智能技術(shù)深度結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)物智能互聯(lián)”，這不但會(huì)讓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、物流、醫(yī)療等眾多領(lǐng)域產(chǎn)生質(zhì)的變化，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平，也將會(huì)帶來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)的新發(fā)展。

從城市治理的角度來(lái)看，智能物聯(lián)網(wǎng)的深度發(fā)展，將對(duì)傳統(tǒng)的治理理念、治理手段、治理機(jī)制、政府流程等帶來(lái)革命性變革，重塑全新的治理應(yīng)用場(chǎng)景和治理生態(tài)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，推動(dòng)治理主客體的全面數(shù)據(jù)化。城市政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)、城市部件甚至社會(huì)個(gè)體等都將被數(shù)字化、數(shù)據(jù)化，生物識(shí)別、數(shù)據(jù)身份將成為重新識(shí)別治理對(duì)象的重要標(biāo)識(shí)和依據(jù)。其次，數(shù)據(jù)庫(kù)和平臺(tái)化成為治理的基本依托。將產(chǎn)生各行業(yè)各部門(mén)的各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中，政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、民眾數(shù)據(jù)會(huì)成為城市運(yùn)行的核心資源；數(shù)據(jù)互通共享的各類(lèi)平臺(tái)，將成為維護(hù)城市安全運(yùn)行與治理的主要支撐。最后，治理場(chǎng)景發(fā)生革命性變化。在金融、物流、交通、安防、能源、地下空間、建筑、消費(fèi)、環(huán)保、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)全新的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，“無(wú)人化自動(dòng)感知”成為常態(tài)，城市“生命有機(jī)體”特征更加凸顯，城市將變得更聰明、更智能。

智能物聯(lián)網(wǎng)給城市治理帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

城市作為一個(gè)復(fù)雜、不確定性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放系統(tǒng)，在當(dāng)今物聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代，如何全方位借助科技力量，構(gòu)筑適應(yīng)性治理新制度，做到對(duì)城市要素的全面感知、提前預(yù)警、及時(shí)決策，防患于未然，確保城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全有序運(yùn)行，是城市治理現(xiàn)代化的重要課題。

隨著國(guó)家“新基建”戰(zhàn)略部署步伐的加快和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮的到來(lái)，必將帶來(lái)全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)的蓬勃發(fā)展和深度應(yīng)用。在此過(guò)程中，北京、上海、廣州、深圳、杭州等城市在物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、人才集聚、應(yīng)用場(chǎng)景、商業(yè)開(kāi)發(fā)等方面已經(jīng)集聚了更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。例如上海、杭州是國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，上海全方位構(gòu)建城市政府“一網(wǎng)通辦”和城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)“高效處置一件事”；杭州利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)打造的“城市大腦”“政務(wù)服務(wù)鏈”等，旨在努力建設(shè)“全國(guó)數(shù)字治理第一城”“AI無(wú)限想象之城”。

智能物聯(lián)網(wǎng)給城市治理現(xiàn)代化帶來(lái)了前所未有的新機(jī)遇。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是，城市治理更加科學(xué)化、精細(xì)化。智能物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑的全部城市部件要素的數(shù)據(jù)化，能夠更加精準(zhǔn)地記錄主體的常態(tài)性、捕捉主體的差異性，這將徹底改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型治理模式，全數(shù)據(jù)、全信息成為城市決策、管理和服務(wù)的新型依據(jù)，無(wú)疑將給城市決策的科學(xué)化、服務(wù)的精準(zhǔn)化、治理的精細(xì)化提供了新的可能。二是，有助于提升城市治理效率?；谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)的萬(wàn)物智能互聯(lián)最大的好處是能夠?qū)崿F(xiàn)所有領(lǐng)域數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化、及時(shí)化、互聯(lián)化、共享化，這為城市政府第一時(shí)間掌握一手資料和輿情信息、快速處置各類(lèi)城市問(wèn)題，尤其是在面臨自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，快速實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同、物資調(diào)配、高效應(yīng)對(duì)等創(chuàng)造了條件，可以大大降低城市治理成本。三是，各類(lèi)大數(shù)據(jù)和人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的深度應(yīng)用，為全面改善民生水平，提升公共服務(wù)質(zhì)量，為市民創(chuàng)造高品質(zhì)生活帶來(lái)了絕佳機(jī)遇，有助于打造人民滿(mǎn)意的政府和加快建成人民城市。四是，智能物聯(lián)網(wǎng)有助于促進(jìn)不同領(lǐng)域的無(wú)縫銜接、有效對(duì)接以及共享社會(huì)的發(fā)展，全面提升資源優(yōu)化配置效率，增強(qiáng)資源整合與供給能力。五是，為城市治理體制機(jī)制、工具手段的全方位、系統(tǒng)性改革創(chuàng)新提供工具手段，推動(dòng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的整體性治理新格局，推動(dòng)治理形式和服務(wù)方式由“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;整體化”，提高城市治理能力和水平。

智能物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下城市治理面臨諸多新挑戰(zhàn)

任何事情都有兩面性，智能物聯(lián)網(wǎng)也是一把“雙刃劍”，在給城市治理現(xiàn)代化帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多因技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用而出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)治理體制、機(jī)制、制度、政策的改革創(chuàng)新提出新挑戰(zhàn)。主要有三個(gè)方面：

一是政府部門(mén)對(duì)各類(lèi)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的綜合集成、開(kāi)放共享能力存在顯著滯后。城市治理的關(guān)鍵不是擁有多大的數(shù)據(jù)，而是對(duì)萬(wàn)物互聯(lián)數(shù)據(jù)的整合、共享、開(kāi)發(fā)、分析應(yīng)用，達(dá)到“用數(shù)據(jù)來(lái)決策、用數(shù)據(jù)來(lái)管理”的目的。但現(xiàn)實(shí)表明，無(wú)論是縱向還是橫向，城市政府在數(shù)據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、共享兼容方面都還存在一定的滯后性。其中，在縱向上，越往基層越呈現(xiàn)條線數(shù)據(jù)難以共享和數(shù)據(jù)割據(jù)的現(xiàn)象，這在此次新冠肺炎疫情防控中表現(xiàn)較為突出，如多個(gè)部門(mén)同時(shí)給一個(gè)居民發(fā)送多條登記或報(bào)送信息要求，甚至出現(xiàn)一些信息跟蹤中途中斷等現(xiàn)象；在橫向上，跨部門(mén)核心數(shù)據(jù)的瞬時(shí)交換共享聯(lián)動(dòng)還難以實(shí)現(xiàn)。

二是當(dāng)下政府跨界協(xié)同治理機(jī)制和手段難以適應(yīng)智能物聯(lián)網(wǎng)跨界融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)治理需求。智能物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和深度應(yīng)用，徹底打破了產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的清晰界限，多領(lǐng)域、多行業(yè)的“跨界融合發(fā)展”成為大趨勢(shì)，公共服務(wù)共建共治共享與社會(huì)發(fā)展場(chǎng)景互聯(lián)互通成為常態(tài)，對(duì)很多基于物聯(lián)網(wǎng)而發(fā)生的城市事件的處置，僅靠一個(gè)部門(mén)來(lái)處置的傳統(tǒng)治理模式逐漸走到盡頭，如網(wǎng)約車(chē)謀殺案件的處置，已經(jīng)不是由公安部門(mén)一家就能有效解決和科學(xué)防范的治理議題，而且這樣的融合性治理議題將會(huì)越來(lái)越多。此外，城市治理過(guò)程中，管理信息不共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、處理結(jié)果有差異，尚未形成制度化、激勵(lì)化的跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制，各自為政現(xiàn)象依然較為突出。

三是數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等方面的立法建設(shè)相對(duì)滯后。物聯(lián)網(wǎng)是指通過(guò)傳感網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)采集所需信息，將所采集的信息匯聚至網(wǎng)關(guān)終端，然后通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)程將其順利地傳輸至指定的應(yīng)用系統(tǒng)中，以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)對(duì)物品的遠(yuǎn)程控制。不管是在感知層、網(wǎng)絡(luò)層，還是應(yīng)用層，都存在數(shù)據(jù)被非法采集、信息盜取和篡改、侵犯他人隱私等法律、倫理道德風(fēng)險(xiǎn)。只有加強(qiáng)相關(guān)立法建設(shè)，依法保護(hù)所有行動(dòng)主體的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私，才能有效發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)帶給治理現(xiàn)代化的正面效應(yīng)。但當(dāng)前，在國(guó)家層面和城市層面，均缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)信息安全、隱私保護(hù)、智能應(yīng)用場(chǎng)景等問(wèn)題的法律法規(guī)，沒(méi)有明確各方的權(quán)利義務(wù)，立法進(jìn)程跟不上物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，監(jiān)管能力明顯滯后于技術(shù)發(fā)展水平。

以智能物聯(lián)網(wǎng)助推城市治理現(xiàn)代化的基本策略

大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等的廣泛應(yīng)用已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，也為城市實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、預(yù)防和化解高度復(fù)雜性社會(huì)問(wèn)題提供了有效治理工具。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和要求，緊抓科技發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)出擊，補(bǔ)上治理瓶頸和短板，是城市完善治理體系、提高治理能力的現(xiàn)實(shí)選擇。物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的城市治理現(xiàn)代化，重在實(shí)施如下改革策略：

一是加快與物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求相適應(yīng)的立法工作，提高城市治理的法治化水平。針對(duì)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展和深度應(yīng)用帶來(lái)的不確定性，完善法律法規(guī)成為一項(xiàng)亟待加強(qiáng)的治理議題。城市政府要在國(guó)家立法的總體指導(dǎo)下，更要從自身物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用的實(shí)際需要出發(fā)，積極開(kāi)展立法調(diào)研，做好頂層設(shè)計(jì)，特別是針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)、無(wú)人駕駛等領(lǐng)域，制定出臺(tái)和完善相關(guān)法律法規(guī)，依法明確相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，加大信息侵權(quán)行為、信息泄露的違法成本，對(duì)不良行為加強(qiáng)監(jiān)管，依法消除人工智能、物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)據(jù)安全、信息泄露、公共安全、算法歧視、社會(huì)不公等方面的困擾，為未來(lái)可能出現(xiàn)的社會(huì)人機(jī)共治新格局打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

二是加大政府治理體制改革創(chuàng)新，構(gòu)筑數(shù)據(jù)集成共享、業(yè)務(wù)跨界聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)型治理新模式。智能物聯(lián)網(wǎng)使得社會(huì)公共事務(wù)的跨界性、跨域性、融合性趨勢(shì)更加明顯，這就要求政府主動(dòng)搭建數(shù)據(jù)聯(lián)通共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的跨部門(mén)協(xié)同治理架構(gòu)，除了著力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、構(gòu)建大數(shù)據(jù)交換共享中心、實(shí)施“一網(wǎng)通辦”打造“政務(wù)超市”提高服務(wù)效率之外，努力推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的法律機(jī)制和政績(jī)考核制度，增強(qiáng)政府部門(mén)間關(guān)系的約束性，促進(jìn)政府部門(mén)間協(xié)同工作，提高綜合服務(wù)水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管能力。

三是全方位推動(dòng)智慧城市建設(shè)，深度構(gòu)筑“城市大腦”系統(tǒng)，提高城市治理的智慧化程度。智慧城市的理念是把傳感器嵌入到城市生活的各種物體中形成“物聯(lián)網(wǎng)”，并通過(guò)超級(jí)計(jì)算機(jī)和云計(jì)算實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的整合，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市與城市系統(tǒng)整合。“城市大腦”是智慧城市的“指揮中心”和“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，能提供系統(tǒng)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)交互融合的載體和樞紐，能激活沉睡的數(shù)據(jù)，能利用實(shí)時(shí)全量的城市數(shù)據(jù)資源對(duì)城市公共資源進(jìn)行全局優(yōu)化，不斷提升城市治理水平和公共服務(wù)水平。因此，只有持續(xù)不斷地規(guī)劃建設(shè)“智慧城市”，構(gòu)筑強(qiáng)有力的“城市大腦”，才會(huì)真正發(fā)揮出智能物聯(lián)網(wǎng)本身的數(shù)據(jù)互聯(lián)優(yōu)勢(shì)，為城市治理提供源源不斷的驅(qū)動(dòng)力和創(chuàng)新力，才會(huì)提升城市治理現(xiàn)代化水平。

【本文作者為上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員】

參考文獻(xiàn)

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責(zé)編：賀勝蘭 / 王茂磊

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