樂陵市探索“一核引領·多元共治”模式

構(gòu)建城市社區(qū)治理新格局

社區(qū)是城市最基本的單元，社區(qū)治理是城市社會治理的基石。近年來，山東省樂陵市把加強和改進城市社區(qū)治理作為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，緊扣工作實際，堅持問題導向，從體制、機制和服務上大膽探索，建立了“一核引領·多元共治”的治理新模式，形成了以社區(qū)黨組織為核心、多元主體融合發(fā)展的城市社區(qū)治理新格局。

一、黨建引領，構(gòu)建“紅色體系”

以完善城市基層黨組織建設路徑為突破口，全面提升基層黨組織的核心引領能力，引導推動各類組織共同參與，形成橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的管理服務“紅色體系”。

在縱向上，構(gòu)建“五級組織體系”。堅持黨建引領，做強社會治理的領導核心，建立“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”五級組織體系，實行“五級負責制”，推動管理服務進小區(qū)、進樓道，把黨組織的工作觸角延伸到“最末梢”。工作中，為便于管理服務，由街道黨工委按照地域相鄰、情況相近等標準，以“大區(qū)帶小區(qū)”的模式，對入住率低、無黨員或黨員人數(shù)不足3人的老舊小區(qū)、平房區(qū)，建立聯(lián)合黨支部，把黨的組織建在樓宇、院落、街巷，實現(xiàn)全覆蓋。目前，已成立小區(qū)黨支部134個、聯(lián)合黨支部3個，實現(xiàn)黨組織應建盡建。

在橫向上，打造“多元治理共同體”。持續(xù)放大紅色效應、凝聚紅色力量，建立以小區(qū)黨支部為核心的“1+2+N”小區(qū)治理共同體，發(fā)揮小區(qū)黨支部的核心領導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)兩個小區(qū)治理載體，聯(lián)合小區(qū)周邊的“兩新組織”、企事業(yè)單位黨組織等N個主體，共同參與小區(qū)治理，實現(xiàn)公共利益和居民利益的最大化。

二、夯實基礎，壯大“紅色力量”

一是建強“紅色業(yè)主委員會”。對全市115個小區(qū)進行“拉網(wǎng)式”摸排，112個具備業(yè)委會成立條件的小區(qū)，嚴格按照《物業(yè)管理條例》《業(yè)委會選舉辦法》等規(guī)定的步驟、流程，實現(xiàn)應建盡建；63個入住率低、大部分閑置且以散居、租賃等不具備業(yè)委會成立條件的小區(qū)，全部按照程序選出3—5名業(yè)主代表行使業(yè)委會職責，實現(xiàn)有人管、無死角。同時，樹立“為業(yè)主服務就是為人民服務，參與社區(qū)治理就是履職盡責”的理念，號召居住在城市小區(qū)的8700多名黨員和1.5萬名公職人員亮身份、做表率、挑重擔，帶頭參加業(yè)主委員會選舉。目前，業(yè)委會中黨員占比67%、公職人員占比60%，保證了業(yè)委會的“紅色屬性”。

二是培育“紅色物業(yè)”。把黨的領導融入物業(yè)管理服務，小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)三方聯(lián)動，推動小區(qū)黨支部黨員與業(yè)主委員會成員、物業(yè)服務企業(yè)人員交叉任職、深度融合、協(xié)同運行，將黨的聲音、黨的溫暖注入到物業(yè)服務管理中，把原來居民、業(yè)主委員會與物業(yè)服務公司的“兩家人”關系，發(fā)展為黨組織領導下居民、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“一家親”關系。

三是搭建“紅色服務平臺”。在社區(qū)建立黨群服務中心，設立“一站式”服務大廳，開設黨員服務、勞動保障、計生工作、綜合治理、低保救助等服務項目，公開服務電話和監(jiān)督電話，推行首問負責、錯時服務、限時辦結(jié)、服務承諾等制度，完善“綠色通道”“一次辦好”等服務模式，提高社區(qū)工作規(guī)范化水平。建立物業(yè)糾紛訴調(diào)服務中心，提供訴前調(diào)解、訴調(diào)對接、專業(yè)審判等訴訟服務，解決與人民群眾切身利益直接相關的物業(yè)糾紛問題，保障人民群眾安居樂業(yè)，推動社區(qū)和諧發(fā)展。

三、共建共享，凝聚“紅色合力”

堅持以黨組織為引領，按需培訓、因需施策，凝聚多方力量共同參與社區(qū)治理，共同解決社區(qū)大事、難事，共同分享社區(qū)發(fā)展成果，打造黨建引領社會治理新陣地。

一是深化“共駐共建”。按照“小區(qū)需求、單位對接、市級統(tǒng)籌”的原則，117個機關企事業(yè)單位與居民小區(qū)“一對一”結(jié)對，簽訂共駐共建協(xié)議，調(diào)整優(yōu)化小區(qū)需求清單780項、部門資源清單468項、共駐共建項目203個，推動部門服務與群眾需求精準對接，形成街道社區(qū)強力推進、部門單位緊密配合、小區(qū)居民積極參與的社區(qū)治理格局。疫情防控期間，5300多名機關企事業(yè)單位黨員干部下沉到社區(qū)、小區(qū)，干在先、沖在前，堅守疫情防控一線，成為群眾的貼心人和主心骨。

二是推動群團組織主動參與。堅持黨建帶群建，推動群團組織下沉，融入基層社區(qū)治理體系，實現(xiàn)黨群資源集合共享。今年以來，市總工會建檔幫扶困難職工11戶，“兩節(jié)”送溫暖發(fā)放救助資金24萬余元；疫情期間，團市委組織志愿者分3批增援3個單位、7個交通站點，累計志愿服務500余人次；市婦聯(lián)爭創(chuàng)美麗庭院1.5萬戶，占比16.88%。

三是引導非公企業(yè)積極承擔社會責任。充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的引領作用，以黨建提境界、強素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風，引導企業(yè)爭做有溫度的企業(yè)，積極營造“回饋社會、奉獻社會”的濃厚氛圍。疫情以來，全市共接受212個單位團體和個人疫情防控慈善捐款757.6萬元，社區(qū)共建共享氛圍日益濃厚。

四是激發(fā)社會力量發(fā)揮作用。發(fā)掘和培育一批熱心社區(qū)服務、威望高、能力強的自治帶頭人，充分發(fā)揮黨員骨干的引導和帶動作用，吸引廣大小區(qū)居民、社區(qū)志愿者等群體主動參與物業(yè)管理服務和社區(qū)治理，營造“群眾的事群眾說了算、大家的事大家共同參與”的濃厚氛圍。去年以來，累計解決小區(qū)私搭亂建、車輛亂停亂放、下水道堵塞等物業(yè)問題780多個，調(diào)解鄰里糾紛矛盾240多件，小區(qū)居民市民熱線投訴同比下降80%，形成了矛盾化解在萌芽、矛盾化解在社區(qū)、問題解決在社區(qū)的良好局面。

四、建章立制，筑牢“紅色保障”

一是暢通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。依托市民熱線、便民服務APP等平臺，將社區(qū)治理與網(wǎng)格化管理并軌運行，建立“街呼市應、上下聯(lián)動”運行平臺和工作制度。對難以解決的問題，由街道通過平臺向相關職能部門進行“呼叫”，平臺進行核實、確認、分派，有關部門在規(guī)定時間內(nèi)“響應”并解決問題，街道對部門進行滿意度評價。通過街道、社區(qū)、部門上下聯(lián)動、互聯(lián)互通，既打通了條塊壁壘，推進了治理重心下移，又實現(xiàn)了公共資源、人力資源、社會資源的整合共享，使各類資源最大限度發(fā)揮了作用。

二是健全督導考核機制。探索建立業(yè)主委員會糾錯退出制度，聯(lián)合紀委監(jiān)委、公安、稅務等14個部門，對業(yè)主委員會人員進行資格聯(lián)審，對存在問題的事項“一票否決”，真正把政治素質(zhì)高、責任心強、服務意識好、業(yè)主信得過的人選進業(yè)主委員。推行物業(yè)管理服務質(zhì)量考核，定期對物業(yè)服務企業(yè)進行考評、評級，分出A、B、C級的物業(yè)星級評定。對考評不合格的限期整改，對整改無效的取消經(jīng)營資質(zhì)。

三是創(chuàng)新鼓勵引導機制。制定《關于加強和改進城市社區(qū)治理的實施意見》，健全社區(qū)治理組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理工作機制，提升社區(qū)治理水平，力爭5—10年內(nèi)，實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。出臺《樂陵市物業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，支持引導國有企業(yè)拓展物業(yè)服務，滿足業(yè)主多元化需求。落實《樂陵市在職黨員到社區(qū)報到聯(lián)系服務群眾管理辦法》，推行在職黨員《愛心儲蓄存折》，設置圓夢使者、情暖夕陽等10大類25個服務崗位，鼓勵在職黨員“八小時內(nèi)努力工作在單位，八小時外無私奉獻在社區(qū)”。