強化監(jiān)管優(yōu)化服務 推動外貿促穩(wěn)提質（權威訪談）

——訪海關總署署長倪岳峰 

新冠肺炎疫情對世界經濟和國際貿易造成很大沖擊。面對不利局面，我國加大政策支持力度，引導企業(yè)苦練內功、危中尋機，努力克服疫情影響，穩(wěn)住外貿基本盤。海關總署發(fā)布的數據顯示，今年6月份我國外貿出口、進口雙雙實現正增長，7月份繼續(xù)保持增長態(tài)勢。

當前，我國外貿發(fā)展的特點有哪些？下一步，海關將如何進一步推動外貿促穩(wěn)提質？記者采訪了海關總署署長倪岳峰。

●我國外貿整體表現好于市場預期

記者：新冠肺炎疫情突如其來，全球貿易遭重創(chuàng)，但我國外貿整體表現好于市場預期，請問主要原因是什么？當前我們外貿呈現哪些主要特點？

倪岳峰：今年以來，我國外貿整體表現好于市場預期，特別是6月份進口、出口雙雙實現正增長，7月份繼續(xù)保持增長態(tài)勢，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，同時也充分體現了我國經濟的強大韌性。

出口國際市場份額穩(wěn)中有升。今年，雖然國際貿易市場的“蛋糕”變小了，但我國的市場份額卻在變大，前4個月出口份額同比增加了0.1個百分點，充分說明我國外貿的抗壓力和競爭力在不斷提升。

“一帶一路”成為重要增長點。上半年，我國與“一帶一路”沿線國家貿易增速高出全國2.3個百分點，占全國外貿比重同比提升0.7個百分點。

民營企業(yè)表現搶眼。我國率先控制住國內疫情，率先實現復工復產，44萬余家外貿企業(yè)保持正常進出口，比去年同期增加2.2萬家。民營企業(yè)作為我國第一大外貿主體，對外貿增長發(fā)揮了重要拉動作用。前7月，民營企業(yè)進出口7.83萬億元，增長7.2%，成為一道亮麗的風景線。

跨境電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。上半年，跨境電商在線成交進出口總值超過6000億元，增長6.7%，明顯高于同期整體進出口增速?？缇畴娚痰刃聵I(yè)態(tài)，正在不斷積聚外貿發(fā)展新動能。

●做好“六穩(wěn)”“六保”工作，穩(wěn)住外貿基本盤

記者：進一步推動外貿促穩(wěn)提質，海關總署的工作著力點是什么？

倪岳峰：海關總署將扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，強化監(jiān)管優(yōu)化服務，從4個方面發(fā)力，穩(wěn)住外貿基本盤，推動外貿促穩(wěn)提質。

一是優(yōu)化口岸營商環(huán)境。近年來海關總署大力推進優(yōu)化口岸營商環(huán)境，原有的86種監(jiān)管證件精簡到44種，今年6月我國進口、出口整體通關時間比2017年壓縮59.3%和81.5%，通關成本明顯降低，我國的跨境貿易指標國際排名大幅提升。今后，我們將深入推進“提前申報”“兩步申報”。疫情防控期間海關采取的設立“綠色通道”“零延時”驗放等好的做法將繼續(xù)堅持下去。同時，我們還要大力推進經認證的經營者互認制度，這一制度可以使企業(yè)在國外享受到和國內一樣的通關便利，降低10％以上的物流成本。

二是支持海南自由貿易港建設。對標國際最高標準、最好水平，在洋浦率先實行一線放開、二線管住、區(qū)內自由的監(jiān)管創(chuàng)新制度。抓緊出臺自貿港口岸布局方案，為全島封關運行打好基礎。制定實施“零關稅”設備、運輸工具等政策配套監(jiān)管辦法，促進早期收獲政策盡快落地見效。

三是推動綜合保稅區(qū)發(fā)展。加大政策落實和宣傳力度，引導更多的企業(yè)、更好的項目入區(qū)發(fā)展，用好綜合保稅區(qū)政策；同時，支持符合條件的中西部地區(qū)和國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)設立綜保區(qū)，進一步發(fā)揮好綜保區(qū)穩(wěn)外貿穩(wěn)外資這一重要的經濟增長平臺作用。

四是大力支持跨境電商。網購、“海淘”成為老百姓越來越重要的消費方式。海關總署先后推出了跨境電商退貨政策和跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口監(jiān)管改革措施，使跨境電商商品進得來、出得去、退得了。下一步，我們將繼續(xù)優(yōu)化跨境電商監(jiān)管模式改革，重點支持企業(yè)設立海外倉并開展批量出口業(yè)務，降低企業(yè)物流成本，提升貨物配送速度，改善消費者購物體驗，促進我國跨境電商“買全球、賣全球”。

另外，上半年，中歐班列開行數量同比增長36%。海關將持續(xù)提升鐵路口岸通關便利化水平，服務中歐班列安全穩(wěn)定高質量發(fā)展。

●全力支持海南自由貿易港建設，促進綜保區(qū)高水平開放

記者：為支持海南自由貿易港建設，海關出臺了哪些政策措施？有哪些制度創(chuàng)新？

倪岳峰：在海南建設中國特色自由貿易港，是黨中央著眼國內國際兩個大局作出的戰(zhàn)略決策。海關總署以“管得住、放得開”為原則，對標國際最高標準、最好水平，全力支持海南自由貿易港建設。目前，主要做了以下三方面工作：

一是結合海南自由貿易港實際，研究出臺了《中華人民共和國海關對洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》，在洋浦保稅港區(qū)率先實行一線放開、二線管住的創(chuàng)新管理制度，率先試行加工增值30%免征關稅的優(yōu)惠政策，率先實施一系列有利于貿易便利化自由化的措施，為海南自由貿易港建設進行探索和積累經驗。

二是為配合離島免稅政策，調整出臺了《中華人民共和國海關對海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法》。

三是出臺《海關總署關于調整海南進出境游艇有關管理事項的公告》，對自駕游進境游艇免擔保，降低成本，支持海南國際旅游消費中心建設。

下一步，海關總署將圍繞建設具有國際競爭力和影響力的海關監(jiān)管特殊區(qū)域，積極開展海關監(jiān)管集成創(chuàng)新，組織推動海南省及有關部門研究制定《海南自由貿易港口岸布局方案》，為自由貿易港全島封關運作打好基礎。

記者：近年來，綜合保稅區(qū)逐漸成為我國對外開放的新高地。綜保區(qū)在促進高水平開放高質量發(fā)展中發(fā)揮了哪些重要作用？

倪岳峰：去年初國務院印發(fā)了《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》，提出要推動綜保區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的高端制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等“五大中心”，并提出了21條政策措施。一年多來，綜保區(qū)作用發(fā)揮明顯，主要體現在以下三個方面：

一是成為拉動外貿增長的新引擎。今年上半年，全國綜保區(qū)進出口值1.4萬億元，同比增長13.2%，比同期全國外貿增幅高16.4個百分點，占同期全國外貿進出口值的9.97%。

二是成為我國吸引外資的重要平臺。上半年，綜保區(qū)外商投資企業(yè)進出口值9648.7億元，同比增長20%，占全國綜保區(qū)進出口總值68.9%。

三是帶動中西部地區(qū)開放發(fā)展。比如，四川成都高新綜保區(qū)2019年進出口值4330億元，在全國綜保區(qū)排名第一，同比增長23%，占全省外貿進出口的64%。

下一步，海關總署將繼續(xù)發(fā)揮好綜保區(qū)牽頭作用，積極開展調研指導和政策宣傳工作，特別是加大對區(qū)外企業(yè)的政策宣講，引導更多的企業(yè)、更好的項目入區(qū)發(fā)展，為穩(wěn)外貿穩(wěn)外資發(fā)揮更大作用。

●支持出口產品轉內銷，讓外貿企業(yè)發(fā)展空間更廣闊

記者：疫情仍在全球蔓延，我國不少外貿企業(yè)更加注重出口轉內銷。海關在支持出口轉內銷方面做了哪些工作？

倪岳峰：今年以來，受疫情影響，全球市場萎縮，加工貿易企業(yè)訂單減少，不少外貿企業(yè)更加注重出口轉內銷。為此，海關總署進一步放寬加工貿易企業(yè)內銷限制。

一是發(fā)布《關于暫免征收加工貿易貨物內銷緩稅利息的公告》，自2020年4月15日起至2020年12月31日止，對企業(yè)內銷加工貿易貨物的，暫免征收內銷緩稅利息，切實支持加工貿易發(fā)展，紓解企業(yè)困難。

二是會同財政部、稅務總局發(fā)布《關于擴大內銷選擇性征收關稅政策試點的公告》，將選擇性征收關稅政策擴大到所有綜合保稅區(qū)。

三是發(fā)布《關于調整加工貿易申報納稅辦理時限的公告》，進一步放寬內銷納稅時限，允許符合條件的加工貿易企業(yè)最遲可在季度結束后15天內完成申報納稅手續(xù)。

一直以來，加工貿易都以“兩頭在外”為主要形態(tài)，內銷比例相對較少，今年上半年加工貿易內銷貨值占加工貿易進口貨值的比重僅12％左右，與我國龐大的加工產能和市場規(guī)模相比，仍有較大提升空間。支持出口產品轉內銷，將使外貿企業(yè)發(fā)展空間更為廣闊，產業(yè)鏈供應鏈運轉更為暢通，有利于我國外貿進出口促穩(wěn)提質。海關總署將繼續(xù)大力促進加工貿易內銷，支持加工貿易企業(yè)打通并統(tǒng)籌用好國內國際兩個市場。（本報記者 杜海濤）