實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“堅持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。”十三屆全國人大三次會議審議通過的《中華人民共和國民法典》，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供了重要法律保障。
首先，民法典明確賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，確認(rèn)其市場主體資格，有助于暢通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，助力農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)而激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。當(dāng)前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、公共服務(wù)比較欠缺，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化問題有所顯現(xiàn)，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是破解制約鄉(xiāng)村振興障礙的有效舉措。但長期以來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織虛化較為普遍，不少地方農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)不甚清晰，權(quán)屬不甚明確，集體收益分配有欠公平、部分集體資產(chǎn)流失時有發(fā)生。與此同時，小農(nóng)經(jīng)營模式已無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織又無法律上確認(rèn)的主體資格，導(dǎo)致其既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團(tuán)體。由于不具備法人資格，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長期面臨諸多尷尬，例如，無法領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證、無法獨(dú)立簽訂合同、無法向銀行貸款、無法申請注冊網(wǎng)站域名，這使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以平等使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭。有鑒于此，中央和國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等文件，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效實現(xiàn)形式、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專門立法等提出了指導(dǎo)和要求。隨著實踐發(fā)展，以立法形式確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正參與者和受益者，已經(jīng)十分緊迫。
民法典第96條明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為特別法人，第99條再次明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。民法典對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織期盼多年的法人地位予以了明確肯定，允許其作為獨(dú)立民事主體參與市場經(jīng)濟(jì)活動，這為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織消除身份尷尬提供了法律依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有了法人資格后，可以進(jìn)行規(guī)范登記和規(guī)范化運(yùn)營，享有全國統(tǒng)一社會信用代碼，可依法獨(dú)立從事農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和市場經(jīng)營活動，并可順利開展清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化等集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施。民法典的規(guī)定掃除了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前提性障礙，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以暢通無阻地參與市場經(jīng)營活動，對于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)和帶動農(nóng)民增收具有重大意義，并為后續(xù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專門立法奠定了基調(diào)、指明了方向，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)奠定了制度基礎(chǔ)。
其次，民法典有助于推動和深化農(nóng)村土地制度改革，有效保障農(nóng)民的土地利益。土地是農(nóng)民最重要的財富，土地權(quán)利是農(nóng)民最核心的權(quán)利。改革開放以來，隨著農(nóng)村土地制度不斷發(fā)展完善，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。與此同時，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度還有許多不完善的地方。一是農(nóng)戶家庭小規(guī)模分散經(jīng)營模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求之間的差距越來越明顯，加之大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的問題日益凸顯，農(nóng)地粗放經(jīng)營甚至拋荒現(xiàn)象大量存在，使得農(nóng)地?zé)o法很好地成為農(nóng)民的財產(chǎn)性收入來源；二是征地補(bǔ)償制度不甚健全，被征地農(nóng)民難以憑借土地權(quán)利很好地分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的利益。
針對上述問題和矛盾，民法典通過規(guī)則創(chuàng)新，落實了中央關(guān)于土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”要求，在物權(quán)編第11章土地承包經(jīng)營權(quán)部分的第334、339條明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人依照法律規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。民法典在集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，增加了土地經(jīng)營權(quán)，適應(yīng)了當(dāng)下勃興的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化經(jīng)營要求，強(qiáng)化了土地流通性，為土地經(jīng)營權(quán)市場化提供了基礎(chǔ)，直接推進(jìn)了農(nóng)地資源配置的市場化，有利于發(fā)揮土地價值，保障農(nóng)民土地權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)利。同時，民法典還與2019年修訂的土地管理法相銜接，在物權(quán)編第243條、第244條明確規(guī)定國家對耕地實行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。這些規(guī)定深化了農(nóng)村土地制度改革，釋放了土地價值，進(jìn)一步保障了被征地農(nóng)民的土地權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興提供了制度保障。
再次，民法典的綠色原則和綠色條款體系有助于解決農(nóng)村污染難題，助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，是推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局的應(yīng)有之義。在影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各種污染源中，企業(yè)廠礦生產(chǎn)廢氣、廢水、固廢排放過程中的轉(zhuǎn)嫁污染尤為突出，其污染量大面廣，涉及農(nóng)民群眾切身利益。為解決農(nóng)村污染問題，中央出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》等文件，為加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題做出重點部署。2018年，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理融入鄉(xiāng)村振興一盤棋，將治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染確定為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。針對這一民生關(guān)切問題，民法典以綠色原則和綠色條款體系予以了回應(yīng)。
民法典總則部分將“綠色原則”作為民法的基本原則，其第9條明確規(guī)定民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而使我國民法典成為世界上第一部將環(huán)境保護(hù)作為基本原則的民法典；在綠色原則的貫徹上，民法典在合同編第509條明確規(guī)定了當(dāng)事人在履行合同過程中應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的法定義務(wù)，防止以意思自治為名行污染和破壞環(huán)境之實，為“理性人”增加了“生態(tài)人”要求；在物權(quán)編對物權(quán)的行使進(jìn)行了“綠色限制”，其第326條、346條對用益物權(quán)人在行使權(quán)利、設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)等問題上都規(guī)定了綠色義務(wù)，規(guī)定用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求；在侵權(quán)責(zé)任編專章規(guī)定了“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”，全面規(guī)定了污染環(huán)境和破壞生態(tài)的責(zé)任承擔(dān)，責(zé)任理念、責(zé)任范圍、責(zé)任方式、責(zé)任程度較之以往更為嚴(yán)格，其第1232條和第1234條明確規(guī)定對故意損害生態(tài)環(huán)境的行為可以適用懲罰性賠償，造成生態(tài)環(huán)境損害要承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，加大了環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的違法成本，有助于解決守法成本高、違法成本低的問題，以更嚴(yán)格的制度保障環(huán)境民生。民法典的綠色原則和綠色條款體系，擴(kuò)展了綠色法律制度的領(lǐng)域，促進(jìn)了環(huán)境治理制度的健全和完善，對各領(lǐng)域民商事活動進(jìn)行了約束，為從根源上治理農(nóng)村污染、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治提供了有效制度支撐和法律保障。
（作者為山東大學(xué)法學(xué)院副教授）
