摘 要:當(dāng)前我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用在政府的大力引導(dǎo)和推動(dòng)下，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活巨大需求的牽引下得到了長(zhǎng)足發(fā)展，并為社會(huì)治理水平的提升貢獻(xiàn)了巨大力量。但同時(shí)也要居安思危，深入分析研究其中存在的問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度建設(shè)，以不斷推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的智慧化應(yīng)用，從而使我國(guó)社會(huì)治理水平達(dá)到“智治”的新高度。

關(guān)鍵詞: 物聯(lián)網(wǎng) 社會(huì)治理 信息技術(shù)

【中圖分類號(hào)】TP393 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

物聯(lián)網(wǎng)是指應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)物與物、物與人之間的通信互聯(lián)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展，從單純的人與人之間的網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展到了“人物互聯(lián)”“萬(wàn)物互聯(lián)”。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)計(jì)，2020年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模將突破2萬(wàn)億。隨著5G、北斗系統(tǒng)的規(guī)模化部署和應(yīng)用，可以預(yù)見(jiàn)在“十四五”期間，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣度和深度將進(jìn)一步拓展。

社會(huì)治理是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政”。構(gòu)建“智治”模式，就要實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享，將物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)融入社會(huì)治理之中，服務(wù)于新時(shí)代社會(huì)治理。而進(jìn)一步加強(qiáng)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)集成的智慧物聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，提升我國(guó)的社會(huì)治理水平，筆者認(rèn)為還需要在以下三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上加大解決力度。

加快人的生物特征信息的采集規(guī)范制定

人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、虹膜識(shí)別等集成了圖像采集與處理、模式識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，是典型的智慧物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，在正常應(yīng)用環(huán)境下可以達(dá)到近乎100%的識(shí)別率；目前被廣泛應(yīng)用于手機(jī)密碼、支付密碼，企業(yè)的考勤打卡，社區(qū)樓宇門(mén)禁，新零售商業(yè)的顧客識(shí)別，鐵路、民航等的乘客識(shí)別，酒店的入住登記等場(chǎng)景，并且被大量的手機(jī)APP所采用。這不僅提供了便民利民服務(wù)，也為公共服務(wù)場(chǎng)所的安全運(yùn)行提供了重要保障。

人臉、指紋、虹膜等是人的不變的生物特征，作為“行走”的人體密碼，用來(lái)證實(shí)自己的身份，既方便又安全可靠。但是，目前許多采用人臉等生物特征識(shí)別服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)公司，都是通過(guò)自行采集用戶的這些特征信息，建立了自己的用戶生物特征信息庫(kù)，甚至不經(jīng)過(guò)用戶授權(quán)，運(yùn)用面部圖像分析技術(shù)私自對(duì)用戶的情感進(jìn)行分析，并將結(jié)果運(yùn)用于營(yíng)銷活動(dòng)之中。人臉等生物特征是個(gè)人的隱私信息，不同于其他數(shù)字字符密碼可以被修改重置，“人體密碼”是無(wú)法重置和修改的，因此一旦發(fā)生信息泄露，其后果難以想象。通過(guò)制定法律來(lái)規(guī)范目前生物特征信息采集的亂象，勢(shì)在必行。

當(dāng)然，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者對(duì)于用戶生物特征信息的采集行為，并不是要禁止識(shí)別技術(shù)的廣泛應(yīng)用，畢竟我們也已經(jīng)享受到這些技術(shù)所帶來(lái)的廣泛存在的便捷服務(wù)，所以應(yīng)該提出替代性的解決方案。例如，二代身份證的識(shí)別驗(yàn)證服務(wù)是由公安部門(mén)的信息系統(tǒng)通過(guò)規(guī)范的數(shù)據(jù)接口來(lái)提供的，人的生物特征信息識(shí)別驗(yàn)證服務(wù)也可以參照此種方式，統(tǒng)一由公安部門(mén)提供。

其中，國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)是由公安部牽頭、多部委共建共享的國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)之一，涵蓋我國(guó)公民的身份證、教育職業(yè)、醫(yī)療與社會(huì)保障等基本信息，而延展的人口綜合信息庫(kù)也包括人臉等生物特征信息。目前，由公安部門(mén)提供的身份證、人臉識(shí)別合一的身份驗(yàn)證服務(wù)應(yīng)用于民航、電信、銀行、酒店等場(chǎng)景，其二代身份證識(shí)別引導(dǎo)下的人臉識(shí)別比對(duì)，可以有效提升服務(wù)效率；同時(shí)，也可提供人口信息數(shù)據(jù)的導(dǎo)出，供經(jīng)過(guò)認(rèn)證的第三方經(jīng)營(yíng)者使用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)網(wǎng)化部署應(yīng)用，對(duì)于內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中既有用戶人臉信息識(shí)別的速度可以進(jìn)一步加快。

隨著目前我國(guó) “新基建”的不斷推進(jìn)，5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)的深入開(kāi)展，我國(guó)公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度、數(shù)據(jù)計(jì)算速度將不斷提高，對(duì)于人臉等生物特征的遠(yuǎn)程搜索、識(shí)別速度也將不斷提高，從而使得為人臉識(shí)別應(yīng)用場(chǎng)景提供公共服務(wù)成為可行的解決方案。因此，加快在電子政務(wù)外網(wǎng)等部署基于人臉等生物特征的居民身份識(shí)別統(tǒng)一公共服務(wù)，并通過(guò)立法杜絕經(jīng)營(yíng)者對(duì)于公民生物特征信息的私自采集和應(yīng)用行為，是非常必要的。

加大社會(huì)治理相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用

我們通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)感知萬(wàn)物。正是因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)的泛在化應(yīng)用，人類社會(huì)掌握的數(shù)據(jù)量以每?jī)赡攴环乃俣仍鲩L(zhǎng)。有研究表明，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)數(shù)據(jù)量將占全球數(shù)據(jù)總量的20%，成為世界第一大數(shù)據(jù)資源大國(guó)。而我國(guó)之所以還稱不上數(shù)據(jù)應(yīng)用強(qiáng)國(guó)，主要原因在于大數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用方面還做得不夠。

社會(huì)治理要提高社會(huì)整體為人民服務(wù)的水平，而數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，其良好的運(yùn)用對(duì)于提高社會(huì)治理水平非常關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)治理能力已經(jīng)大幅度提高，進(jìn)一步的精細(xì)化治理需要充分運(yùn)用海量的物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代知識(shí)工程理論方法，構(gòu)建、培育各行各業(yè)的社會(huì)治理專業(yè)化、知識(shí)化模型，并不斷創(chuàng)新，從而為社會(huì)治理提供智慧決策支持服務(wù)。

上世紀(jì)的知識(shí)工程，主要靠知識(shí)工程師獲取、整理、表達(dá)行業(yè)專家的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)來(lái)模擬專家的問(wèn)題處理與解決方案，由于在知識(shí)獲取、知識(shí)表達(dá)、知識(shí)推理方面遇到極大的困難，整體落地應(yīng)用進(jìn)展緩慢。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)管理、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)生活均架構(gòu)在越來(lái)越完善的信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，各行各業(yè)專家處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的方案、過(guò)程均以數(shù)據(jù)形式保留在信息系統(tǒng)中，因此完整、完善的數(shù)據(jù)樣本與機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)相結(jié)合，可以挖掘、發(fā)現(xiàn)在某些方面遠(yuǎn)超人腦思維水平的分析結(jié)果和決策方案。特別是融合多個(gè)專業(yè)、領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，是提升各行業(yè)專業(yè)決策水平的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前，我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的主要問(wèn)題是單位間、部門(mén)間存在的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)共享壁壘問(wèn)題，因此要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。經(jīng)過(guò)近年來(lái)政府的大力推進(jìn)，可以看到我們?cè)跀?shù)據(jù)共享方面取得了很大進(jìn)展，一批國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、重大示范工程項(xiàng)目也在落地推進(jìn)。但是還存在以下兩個(gè)問(wèn)題：

一是對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的宣傳工作不到位。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市如倫敦，不僅廣泛開(kāi)放城市數(shù)據(jù)，還通過(guò)“編程馬拉松”“智慧倫敦挑戰(zhàn)賽”等多種活動(dòng)，宣傳、教育、鼓勵(lì)市民、企業(yè)積極參與到利用城市大數(shù)據(jù)為城市治理貢獻(xiàn)解決方案的活動(dòng)中。而我們的一些數(shù)據(jù)資源開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)下載量并不高，可用性還不夠強(qiáng)，在鼓勵(lì)大家用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)社會(huì)治理的創(chuàng)新應(yīng)用方面工作力度還不足。尤其是在一些大數(shù)據(jù)平臺(tái)中，由于元數(shù)據(jù)缺乏，匯集上來(lái)的數(shù)據(jù)難以被其他系統(tǒng)使用，存在“誰(shuí)的數(shù)據(jù)還是誰(shuí)用”現(xiàn)象。

二是數(shù)據(jù)共享壁壘還廣泛存在。大量的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無(wú)時(shí)無(wú)刻不在采集數(shù)據(jù)，但許多數(shù)據(jù)大都躺在數(shù)據(jù)采集單位部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)中“睡大覺(jué)”，如城市公交車(chē)載監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)。新型公交車(chē)輛在發(fā)動(dòng)機(jī)、電池、駕駛臺(tái)等關(guān)鍵部位都安裝了大量的傳感器，通過(guò)車(chē)載CAN-BUS（控制器局域網(wǎng)總線技術(shù)）和公共無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)流傳送到后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中，這些數(shù)據(jù)與車(chē)輛技術(shù)履歷、調(diào)度、位置、路況、天氣等數(shù)據(jù)融合，可以構(gòu)建車(chē)輛健康狀況監(jiān)測(cè)模型、新能源車(chē)輛電量預(yù)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)智能、智慧調(diào)度，解決目前大量存在的公交車(chē)輛運(yùn)行故障救援、新能源車(chē)輛缺電趴窩等現(xiàn)象，提升市民的公交出行體驗(yàn)。

又如高鐵的地對(duì)車(chē)監(jiān)測(cè)、車(chē)載監(jiān)測(cè)、綜合檢測(cè)車(chē)、專業(yè)檢測(cè)車(chē)等物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)匯集的海量數(shù)據(jù)，其大數(shù)據(jù)應(yīng)用應(yīng)該成為高鐵安全運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維的重要依據(jù)和保障，但是目前也受制于數(shù)據(jù)共享度不足的問(wèn)題，有顯著成效的創(chuàng)新應(yīng)用還不多，這也是目前智慧高鐵創(chuàng)新發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。由于面臨數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)擁有單位普遍沒(méi)有意愿將數(shù)據(jù)共享給有充分技術(shù)研發(fā)能力的大專院校和科研院所使用，由此造成這些數(shù)據(jù)共享問(wèn)題的存在。因此，要加快數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)共享權(quán)屬的研究與制定，構(gòu)建依照權(quán)屬關(guān)系的數(shù)據(jù)共享安全和可控環(huán)境，推進(jìn)各行業(yè)公共服務(wù)相關(guān)大數(shù)據(jù)的安全共享。

大力推進(jìn)全國(guó)范圍的基于射頻識(shí)別的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

射頻識(shí)別（RFID）作為物聯(lián)網(wǎng)中物體身份的有效標(biāo)識(shí)，與條碼、二維碼等標(biāo)識(shí)的識(shí)別方式相比，具有非接觸、自動(dòng)化、快速識(shí)別的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)在金融支付、智能交通、鐵路運(yùn)輸、生產(chǎn)制造、物流倉(cāng)儲(chǔ)、銷售流通、資產(chǎn)管理、安防管理、防盜防偽、質(zhì)量追溯等領(lǐng)域大量使用，極大促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、服務(wù)、結(jié)構(gòu)升級(jí)。近年來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)對(duì)RFID的政策扶持力度持續(xù)加大，為RFID產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的發(fā)展創(chuàng)造了良好的成長(zhǎng)環(huán)境，目前已從政府主導(dǎo)、引導(dǎo)逐步向各行各業(yè)主動(dòng)應(yīng)用擴(kuò)散。

一個(gè)RFID標(biāo)識(shí)由芯片及其封裝構(gòu)成，其成本遠(yuǎn)高于噴制印刷的條碼、二維碼，在絕大多數(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景中應(yīng)實(shí)現(xiàn)回收循環(huán)利用，否則相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本將是企業(yè)難以承受的。因此基于RFID的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)必須是一個(gè)閱讀接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、后臺(tái)數(shù)據(jù)一致的閉環(huán)系統(tǒng)，而其閉環(huán)越大，應(yīng)用效果就越大，規(guī)模效益也越高。

一些基于RFID的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用案例，如2000年左右廣深鐵路公司的RFID客票、某航空公司基于RFID的乘客行李托運(yùn)管理、某港口的基于RFID的集裝箱運(yùn)輸管理等，均未能取得成功，其原因就在于閉環(huán)應(yīng)用范圍太小，難以實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用降本增效目標(biāo)。

我國(guó)目前成功的大范圍RFID應(yīng)用都是由政府和行業(yè)主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的，如鐵路、電網(wǎng)、鐵塔、石油管道、油田、?；愤\(yùn)輸?shù)?，均取得了極大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。筆者認(rèn)為，我國(guó)政府部門(mén)還應(yīng)繼續(xù)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的RFID應(yīng)用，以下以RFID托盤(pán)運(yùn)輸為例進(jìn)行闡述。

現(xiàn)代托盤(pán)運(yùn)輸始于產(chǎn)品制造，終于消費(fèi)終端，由物品生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)向第三方租賃托盤(pán)，一個(gè)托盤(pán)上的物品信息與托盤(pán)RFID是在數(shù)據(jù)庫(kù)中始終綁定的。在物品的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、流通過(guò)程中，可以全部由叉車(chē)、傳送帶等進(jìn)行托盤(pán)裝卸作業(yè)，在物品交接過(guò)程中也同時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，可以極大地提高商品運(yùn)輸與流通效率。而目前我國(guó)的托盤(pán)運(yùn)輸往往局限在一個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)基地中、一個(gè)貨運(yùn)站場(chǎng)中、一個(gè)生產(chǎn)或銷售企業(yè)內(nèi)部，或是在一條固定的供應(yīng)鏈范圍內(nèi)，在運(yùn)輸流通過(guò)程中往往還需要人拉肩扛更換托盤(pán)等裝載或運(yùn)輸工具，或者人工更換托盤(pán)上的識(shí)別標(biāo)簽，尚未達(dá)到生產(chǎn)自動(dòng)化。

全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的RFID托盤(pán)運(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)，需要做到生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、交通運(yùn)輸、商業(yè)流通等多個(gè)領(lǐng)域的托盤(pán)規(guī)格、RFID、數(shù)據(jù)交換規(guī)程、作業(yè)機(jī)械等的標(biāo)準(zhǔn)化，需注意與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，并進(jìn)而培育出我國(guó)的規(guī)?；斜P(pán)租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)。這是一項(xiàng)復(fù)雜的涉及多領(lǐng)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合治理問(wèn)題，無(wú)疑需要國(guó)家政府部門(mén)進(jìn)行牽頭、引導(dǎo)?；赗FID的托盤(pán)運(yùn)輸在我國(guó)的廣泛實(shí)現(xiàn)，必將極大地提高我國(guó)相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)極大地提高物流效率，降低物流成本，最終造福人民群眾。

【本文作者為北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程專家組成員】

責(zé)編：司文君 / 臧雪文

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