摘 要:2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。高質(zhì)量脫貧不僅要注重脫貧的效果，更要注重扶貧的效能。新形勢下，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制，打造“多維多贏”發(fā)展格局，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。同時應(yīng)時刻警惕脫貧工作中的形式主義，充分有效地發(fā)揮各種扶貧資源的價值和作用，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:高質(zhì)量脫貧 扶貧治理 全面小康

【中圖分類號】D92 【文獻標(biāo)識碼】A

高質(zhì)量脫貧的內(nèi)涵

首先，高質(zhì)量脫貧意味著不僅要注重脫貧的效果，更要注重扶貧的效能。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。因此，打好脫貧攻堅戰(zhàn)對確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，不僅要如期實現(xiàn)2020年全面消除絕對貧困的目標(biāo)，而且要做到扶貧的政策措施更加精準和高效，保證脫貧的效果具有長期穩(wěn)定性。

其次，高質(zhì)量脫貧蘊含豐富內(nèi)涵。高質(zhì)量脫貧要求聚焦突出問題，解決薄弱環(huán)節(jié)問題，堅決攻克深度貧困堡壘，著力補齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全等短板，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧。不僅要繼續(xù)完成好剩余貧困人口的脫貧任務(wù)，更要加強對脫貧戶的后續(xù)扶持，持續(xù)增強貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，防止返貧，促進減貧的可持續(xù)性。高質(zhì)量脫貧的需求涵蓋了2018年以來扶貧工作提出的“五個轉(zhuǎn)變”的核心內(nèi)容，即從注重全面推進幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉(zhuǎn)變，從注重減貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重找準幫扶對象向更加注重精準幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力并重轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。此外，需要注意高質(zhì)量脫貧不等于拔高扶貧標(biāo)準，要注重實事求是，確保“高質(zhì)量”內(nèi)涵下的脫真貧、真脫貧。

第三，補齊短板弱項是實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的重點任務(wù)，攻克深度貧困堡壘是實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的難點任務(wù)。短板弱項主要是指在實現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障過程中的薄弱環(huán)節(jié)，其重點在于實現(xiàn)貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全的持續(xù)保障。攻克深度貧困堡壘是脫貧攻堅的重中之重，是決定能否高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，核心要求是堅決落實“三區(qū)三州”脫貧攻堅實施方案，堅持現(xiàn)有目標(biāo)標(biāo)準不動搖，大力推動資源要素向深度貧困地區(qū)聚焦，重點任務(wù)是瞄準“三保障”和飲水安全存在的突出問題，抓緊做好易地扶貧搬遷建設(shè)和后續(xù)扶持工作，構(gòu)建扶貧長效機制。

第四，高質(zhì)量脫貧對各地區(qū)各部門的工作決心和工作方式提出了更高要求。在對各地區(qū)各部門的工作要求中，習(xí)近平總書記提出要“咬定目標(biāo)、一鼓作氣”，全面激發(fā)各地區(qū)各部門“不獲全勝、決不收兵”的堅定決心和蓬勃干勁，嚴格要求各地區(qū)各部門牢牢把握工作主動權(quán)，不折不扣抓好扶貧各項政策舉措和工作落實，保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝期的制度和資源投入，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的重要意義

首先，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制，是打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、消除絕對貧困、逐步緩解相對貧困的重大舉措。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利不等于貧困的消除，更不意味著扶貧任務(wù)的終結(jié)。一方面國家在未來相仍需投入力量，逐步解決一些中長期才能緩解的貧困問題，另一方面我國將在鞏固拓展現(xiàn)階段脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，進一步朝著緩解相對貧困、應(yīng)對多維貧困方向邁進，應(yīng)著力構(gòu)建解決相對貧困的長效機制。

其次，“多維多贏”發(fā)展格局，有利于推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，將大大改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮發(fā)展的“涓滴效應(yīng)”，使發(fā)展紅利惠及更多農(nóng)村人口，逐步打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的新面貌。另一方面，脫貧攻堅工作中培養(yǎng)鍛煉了一批過硬的脫貧攻堅干部團隊，基層干部的作風(fēng)能力有了轉(zhuǎn)變，農(nóng)村治理水平將大幅提升。此外，通過扶貧扶智扶志相結(jié)合的扶貧路徑，人民群眾的內(nèi)生動力將得到整體性提升，有助于推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。這些涉及長遠發(fā)展的扶貧成果，將成為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻的寶貴實踐經(jīng)驗，對全面建成小康社會產(chǎn)生深遠影響。而眼下更重要的一點是，實現(xiàn)扶貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的有效銜接。

第三，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，如期全面建成小康社會，社會主義制度優(yōu)越性將再次得到更為有力的驗證。當(dāng)前階段，我國已有農(nóng)村扶貧脫貧實踐已經(jīng)同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效對接，為國際減貧事業(yè)提供中國智慧、中國方案。即將完成的高質(zhì)量脫貧任務(wù)，意味著中國政府向全國人民乃至向全世界作出的莊嚴承諾將如期實現(xiàn)。更重要的是，中國的脫貧攻堅創(chuàng)舉，彰顯出中國政府以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨將再次得到驗證。

實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧亟需解決的問題

結(jié)合現(xiàn)有扶貧工作實際，筆者認為要實現(xiàn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要重點在以下四方面繼續(xù)發(fā)力：

一要堅持目標(biāo)標(biāo)準。為實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平，應(yīng)著力補齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板。具體需要考慮的指標(biāo)包括義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)問題，基本醫(yī)療保險覆蓋率問題，貧困人口常見病、慢性病得不到及時治療問題，貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施薄弱、人力不足問題，危房鑒定不全、鑒定不準問題，等等。

二要堅決攻克深度貧困堡壘。未來一年的脫貧攻堅，最艱巨繁重的工作集中在深度貧困地區(qū)。這些區(qū)域致貧原因復(fù)雜、貧困程度深、脫貧難度大，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力，穩(wěn)定脫貧長效機制較難建立，貧困群眾內(nèi)生動力不足等。對此，要重點聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，堅持精準施策，從各個方面加大對深度貧困地區(qū)堅的支持，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧大格局。

三要著力鞏固拓展脫貧成果。未脫貧縣要堅決保質(zhì)保量地完成脫貧攻堅任務(wù)，將重點放在補齊短板和攻克深度貧困方面。對已經(jīng)脫貧和即將脫貧的地區(qū)和人群，要把主要精力放在鞏固提升脫貧的質(zhì)量，防止返貧，促進減貧的可持續(xù)性上。同時，要注重穩(wěn)定脫貧長效機制的構(gòu)建，強化產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫扶等措施，緊扣市場需求，培育壯大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧。此外，持續(xù)扎實做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧等工作，繼續(xù)動員全社會力量參與脫貧攻堅，形成扶貧凝聚合力。

四要提高扶貧效能，防止扶貧中的形式主義和不計代價的“運動式”短期行為。消除貧困是一項復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，不僅需要滿腔的熱情，更需要冷靜理智的頭腦。“高質(zhì)量脫貧”強調(diào)的是既要講脫貧的效果，也要講扶貧的效率，而不是不計代價，不管不顧地一味追求不現(xiàn)實的目標(biāo)。特別需要注意的是，一些地方為了追求“脫貧效果”大搞形式主義的扶貧花樣，為了追求短期脫貧效果采取“運動式”的扶貧方式。從長期看，這些違反“高質(zhì)量脫貧”理念的做法不僅浪費大量社會資源，而且不能起到真正的脫貧效果。

展望未來，中國人民即將歷史性地擺脫絕對貧困，共同邁入全面小康，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。到那時，“高質(zhì)量脫貧”的理念亦不會過時，仍會與時俱進。減貧是一項長期的任務(wù)，解決了絕對貧困，相對貧困還會長期存在。筆者認為，“高質(zhì)量脫貧”的論述還將成為未來常態(tài)扶貧工作中的重要指導(dǎo)思想。

【本文作者分別為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長，北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院講師、中國扶貧研究院研究員；本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“中國農(nóng)村家庭數(shù)據(jù)庫建設(shè)及其應(yīng)用研究”（項目批準號：18ZDA080）階段性研究成果】

責(zé)編：賀勝蘭 / 董 楠

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