【摘要】著力提升國家治理能力現(xiàn)代化背景下，職業(yè)教育從單維管理走向政府宏觀管理、學校自主辦學、企業(yè)積極參與的多元共治新格局，高職院校校長要從戰(zhàn)略研判力、制度執(zhí)行力、資源整合力、經(jīng)營管理力四個方面提高治理能力，從而推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

【關鍵詞】高職院校 多元共治 校長能力 現(xiàn)代化 【中圖分類號】G717 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會明確提出：“要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，是高職院校（以下簡稱學校）改革發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略、重大任務和重大課題。為了有效落實立德樹人根本任務，推動學校構建合理的組織結構、規(guī)范具有執(zhí)行能力的管理制度，調(diào)動各方力量參與辦學，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高職校長（以下簡稱校長）需要提高戰(zhàn)略研判力、制度執(zhí)行力、資源整合力、經(jīng)營管理力。

提高戰(zhàn)略研判力，準確把握治理方向

充分認識職業(yè)教育的類型特征?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》明確提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。這是黨和國家對職業(yè)教育的新定位、新戰(zhàn)略，校長要從“跨界”“整合”“重構”三個特征結合實際對新時代的職業(yè)教育加深認識。一是“跨界”。職業(yè)教育具有學校和企業(yè)的跨界屬性，要求學校打破和企業(yè)邊界，通過制度建設促進學校和企業(yè)的融合，增強教師服務企業(yè)的自覺性、主動性和積極性，實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接。二是“整合”。職業(yè)教育需要有整合思維，校長要在職業(yè)教育規(guī)律和法律法規(guī)的框架下，兼顧各利益相關方的訴求，充分整合政府、行業(yè)企業(yè)和學校的資源，提升辦學實力。三是“重構”。校長要用重構的理念，圍繞職業(yè)教育的變化和學校發(fā)展的目標定位，對組織和制度進行重構，以職業(yè)需求為導向?qū)θ瞬排囵B(yǎng)方案進行重構。

深入理解職業(yè)教育的使命和責任。進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵詞，學校應該擔負起立德樹人的職責，為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能型人才。一是堅定辦學正確政治方向，校長要堅定為黨育人的初心，牢記為國育才的使命，強化為黨育人、為國育才的鮮明導向。二是落實立德樹人根本任務，校長要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，將社會主義核心價值觀融入人才培養(yǎng)全過程，加強思想政治工作隊伍建設，創(chuàng)新思想政治教育模式，落實全員全過程全方位育人。三是培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才，校長要盯準實體經(jīng)濟需求，密切關注宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌推動學校合理調(diào)整專業(yè)設置，優(yōu)化專業(yè)結構布局，調(diào)整培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式，加快建設與新興產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)和課程，對接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開展協(xié)同育人，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

科學制定和實施學校發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對職業(yè)教育的改革發(fā)展、對學校育人帶來新的挑戰(zhàn)，學校要科學制定和實施學校發(fā)展規(guī)劃，以獲得持續(xù)的發(fā)展和競爭優(yōu)勢。在科學制定學校發(fā)展規(guī)劃方面，校長要在認真調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見的基礎上，從學校的實際出發(fā)制定科學合理的發(fā)展目標，體現(xiàn)出學校的辦學思想、辦學理念和辦學特色，并從校情出發(fā)，制定學校實現(xiàn)規(guī)劃目標的措施、路徑和時間表，同時還要考慮如何發(fā)揮學校自身優(yōu)勢，采用聚焦戰(zhàn)略，集中力量辦大事，最大程度發(fā)揮學校的特色實力，促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展。在實施學校發(fā)展規(guī)劃方面，校長要把握學校改革與發(fā)展的大方向，統(tǒng)籌做好學校資源配置，處理好各方關系，強有力地推動規(guī)劃實施，將規(guī)劃的目標分解到人、落實到人，明確內(nèi)容和時限、明確獎罰措施、明確責任追究制，把教師引領到學校發(fā)展規(guī)劃的實施中來，確保規(guī)劃的有效實施。

提高制度執(zhí)行力，優(yōu)化學校治理體系

發(fā)揮校長帶頭執(zhí)行制度的表率作用。校長既是制度建設的組織者和推動者，更是制度執(zhí)行和制度維護的帶頭者和先行者。在工作中，校長要對制度執(zhí)行的重要性反復強調(diào)，帶頭領會制度精神、熟悉制度內(nèi)容，不斷增強制度意識，從而營造出制度執(zhí)行的濃厚氛圍。同時，校長要帶頭執(zhí)行制度，嚴格按制度辦事，在行使權力時不做選擇、不搞變通、不打折扣，努力維護制度權威。此外，必須要堅持原則、敢抓敢管，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，真正把學校領導班子建好，把隊伍帶好，把反腐倡廉建設抓好。

以章程改進助推學校制度建設。學校章程作為學校的基本綱領和準則，是學校制定其他相關規(guī)章制度的基礎。因此，改進章程是學校完善制度建設、向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型的重要一步。一要完善治理結構，健全學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用；設立校級專業(yè)建設委員會和教材選用委員會，指導和促進專業(yè)建設和教學改革；發(fā)揮教職工代表大會作用，審議學校重大問題。二要完善領導體制，要明確規(guī)定學校黨委書記、校長的職責，規(guī)范黨委會、校長辦公會議事規(guī)則，確保黨委領導下的校長負責制得到充分落實。三要完善學術規(guī)范，在章程中要明確學校學術管理工作由學術委員會統(tǒng)籌負責，讓學術管理變得更加精細準確，并在此基礎上制定和完善學術委員會章程。四要完善兩級管理，把人員崗位設置和聘用、運行經(jīng)費管理、人員經(jīng)費分配、設備資產(chǎn)管理等權限下放給二級部門，激發(fā)二級部門的積極性、創(chuàng)造性，提升辦學活力。

加強民主管理與民主監(jiān)督。民主管理與監(jiān)督是現(xiàn)代大學制度的重要基礎和本質(zhì)體現(xiàn)。學校的民主管理與監(jiān)督是指師生員工共同參與學校事務的管理與監(jiān)督，依法行使民主權利。一要以學校章程為依據(jù)，完善教代會實施細則和二級教代會制度，民主、公開、透明推選教代會代表，完善校務公開。二要讓教授群體參與專業(yè)建設、師資隊伍建設和課程建設，推動教授群體在人才培養(yǎng)方案制定和教學組織安排等方面主動作為。三要充分發(fā)揮工會、婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學生聯(lián)合會等聯(lián)系師生的橋梁和紐帶作用。四要完善源頭參與、關口前移、事前防范、過程管理的監(jiān)控保障機制，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，開展內(nèi)審、經(jīng)濟責任審計，對基建工程、維修改造、大宗物資采購等重大項目全程進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏離制度的苗頭性、傾向性問題。

提高資源整合力，促進校企多元辦學

與企業(yè)建立緊密聯(lián)系。校企合作，產(chǎn)教融合，是職業(yè)教育辦學的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。因此，校長要帶頭，帶動學校與企業(yè)建立緊密聯(lián)系。一是校長要當好職業(yè)教育的“操盤手”，帶頭聯(lián)系企業(yè)，發(fā)揮示范引領作用，帶動學校各部門積極參與企業(yè)聯(lián)系、市場調(diào)研，主動服務企業(yè)；二是要建立常態(tài)化溝通機制，確保校企溝通、校企合作的可持續(xù)性；三是加強人員雙向流動，《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》中明確提出“教師企業(yè)實踐的形式，包括在企業(yè)的生產(chǎn)和管理崗位兼職或任職”，學校要制定相應的管理辦法，推動企業(yè)工程技術人員、高技能人才和學校教師雙向流動，相互兼職兼薪，這樣才能實現(xiàn)校企人員雙向流動，促進雙方深度交流與合作。

創(chuàng)新校企合作模式。當前校企合作過程中仍存在“一頭熱”“兩張皮”等問題，合作層次淺、形式單一，必須在“共贏”上下功夫，創(chuàng)新校企合作模式。一是用好國家政策，校長要帶領教師認真學習《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》、《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》等政策，積極與企業(yè)開展技術技能培訓、現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點、學生實習、“1+X”證書制度試點、共建產(chǎn)教融合實訓基地等合作，努力推動企業(yè)申報成為產(chǎn)教融合型企業(yè)，爭取“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵；二是大膽探索“混合所有制”，學校要緊跟國家職業(yè)教育政策的變化，貫徹落實職業(yè)教育“放管服”，在制度許可的范圍內(nèi)，兼顧企業(yè)、學校、教師多方面的利益，做好校企合作模式創(chuàng)新的頂層設計，建立健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，激發(fā)和保護干部隊伍敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，借鑒其他學校的成功經(jīng)驗，通過校企合作共建二級學院、產(chǎn)業(yè)學院、高水平產(chǎn)教融合實訓基地等，探索“混合所有制”辦學。

提高學校社會服務能力。提高學校社會服務能力，創(chuàng)新社會服務的模式，有利于推動學校整合資源、開放辦學，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。校長要做好學校的實踐探索，引領學校在社會服務的重點領域取得突破。一是通過建立培訓組織機構、打造培訓師資團隊、開發(fā)培訓課程，提升職業(yè)培訓能力，積極開展企事業(yè)員工專業(yè)技能提升培訓及素質(zhì)提升培訓、面向重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、面向失業(yè)人員的再就業(yè)培訓，主動服務“一帶一路”倡議、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是推動共建規(guī)范化社區(qū)學院，拓展全民終身學習渠道，開展與生產(chǎn)、服務相關的職業(yè)技能培訓、學歷提升教育和文化素養(yǎng)教育，提高全民素質(zhì)，共建和諧社區(qū)，助力文明社會建設；三是提高教師科研能力，支持和鼓勵教師面向行業(yè)企業(yè)開展技術研究、產(chǎn)品開發(fā)和技術推廣，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

提高經(jīng)營管理力，夯實學校治理保障

培養(yǎng)教育家情懷和企業(yè)家精神。職業(yè)教育改革發(fā)展進入關鍵期，學校在生源、師資、經(jīng)費等方面的競爭加劇，校長肩負引領學校高質(zhì)量發(fā)展的使命，要培養(yǎng)教育家情懷和企業(yè)家精神。一是對職業(yè)教育要有前瞻思考，要深入了解社會、經(jīng)濟、技術的發(fā)展趨勢和發(fā)達國家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，準確洞察未來社會發(fā)展的方向和人才需求，能夠引領學校的專業(yè)建設；二是堅持學生成長成才的理念，創(chuàng)造機會讓學生健康成長、成人成才，讓他們對社會有責任、充滿愛心，成為社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技術技能人才；三是以人為本，校長要通過學校發(fā)展目標凝心聚力，并將發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為全體師生的共同愿景，內(nèi)化為學校特色文化，營造良好的學習氛圍，構建開放式的學習環(huán)境；四是具有企業(yè)家的開拓創(chuàng)新精神，只有真正具備企業(yè)家素質(zhì)的校長才會在激烈的市場競爭中發(fā)現(xiàn)機會和把握機會，才會發(fā)掘?qū)W校的優(yōu)勢與劣勢，才懂得利用市場機制優(yōu)化資源配置，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升學校辦學品牌影響力和競爭力，使學校在競爭中脫穎而出。

提高領導能力與決策水平。校長領導力的高低直接關系到學校的辦學質(zhì)量和辦學水平。一是提高影響力，校長要營造勇于改革創(chuàng)新、彼此信任、尊重合作、注重學習、積極進取的育人氛圍，以堅定的信念、崇高的理想、高尚的人格和高度的自信，影響和帶領教師去開創(chuàng)職業(yè)教育事業(yè)的良好局面。二是提高科學管理能力，校長要系統(tǒng)學習現(xiàn)代管理的理論、方法，樹立學校經(jīng)營的理念，科學領導學校的行政工作，有效解決日常管理中各種問題和突發(fā)事件，維護學校的權益，確保學校師生生命財產(chǎn)安全。三是提高決策水平，校長要掌握國家法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，善于利用各種決策理論、決策方法和決策工具，認真落實“三重一大”決策制度，確保學校資產(chǎn)完整并努力保值增值，促進學校健康可持續(xù)發(fā)展。四是提高信息技術應用能力，校長要充分利用信息化手段，建設智慧校園，提高行政管理的自動化程度和科學化水平。

加強人才資源開發(fā)與管理。人才資源是學校發(fā)展的第一資源，校長要從三個方面做好學校人才資源開發(fā)與管理。一是健全完善“以崗定薪、突出績效、優(yōu)勞優(yōu)酬”的管理機制，實現(xiàn)由“角色管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變；完善績效考核機制，深化分配制度改革，對教師進行量化考核，實現(xiàn)多勞者多得、優(yōu)勞者優(yōu)酬。二是建立初級職稱、中級職稱、高級職稱分層培育的機制，制定完善教師選聘標準和專業(yè)帶頭人、骨干教師選聘辦法，制定高層次人才引進和管理辦法，建立健全學校自主聘任兼職教師的辦法，健全完善優(yōu)秀人才引領的師資隊伍建設機制。三是要建立“政策公開透明、過程民主公平、選聘符合原則、結果體現(xiàn)民意”的原則公開競聘機制，健全完善能上能下、優(yōu)勝劣汰的選人用人機制。四是要制定和實施系統(tǒng)培訓，創(chuàng)新培訓方式，落實教師5年一周期的全員輪訓制度，定期組織選派專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學，全面提高教師素質(zhì)和能力。

校長治理能力提升事關高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展和技術技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量，更事關人民對職業(yè)教育期盼，還事關國家職業(yè)教育改革的成效。在當前多元共治新格局下，研究校長治理能力提升，有利于加快推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而圍繞戰(zhàn)略研判力、制度執(zhí)行力、經(jīng)營管理力、資源整合力的提升，探索校長治理能力提升的行之有效的路徑，更具有現(xiàn)實指導意義，需要在后續(xù)的研究和實踐中不斷總結經(jīng)驗并加以完善，以期為職業(yè)教育的改革發(fā)展貢獻綿薄之力。

（作者為廣東郵電職業(yè)技術學院校長、高級經(jīng)濟師）

【參考文獻】

①戴成林、耿潔：《以章程改進助推高職院?，F(xiàn)代化發(fā)展研究》，《中國職業(yè)技術教育》，2020年第13期。

②李芳玲：《新舊動能轉(zhuǎn)換背景下高等職業(yè)教育的擔當研究》，《理論研究》，2020年第5期。

責編/趙博藝 美編/楊玲玲

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