【摘要】當前我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，為了保障國家糧食安全，搶占全球種業(yè)技術(shù)制高點，需要全方位實施國家種子安全戰(zhàn)略，加大現(xiàn)代種業(yè)科研投入和科技創(chuàng)新力度，加快實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，營造穩(wěn)定的種業(yè)市場環(huán)境，建設國家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國際種業(yè)大數(shù)據(jù)中心。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代種業(yè) 技術(shù)制高點 糧食安全 【中圖分類號】D627 【文獻標識碼】A

糧安天下，種鑄基石。種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，是確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的“源頭”。習近平總書記就曾指出：“農(nóng)民說，‘好兒要好娘，好種多打糧’，‘種地不選種，累死落個空’。要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。”

我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

國際種業(yè)市場寡頭壟斷加劇。全球種業(yè)正經(jīng)歷新一輪科技革命，國際種業(yè)巨頭強強聯(lián)合，抱團發(fā)展，掀起了新一輪重組浪潮，2015年12月美國最大的兩家化學公司——陶氏化學和杜邦宣布達成平等合并協(xié)議，2016年德國農(nóng)業(yè)和化工巨頭拜耳以660億美元收購美國推廣轉(zhuǎn)基因作物的公司孟山都，2016年瑞士農(nóng)化巨頭先正達被中國化工集團花費四百多億美元收購。在并購浪潮背后，以種子與農(nóng)化巨頭強強聯(lián)合為特征的金融導向越來越明顯，從種業(yè)內(nèi)并購向行業(yè)間整合轉(zhuǎn)變，國際種子企業(yè)巨頭的全球布局呈現(xiàn)快速擴張趨勢。

全球種業(yè)“一體化”步伐加快。國際種業(yè)市場以史無前例的速度走向“一體化”，大型跨國企業(yè)既占據(jù)歐美發(fā)達國家主流市場，又滲透到亞洲、非洲等發(fā)展中國家市場，并從傳統(tǒng)跨國公司快速轉(zhuǎn)型為新型商業(yè)機構(gòu)，成為諸如陶氏先鋒、拜耳孟山都等全球資源整合型企業(yè)。美國的ADM、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和法國路易·達孚（LouisDreyfus）作為國際四大跨國糧商，憑借資本優(yōu)勢和市場經(jīng)驗，在一定程度上獲得了對上游原料與期貨、中游生產(chǎn)加工與品牌、下游市場渠道與供應的控制權(quán)，在全球前十大谷物出口國中占據(jù)九個。

生物育種技術(shù)制高點爭搶激烈。研究表明，以“生物技術(shù)+信息化”為特征的第四次種業(yè)科技革命，在推動種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營以及管理等方面產(chǎn)生了深刻變革，現(xiàn)代種業(yè)的競爭優(yōu)勢已轉(zhuǎn)向研究方式的集約化、規(guī)模化以及生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。主要表現(xiàn)為一方面集生物技術(shù)、智能化、數(shù)字化以及信息化技術(shù)為一體的種業(yè)跨國集團成功實現(xiàn)了良種的“量身訂制”；另一方面基于基因修飾技術(shù)的定向改良育種取得重大突破。

我國民族種業(yè)主權(quán)遭受威脅。調(diào)研顯示，少數(shù)國際種業(yè)巨頭試圖控制我國種業(yè)市場，當前包括全球種業(yè)前十強在內(nèi)的七十多家國際種子企業(yè)涌入我國。其中，美國先鋒公司20余個玉米品種覆蓋我國東北、黃淮海地區(qū)，而且這些地區(qū)還是我國糧食重要的主產(chǎn)區(qū)；山東壽光種植的蔬菜大部分使用的是“洋種子”，本地茄子、辣椒、西紅柿等品種被擠出市場；大豆進口占國內(nèi)消費總量的80%；轉(zhuǎn)基因、基因修飾等前沿核心技術(shù)掌握在歐美發(fā)達國家手里，這對我國種業(yè)安全構(gòu)成了一定的威脅。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用種需求趨向多元。集綠色安全、優(yōu)質(zhì)專用、廣適高產(chǎn)、輕簡高效于一體的品種相對比較稀缺，無法適應居民消費升級、市場多元化的需求以及農(nóng)業(yè)綜合效益提升、可持續(xù)發(fā)展的要求。綠色發(fā)展理念迫切要求種業(yè)發(fā)展由產(chǎn)量數(shù)量型向綠色效益型轉(zhuǎn)變、由資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，加快培育抗病抗逆、節(jié)水省肥、輕簡高效的資源節(jié)約型品種。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也要求由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)導向，由注重從糧食作物向糧經(jīng)飼作物并重尤其是特色作物轉(zhuǎn)變，做好“特”字文章，打造“金字招牌”。堅守糧食安全底線，確保谷物基本自給和口糧絕對安全，要求將種子緊緊攥在自己手里，中國糧主要用中國種。

加快構(gòu)建國家現(xiàn)代種業(yè)體系

黨中央、國務院高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，在種子管理法律法規(guī)、種業(yè)科技創(chuàng)新與管理體制改革、現(xiàn)代種業(yè)提升工程以及農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用等方面實施了一系列支持政策，為我國現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎。

2011年，國務院印發(fā)《國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，該文件以科技創(chuàng)新體制、管理體制改革為核心內(nèi)容，并明確了“農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)”的定位，構(gòu)建了以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，推動了科研單位的基礎性公益性研究。權(quán)益比例改革、良種聯(lián)合攻關(guān)、品種綠色通道等政策不斷落地。

自2016年實施新頒布的《中華人民共和國種子法》以來，我國對植物新品種保護上升到法律層面，推動了種業(yè)頂層制度設計進一步完善，種業(yè)法律法規(guī)的進一步健全，營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，而且正在加快步伐構(gòu)建國家現(xiàn)代種業(yè)體系。

2018年，現(xiàn)代種業(yè)提升工程圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)進行布局，投資聚焦育種創(chuàng)新、資源保護、種子基地、品種檢測等領域，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基礎穩(wěn)步夯實。2018年8月，財政部等部門共同印發(fā)了《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄有關(guān)事項的通知》，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

2019年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》，該文件提出開展系統(tǒng)收集保護，實現(xiàn)應保盡保；強化鑒定評價，提高利用效率；建立健全保護體系，提升保護能力；推進開發(fā)利用，提升種業(yè)競爭力；完善政策支持，強化基礎保障；加強組織領導，落實管理責任。

多措并舉搶占全球種業(yè)技術(shù)制高點

第一，全方位實施國家種子安全戰(zhàn)略。從國家戰(zhàn)略層面聚焦我國種質(zhì)資源保護和研究，進行長期穩(wěn)定投入。加強國家間的農(nóng)作物種業(yè)合作交流，通過多種方式培養(yǎng)和引進國際一流育種專家，加大對種質(zhì)資源地保護和引進力度。同時在國家層面加強對玉米、大豆等轉(zhuǎn)基因技術(shù)影響的綜合評價以及加快相關(guān)育種步伐，打破跨國公司壟斷轉(zhuǎn)基因種子的局面。打好財政、稅收、金融等政策組合拳，全力打造我國種業(yè)“航空母艦”集群。

第二，加大對現(xiàn)代種業(yè)的科研投入和科技創(chuàng)新力度。加大基礎科研投入，圍繞國家重點農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實驗室，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動增產(chǎn)增效、防災減災和現(xiàn)代育種等重大技術(shù)研發(fā)盡快取得新的突破。通過項目合作促進區(qū)域間、行業(yè)間現(xiàn)代種業(yè)科技企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，尤其是要強化現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，通過現(xiàn)代種業(yè)科技企業(yè)的廣泛參與，不斷增強現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新活力。在育種結(jié)構(gòu)上，科技攻關(guān)要聚焦三大主糧（水稻、玉米、小麥），加快選育抗災強及產(chǎn)量高的新品系，同時保證種子專利的合理收益。

第三，加快實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。按照《現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設規(guī)劃》，聚焦育種創(chuàng)新、資源保護、良種繁育、測試評價等，進一步加快工程建設，在種業(yè)自主創(chuàng)新、良種綜合生產(chǎn)、種質(zhì)資源保護與利用等領域取得重大突破。

第四，營造穩(wěn)定的種業(yè)市場環(huán)境。突出發(fā)展現(xiàn)代化種業(yè)，構(gòu)建強有力的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系。種子企業(yè)的健康發(fā)展需要穩(wěn)定的市場環(huán)境，需要構(gòu)建統(tǒng)一、高效的農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法體系。此外，政府還應加強對國內(nèi)種子的市場監(jiān)管力度，提高國外種子的準入門檻和技術(shù)壁壘。

第五，建設國家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。以生物育種前沿技術(shù)為主攻方向，在全國分區(qū)域打造一批創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的生物技術(shù)創(chuàng)新中心，涵蓋國家種業(yè)安全戰(zhàn)略發(fā)展中心、“一帶一路”種業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、國際生物種業(yè)技術(shù)交流中心等分中心，構(gòu)建基因修飾、生物合成、智能化育種核心技術(shù)集成體系，推動種質(zhì)創(chuàng)制、品種培育、技術(shù)創(chuàng)新能力全面提升，創(chuàng)制一批戰(zhàn)略性重大新基因、新材料、新品系。

第六，建設國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國際種業(yè)大數(shù)據(jù)中心。在全國種質(zhì)資源優(yōu)勢區(qū)域試點建設“一中樞、兩平臺、三基地”，“一中樞”即企業(yè)總部基地中樞，“兩平臺”為國家分子育種研發(fā)平臺和質(zhì)量檢測管控平臺，“三基地”是種業(yè)原始創(chuàng)新基地、加工與出口貿(mào)易基地、育繁推服一體化示范基地。引進一批企業(yè)總部，培育一批產(chǎn)值過億種企，推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，打造人才向往與企業(yè)青睞的現(xiàn)代種業(yè)投資創(chuàng)業(yè)園區(qū)、引領全球的原始創(chuàng)新現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)以及具有影響力的國際現(xiàn)代種業(yè)交流合作園區(qū)。同時，充分依靠試點地區(qū)在全國計算機領域的優(yōu)勢，建立國際種業(yè)大數(shù)據(jù)中心，在表型數(shù)據(jù)處理、育種技術(shù)創(chuàng)新以及種業(yè)市場分析等方面建成國際一流的種業(yè)大數(shù)據(jù)中心。

（作者為中國財政科學研究院研究員）

【參考文獻】

①《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年。

責編/謝帥 美編/王夢雅

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