國內大循環(huán)為主著眼于提高國內經(jīng)濟發(fā)展的效率與公平，國際大循環(huán)逐步進入全球化的新階段，更好地分工協(xié)作，及應對人類共同難題。國內國際雙循環(huán)互相促進的格局逐步形成，大國經(jīng)濟才能做到行穩(wěn)致遠。要形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。就要堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快有助于效率提升促進公平的制度變革，盡快形成新的全球化倫理，等等。

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7月30日的中央政治局會議提出，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這一重要方針戰(zhàn)略的提出也反映了近一段時間以來出現(xiàn)的新現(xiàn)象新問題。

首先是新冠肺炎疫情沖擊全球化。2020年注定是一個要載入史冊并留下濃重一筆的年份，這一年發(fā)生的重要事件可能會對未來的全球經(jīng)濟發(fā)展帶來深遠影響。第一個重大事件是新冠肺炎疫情的全球大暴發(fā)。截至8月10日，全球累計確診病例接近2000萬例，達到19988503例。其中，第一大經(jīng)濟體美國感染人數(shù)達到520萬例，死亡人數(shù)超過16萬人，疫情還在繼續(xù)蔓延。第二季度美國真實國內生產(chǎn)總值(GDP)按年率計算下滑32.9%，這是1947年以來的最大降幅。第二大經(jīng)濟體中國，雖然較早在國內暴發(fā)，但是現(xiàn)在成功控制住了疫情。受此影響，上半年中國經(jīng)濟下降1.6%，其中一季度下降6.8%，二季度增長3.2%。

實際上，本次疫情因為時間長、跨度大，在多個重要經(jīng)濟體遲遲得不到穩(wěn)定控制，它對全球經(jīng)濟的沖擊將會在今后一段時間逐步顯現(xiàn)。因為抵抗疫情而采取的居家隔離、保持社交距離等措施，使經(jīng)濟活動停滯，在疫情期間只有關鍵性、基礎性行業(yè)與產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)營運。在現(xiàn)代經(jīng)濟體中占主導地位的服務業(yè)受到的沖擊尤其劇烈。疫情還對全球產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。為抑制疫情，各國紛紛采取限制人員流動的政策，國際航班大幅減少，人員流動急劇縮減。通過國際貿(mào)易實現(xiàn)的物資流動，也深受疫情沖擊。全球供應鏈深受疫情沖擊。

其次是逆全球化趨勢抬頭。疫情暴發(fā)前，逆全球化趨勢就有所抬頭，疫情暴發(fā)之前，隨著大量人流物流的減少，世界經(jīng)濟中的不確定性因素就更加嚴峻。

國內大循環(huán)是以提高國民福祉為依歸

中國經(jīng)濟改革開放四十余年，經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛。這是中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟大循環(huán)，融入全球分工鏈條并在國際價值鏈上不斷攀升的過程。雖然已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟體，今年即將全面建成小康社會，實現(xiàn)了數(shù)千萬人的脫貧。但是經(jīng)濟發(fā)展還有不平衡不協(xié)調，發(fā)展質量不高的問題，需要進一步改革，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量，實現(xiàn)高質量發(fā)展，滿足人們日益提高的新的物質文化需求。因此國內經(jīng)濟大循環(huán)是提高經(jīng)濟發(fā)展質量的契機。

為什么要提升優(yōu)化國內經(jīng)濟循環(huán)體系？在國際大循環(huán)的背景下，全球市場為中國產(chǎn)能提供了廣闊市場，對國內市場的精耕細作略顯不足。環(huán)境資源的承載能力，越來越逼近極限。與此同時，人民對干凈的空氣，安全營養(yǎng)的食品和潔凈水資源的需求越來越強烈，企業(yè)對法治化、透明化、制度化、高效化的營商環(huán)境的要求越來越高。以國內大循環(huán)為主，也具備了一定的有利條件，我國的大市場、健全的工業(yè)門類、綜合實力等是其中關鍵因素；中國有14億人口，人均GDP超過1萬美元，由全球最全的工業(yè)門類，制造業(yè)比較發(fā)達，近年來，在價值鏈持續(xù)攀升，一些高技術產(chǎn)業(yè)在全球取得領先地位。

提升國內大循環(huán)的途徑，一是在消費側，在消費一端大力提高商品消費品的質量，大力提高服務業(yè)產(chǎn)品的質量，使消費者可以享受到更高水平、更高質量的商品和服務，這需要在商業(yè)流通，零售和批發(fā)和物流，等等，甚至是產(chǎn)品制造的幾個環(huán)節(jié)，大力提高質量。像一些民生行業(yè)在這次疫情當中會體現(xiàn)出來，一些食品加工運輸、物流生產(chǎn)都是民眾生活的必需行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)也決定群眾生活的質量，無論疫情暴發(fā)前后，都是民生離不開的產(chǎn)業(yè)。二是在供給側，大力推行供給側結構性改革，消除抑制生產(chǎn)率提高的一些制度性的因素，努力提高這個企業(yè)的技術水平，努力地暢通經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，使之更加的高效潤滑。

國內大循環(huán)為政策制定提供了轉圜空間。因為全球性公共衛(wèi)生危機導致的全球供應鏈危機，嚴重沖擊經(jīng)濟全球化。再依賴外需，將會因為需求的萎縮導致嚴重的經(jīng)濟收縮甚至是陷入到衰退當中。因為主觀逆全球化思維的存在，一些大國秉持損人不利己的貿(mào)易戰(zhàn)措施，對經(jīng)濟全球化形成雙重擠壓，動輒實行制裁和關稅大棒，使外部需求充滿不確定性，如果不能暢通國內大循環(huán)，勢必會使經(jīng)濟遭受雙重打擊，而放大經(jīng)濟周期波動，導致經(jīng)濟衰退的可能性。

暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)，要重視創(chuàng)新。新一輪信息通訊技術的發(fā)展，依靠大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等，深度改變生活生產(chǎn)的方方面面?？茖W技術依然是第一生產(chǎn)力，插上新一代信息技術翅膀的經(jīng)濟能夠更好滿足人民的需求和供給端的效率提升。中國隨著寬帶網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息需求激增，一些高科技公司具有全球競爭力。但是必須看到，我們的信息技術不夠強，特別是在底層關鍵基礎設施部分，操作系統(tǒng)、半導體、存儲等核心關鍵設備依賴國際供應鏈，遇到主客觀逆全球化沖擊，都會累積高風險。暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)，要持續(xù)制度變革。更好的營商環(huán)境，更高效鏈接的公共服務制度。加強要素市場改革，破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的“腸梗阻”和事實壟斷現(xiàn)象。暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)，要真正實現(xiàn)消費者為中心。供給側結構性改革是典型的通過改革更好滿足需求的政策導向。更發(fā)達的商業(yè)性服務業(yè)的發(fā)展。

全球化與國際大循環(huán)進入新階段

全球化傳統(tǒng)階段的大循環(huán)，是勞動力富裕國家、資源型國家和資本型國家的國際分工和全球大循環(huán)。傳統(tǒng)階段的全球化是消費、投資和制造的大循環(huán)。新階段的全球國際大循環(huán)，可能需要跳出傳統(tǒng)國際化全球大循環(huán)的窠臼，在新的信息技術的助力下實現(xiàn)全球協(xié)作，共同應對全球性挑戰(zhàn)的大循環(huán)。

這種國際性大循環(huán)發(fā)展到今天已經(jīng)具備了一些新的特征和因素。首先是國際大循環(huán)的引導力量，從之前的資本和消費引導，制造跟進，帶動資源消費的傳統(tǒng)模式，逐漸過渡到更加平衡的發(fā)展。這歸因于英美發(fā)達國家的自身經(jīng)濟發(fā)展復蘇不暢，又遇到新冠肺炎疫情的重大沖擊，陷入了新的經(jīng)濟泥淖。中國作為最大的發(fā)展中國家，通過“一帶一路”項目，把基礎設施輸出和供給端的產(chǎn)能輸出相結合，暢通消費品國際循環(huán)的渠道，成為一種新亮點和新的模式。這種新模式成為新階段全球化的推動力量。這次新冠肺炎疫情引發(fā)的全球公共衛(wèi)生危機與之前幾次的疫病流行就有較大的不同，這次疫情的持續(xù)時間更長，從今年年初到現(xiàn)在，在一些國家沒有緩和的跡象；它的影響特別廣泛，深入到世界的各個角落。疫情將深刻改變全球經(jīng)濟發(fā)展軌跡。

國內大循環(huán)與國際大循環(huán)的關系及政策應對

國內大循環(huán)的水平提高越快對國際市場的吸引力越大，越能在全球化領導力下降的今天，發(fā)揮我國對全球化的一種引導能力，使中國的市場對全球經(jīng)濟和國際企業(yè)更具有吸引力。國內大循環(huán)的水平越高，越能促進我們而融入全球經(jīng)濟的能力和水平，在全球化市場當中提供更高效的產(chǎn)品和服務，為全球經(jīng)濟大循環(huán)提供新的觸媒和推動力。國際經(jīng)濟大循環(huán)雖然遇到了暫時的困難，但是全球化分工的長遠趨勢，不會中斷，不會發(fā)生根本性改變。我們還是要鼓勵企業(yè)走出去，鼓勵市場主體參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，主動融入全球分工和全球經(jīng)濟，但是以更高質量、更高標準、更高效率參與到全球經(jīng)濟一體化當中。

從各個國家特殊貨幣政策的角度講，目前財政貨幣政策的轉化率低，在一些經(jīng)濟發(fā)達體的財政債務水平在2008年經(jīng)濟危機之后持續(xù)攀升，已經(jīng)不能夠在經(jīng)濟刺激方面提供更大的力度的財政支援。為應對上次國際金融危機引發(fā)的經(jīng)濟大衰退，各個國家出臺了量化寬松的貨幣政策，在疫情暴發(fā)之前各國的量化寬松貨幣政策在逐步地退出。但是為應對這次疫情大流行使各個國家的財政和貨幣政策的余地已經(jīng)到了耗竭的邊緣。國際主要經(jīng)濟體的財政貨幣政策的余地有所減小，這也加快塑造新階段全球經(jīng)濟循環(huán)的新模式新特點。對我國經(jīng)濟體系的啟示意義就是要加強跨周期宏觀經(jīng)濟政策的設計和協(xié)調，完善宏觀調控。

基于此，國內大循環(huán)為主著眼于提高國內經(jīng)濟發(fā)展的效率與公平，國際大循環(huán)逐步進入全球化的新階段，更好地分工協(xié)作，及應對人類共同難題。國內國際雙循環(huán)互相促進的格局逐步形成，大國經(jīng)濟才能做到行穩(wěn)致遠。要形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。就要堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快有助于效率提升促進公平的制度變革，盡快形成新的全球化倫理，等等。

段炳德（國務院發(fā)展研究中心研究員）