【摘要】工會互助保障制度作為國家社會保障體系的有益補充形式，由計劃經(jīng)濟(jì)時期集中在單位共同體成員之間的互助行為，演變到工會互助保障新樣態(tài)，為低收入職工構(gòu)建起抵御風(fēng)險的屏障。工會互助保障新樣態(tài)是國家社會保障體系的有益補充，增強了職工對工會組織的“內(nèi)生性”認(rèn)同感，以社會治理體系創(chuàng)新推動群團(tuán)組織功能發(fā)揮，緩解了產(chǎn)能過剩行業(yè)的改革和轉(zhuǎn)型壓力。

【關(guān)鍵詞】工會 互助保障 勞動關(guān)系 社會治理 【中圖分類號】F246 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

從新中國成立初期到社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立，我國的工會組織作為“國家—單位—個人”社會縱向管理結(jié)構(gòu)中輔助單位制的一個重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著依附企業(yè)行政管理職工、推動生產(chǎn)效率提升的重要職能，在該時期創(chuàng)設(shè)的以“經(jīng)濟(jì)互助”為主的工會互助制度，減輕了職工的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)困難，緩解了“福利全包”企業(yè)的多重壓力。市場經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，社會體制呈現(xiàn)出“多元協(xié)同整合”的新趨勢，工會互助制度轉(zhuǎn)向工會互助保障的新樣態(tài)，即以非營利性、普惠性、互助性、社會保障補充性為特征的職工互助互濟(jì)制度。工會互助制度由“矛盾緩沖閥”進(jìn)階到“風(fēng)險防護(hù)線”，既是我國工會組織角色定位的因時調(diào)整，更體現(xiàn)出工會作為群團(tuán)組織運作體系中的“情感機制”的重要作用。

我國工會互助保障的發(fā)展歷程

新中國成立前，工會互助互濟(jì)活動是我國工人運動中密切聯(lián)系工人群眾的重要方式，1924年5月《中共擴大執(zhí)委會工會運動問題議決案》中指出，“不能組織工會的地方，應(yīng)當(dāng)先組織互助會俱樂部、合作社、普通教育學(xué)校或技術(shù)教育學(xué)校等。”原先工人“抱義氣”形成的互助組織團(tuán)結(jié)為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工會組織，并通過互助會形式解決工人就業(yè)困難。新中國成立初期，為應(yīng)對國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的實際情況和大量失業(yè)和半失業(yè)工人生活困難的現(xiàn)實需要，1950年全國總工會發(fā)出《為救濟(jì)失業(yè)工人告全國工人書》，在全國范圍內(nèi)開展了一次最大規(guī)模的互助互濟(jì)活動。計劃經(jīng)濟(jì)時期，“互助儲金會”作為群眾互助互濟(jì)活動的組織化體現(xiàn)，在職工收入水平較低、生活負(fù)擔(dān)較重的客觀狀況下，發(fā)揮職工互助友愛精神和工會互助傳統(tǒng)，發(fā)動工人群眾自身力量，為部分困難職工解決了臨時經(jīng)濟(jì)困難。

20世紀(jì)90年代以來，全國總工會響應(yīng)國家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策號召，成立全國統(tǒng)一的職工互助保障組織——中國職工保險互助會。我國工會組織作為服務(wù)于黨政體系的群團(tuán)組織，在不增加政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的基本前提下，結(jié)合“互助互濟(jì)”的中國傳統(tǒng)社會福利思想觀念和價值取向與“共攤風(fēng)險”的西方互助保險制度，創(chuàng)設(shè)工會互助保障的新樣態(tài)，提高職工抵御突發(fā)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。

新樣態(tài)的“新”體現(xiàn)在職工基于共同的保險需求，遵循平等原則，自愿共同出資，以謀求共同的保險利益為宗旨，按照保險經(jīng)營規(guī)律運作，以達(dá)到保障疾病或意外風(fēng)險為目標(biāo)的一種保險形態(tài)，體現(xiàn)了職工之間平等的互助互濟(jì)關(guān)系。這是工會互助傳統(tǒng)與現(xiàn)代互助保險運營機制的有機結(jié)合。企業(yè)“輸血”與職工“眾籌”相結(jié)合的早期工會互助制度，是具有悠久思想傳統(tǒng)與實踐場域的制度，伴隨著經(jīng)驗積累與慣習(xí)延續(xù)，演變?yōu)楦笠?guī)模的職工保險互助會。規(guī)?；?、組織化的職工保險互助會保留了“為政府分憂、為企業(yè)解困、為職工解難”的價值取向，卻打破了僅在同一企業(yè)內(nèi)部推行的壁壘，互助會利用經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)和保障職工群眾自身利益的同時，也對其他參與互助保障活動職工所面臨的各種困難進(jìn)行幫助和扶持。

我國工會互助保障對于促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的意義

工會互助保障新樣態(tài)是國家社會保障體系的有益補充。工會互助保障新樣態(tài)的首要特征是普惠性，體現(xiàn)在維護(hù)中低收入職工的保障需求。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)建立起包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險以及城市居民最低生活保障制度等在內(nèi)的社會保障體系，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中起到了“穩(wěn)定器”的作用。然而，目前國家平均社會保障水平與職工實際保障需求相比還存在著一定差距，商業(yè)保險公司市場定位主要面向中高收入群體。工會互助保障面向中低收入職工群體推出了小額保障計劃，該群體收入及支付水平有限，短期限的工會互助保障產(chǎn)品保費低廉，有利于減輕職工一次性支付保費的壓力。工會互助保障在一定程度上滿足了中低收入職工在醫(yī)療、重大疾病、意外傷殘等方面的風(fēng)險保障需求，不斷擴大保障范圍，補齊保障短板，提高職工保障水平。

工會互助保障新樣態(tài)提升職工對工會組織的認(rèn)同感。在經(jīng)濟(jì)體制改革的特殊時期，職工總體收入雖有提升，但職工收入差距較大，中低收入職工的保障水平仍然不足?；ブＵ嫌媱澮姥?ldquo;大數(shù)法則”的互助保險基本原理，分散個體風(fēng)險，其會費制定原則“以支定收、收支平衡”，不含經(jīng)營利潤，讓職工真正享受到互助保障“保費低廉、保障適度”的實惠。工會互助保障繳費低廉，減輕了城市職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，各級工會互助保障機構(gòu)還與各級工會合作為部分瀕臨破產(chǎn)企業(yè)、困難職工群體和特殊行業(yè)職工群體無償提供互助保障計劃。這與各級工會組織實施送溫暖工程，開展困難職工子女金秋助學(xué)活動等相似，是工會組織完善困難職工幫扶體系的重要組成部分，有效發(fā)揮了工會作為工人階級群眾組織的社會角色。工會互助保障是通過“以小見大”的智慧切實維護(hù)廣大職工群眾的切身利益，借助工會組織網(wǎng)絡(luò)健全、密切聯(lián)系群眾的特性，將工會互助保障打造為踐行我國工會角色的“品牌名片”?；鶎訂挝还侵位ブＵ鲜聵I(yè)的基石，工會干部能及時了解職工實際困境，解決職工的生活難題，他們形塑了“工會貼心人新形象”，改變了存在于部分職工印象中“工會收會費不辦事”的刻板印象。

工會互助保障新樣態(tài)以社會治理體系創(chuàng)新推動群團(tuán)組織功能發(fā)揮。當(dāng)前，我國正處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，城鎮(zhèn)職工社會醫(yī)保雖然基本能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，但職工自付費用比例仍占到30%以上。此外，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工群體及其家庭多數(shù)游離于城鎮(zhèn)社會保障體系之外，農(nóng)民工等新工人群體的社會保障參保率偏低，工會組織應(yīng)發(fā)揮自身維權(quán)職能化解這些難題。在推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，重構(gòu)性健全群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強群團(tuán)組織活力是對各級工會組織履責(zé)的新要求。群團(tuán)組織優(yōu)勢在于它們是國家與社會之間建構(gòu)的一種溝通與流動通道，發(fā)揮工會代表職工利益的主體意識和行動能力，成為黨聯(lián)系職工群眾的平臺，助力國家推進(jìn)社會整合。工會扮演著樞紐型社會組織的角色，工會的職能將從政府政策執(zhí)行者轉(zhuǎn)向社會職能提供者，更多轉(zhuǎn)向關(guān)注維護(hù)勞動者權(quán)益的核心領(lǐng)域。

工會互助保障新樣態(tài)緩解了產(chǎn)能過剩行業(yè)的改革和轉(zhuǎn)型壓力。隨著“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存”為重點任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，鋼鐵、煤炭、造紙等傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能壓力持續(xù)釋放出來，相關(guān)企業(yè)職工的就業(yè)和社會保障問題成為制約改革的新難題。工會組織通過發(fā)展職工互助保障，有利于在去產(chǎn)能過程中幫助困難企業(yè)解決轉(zhuǎn)崗，分流職工風(fēng)險保障不足的問題。在轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)安置過程中，加大對一些困難職工解困脫困的幫扶和保障力度，著力幫扶資金和救助政策的傾斜。運用工會互助保障的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫資源，了解困難職工“因病致貧、因病返貧”的切實需要，如采取“借巢孵卵”方式拓展異地安置空間，不同地區(qū)的工會互助保障組織機構(gòu)通力合作，有針對性地幫助該群體落實職工互助保障關(guān)系的轉(zhuǎn)接。因此，在推進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，工會組織通過開展職工互助保障工作，極大促進(jìn)了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，最大限度地激發(fā)了職工推動自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的潛力，調(diào)動了廣大職工擁護(hù)改革的積極性，進(jìn)而緩解了產(chǎn)能過剩行業(yè)的改革和轉(zhuǎn)型壓力，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)速度。

（作者分別為吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授、博導(dǎo)；吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院博士研究生）

【注：本文系吉林大學(xué)勞動關(guān)系專項研究課題“勞動關(guān)系視域下工會互助制度功能研究”（項目編號：2020LD006）與吉林省社會科學(xué)基金項目（青少年研究專項）“青年社會融入和社會參與問題研究”（項目編號：2019q1）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王向民：《工會的去行政化改革及其路徑》，《工會理論研究》，2014年第4期。

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲

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