【摘要】經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展歷程，中國(guó)社會(huì)組織正逐漸走向成熟，成為社會(huì)有機(jī)體不可或缺的組成部分。在疫情防控中，社會(huì)組織在款物募集、提供專業(yè)服務(wù)、組織志愿者、促進(jìn)交流合作和助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與作用。可以通過(guò)政社協(xié)同、社社協(xié)同、能力提升和宣傳引導(dǎo)，更好發(fā)揮社會(huì)組織在應(yīng)急管理體系中的價(jià)值。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織 疫情防控 協(xié)同機(jī)制
【中圖分類號(hào)】C912 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
社會(huì)組織有廣義與狹義之分，廣義來(lái)說(shuō)，政府和企業(yè)以外兩個(gè)以上的人或組織為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立共同活動(dòng)的群體，都可被稱為社會(huì)組織，包括沒(méi)有登記注冊(cè)的民間組織、免登記和不登記的群眾團(tuán)體、在編辦注冊(cè)的事業(yè)單位、在省級(jí)公安部門注冊(cè)的境外非政府組織等。狹義上的社會(huì)組織，僅僅是指在縣級(jí)以上民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三類組織。社會(huì)團(tuán)體是指由自然人、法人和其他組織作為會(huì)員自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿并按照章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，強(qiáng)調(diào)基于一定目的的社會(huì)關(guān)系的聯(lián)結(jié)，如行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、校友會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)等。基金會(huì)指利用自然人、法人或其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的的非營(yíng)利性社會(huì)組織，基金會(huì)雖然數(shù)量不多，僅占社會(huì)組織總體數(shù)量的9‰，卻發(fā)揮著非常重要的作用，通過(guò)自身運(yùn)作和資助方式為社會(huì)提供財(cái)力支持。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是由非國(guó)有資產(chǎn)舉辦，以提供公益服務(wù)為核心目標(biāo)的社會(huì)組織，強(qiáng)調(diào)最終的結(jié)果導(dǎo)向，如民辦教育機(jī)構(gòu)、民辦衛(wèi)生院所、社區(qū)服務(wù)中心等。截至2020年7月中旬，依據(jù)中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在縣級(jí)以上民政部門注冊(cè)登記的各級(jí)各類社會(huì)組織88萬(wàn)多個(gè)，它們共同構(gòu)成了社會(huì)治理的重要力量。
在政府主導(dǎo)的抗疫過(guò)程中，社會(huì)組織迅速行動(dòng)、積極響應(yīng)，從抗疫一線到社區(qū)防控，從募集款物到招募志愿者，從保障民生到推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在防控各階段和各領(lǐng)域都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，顯示了社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。北京作為首都，集聚了大批有代表性的社會(huì)組織，它們?cè)阪溄痈黝愘Y源方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在疫情防控的不同階段不同領(lǐng)域，為北京、湖北乃至全國(guó)的疫情防控工作作出了巨大貢獻(xiàn)。本文以北京市社會(huì)組織為重點(diǎn)觀察對(duì)象，探究社會(huì)組織在疫情中所反映出的優(yōu)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展機(jī)遇。
社會(huì)組織在疫情防控中充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府提供社會(huì)公共服務(wù)、及時(shí)補(bǔ)位，作用特別顯著
社會(huì)組織具有公益性、專業(yè)性和志愿性的特點(diǎn)，其在參與公共危機(jī)過(guò)程中有著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，能夠很好地協(xié)助政府提供社會(huì)公共服務(wù)，及時(shí)補(bǔ)位，在重大突發(fā)事件中作用特別顯著。中國(guó)社會(huì)組織自改革開(kāi)放后有較快發(fā)展，經(jīng)過(guò)了四十多年的演變，逐漸走向成熟。北京地區(qū)的社會(huì)組織，在經(jīng)歷過(guò)2003年非典、2008年奧運(yùn)會(huì)之后，在應(yīng)急救援、社會(huì)治理中表現(xiàn)突出。此次疫情防控，社會(huì)組織不負(fù)眾望，為打贏疫情防控總體戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。
募集款物，充分釋放社會(huì)善意。在重大疫情面前，公眾善意被最大程度地激發(fā)，社會(huì)上迅速掀起捐款捐物的熱潮，社會(huì)組織在其中充當(dāng)了樞紐作用，募集款物并及時(shí)撥付。除了傳統(tǒng)的各級(jí)慈善總會(huì)、紅十字會(huì)是募集款物的主要渠道之外，越來(lái)越多的基金會(huì)成為公眾捐款捐物的選擇。北京市250余家基金會(huì)第一時(shí)間行動(dòng)，積極籌款籌物參與抗疫工作。據(jù)北京市社會(huì)組織管理中心的統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月15日，北京市社會(huì)組織針對(duì)疫情防控的募捐項(xiàng)目累計(jì)籌集資金約14.7億元，籌集物資906萬(wàn)件（折價(jià)約3.8億元）。而在首都新冠病毒傳播出現(xiàn)新動(dòng)向之后，北京社會(huì)組織再次積極行動(dòng)，捐款捐物支援抗疫一線。北京市韓紅愛(ài)心慈善基金會(huì)、北京小米公益基金會(huì)、北京水滴匯聚公益基金會(huì)等16家基金會(huì)與基層社區(qū)志愿隊(duì)伍對(duì)接，捐贈(zèng)資金并認(rèn)領(lǐng)物資需求。疫情中的款物募集有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是充分展現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的助力，“指尖公益”成為公眾參與慈善的重要渠道。二是公開(kāi)透明程度高，《公益時(shí)報(bào)》對(duì)此次疫情中截至4月初籌款超過(guò)1000萬(wàn)的38家基金會(huì)進(jìn)行了調(diào)查，38家基金會(huì)都通過(guò)官方網(wǎng)站、微信、微博等不同渠道對(duì)信息進(jìn)行了不同程度的披露，其中32家基金會(huì)能夠直接查到總的捐贈(zèng)收入和支出，28家基金會(huì)能夠查到收支明細(xì)。多數(shù)公募基金會(huì)通過(guò)微博、微信等渠道，做到款物實(shí)時(shí)公示，全面接受公眾監(jiān)督，顯現(xiàn)出社會(huì)監(jiān)督正成為促進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展的重要力量。
提供專業(yè)服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求。社會(huì)組織在款物募集之外，更重要的作用是發(fā)揮自身特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，在疫情中提供專業(yè)性服務(wù)，堅(jiān)守社會(huì)組織的公益性價(jià)值。此次社會(huì)組織在提供服務(wù)過(guò)程中有三個(gè)特點(diǎn)：一是專業(yè)性。社會(huì)組織致力于提供專注領(lǐng)域內(nèi)、結(jié)合自身特長(zhǎng)的專業(yè)服務(wù)。比如，以北京中關(guān)村社會(huì)組織為代表的科技類社會(huì)組織發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)5G技術(shù)、人工智能等在防疫中的落地應(yīng)用，為疫情防控注入科技力量。二是補(bǔ)位性。政府主導(dǎo)抗疫整體工作，在有效控制疫情的同時(shí)，也隨之產(chǎn)生了很多社會(huì)問(wèn)題，比如弱勢(shì)群體的照料、孕產(chǎn)婦的照護(hù)、心理疏導(dǎo)與干預(yù)等，政府在將主要精力投入到疫情防控主戰(zhàn)場(chǎng)中時(shí)很難面面俱到，這成了社會(huì)組織及時(shí)發(fā)揮補(bǔ)位作用的主要領(lǐng)域，社會(huì)組織更多聚焦于及時(shí)回應(yīng)社會(huì)多元需求。比如，北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心發(fā)起“農(nóng)民工抗疫救援行動(dòng)”，聚焦疫情中的農(nóng)民工群體，為農(nóng)民工困難家庭提供緊急救援、發(fā)放防護(hù)物資、子女關(guān)愛(ài)、能力建設(shè)等服務(wù)。三是靈活性。社會(huì)組織扎根基層，容易獲取群眾訴求，同時(shí)具有靈活的組織結(jié)構(gòu)，可以根據(jù)需求迅速作出反應(yīng)，靈活調(diào)整工作方法和內(nèi)容。比如，北京農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)遴選198家“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”食材供應(yīng)配送企業(yè)，在北京新發(fā)地等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)暫時(shí)休市期間，開(kāi)展多種服務(wù)模式，加大蔬菜等生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，全力以赴保障首都“菜籃子”供應(yīng)。
組織志愿者，充分動(dòng)員社會(huì)力量。志愿者是疫情防控工作中的核心人力資源，在突發(fā)重大疫情中，政府部門和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)無(wú)法調(diào)配足夠的人手，短時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生大量志愿服務(wù)需求，參與到基層社區(qū)防控、協(xié)助醫(yī)院一線防疫、幫助社會(huì)弱勢(shì)群體、維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)組織尤其是志愿服務(wù)組織在此次疫情防控中發(fā)揮了積極作用。1月28日，中央文明辦和中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)發(fā)出倡議，號(hào)召?gòu)V大志愿者、志愿服務(wù)組織積極有序參與疫情防控。北京市2300多家志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織積極響應(yīng)號(hào)召，廣泛參與到志愿服務(wù)中。根據(jù)北京市社會(huì)組織管理中心的統(tǒng)計(jì)，僅市級(jí)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)就開(kāi)展各類志愿活動(dòng)超過(guò)20萬(wàn)次。此次疫情中的志愿者工作，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代特征，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化程度較以往明顯提高。北京市社會(huì)心理聯(lián)合會(huì)、北京博能志愿基金會(huì)、北京惠澤人公益發(fā)展中心聯(lián)合京鄂兩地專業(yè)志愿者和卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心等公益機(jī)構(gòu)共同發(fā)起“京鄂iWill志愿者聯(lián)合行動(dòng)”，截至5月中旬，超過(guò)2000名志愿者參與到行動(dòng)中，直接為受疫情影響的2萬(wàn)多名京鄂和其他省市的在地居民提供了社會(huì)心理、醫(yī)療健康、防疫知識(shí)和生活指導(dǎo)等專業(yè)志愿服務(wù)。北京疫情暴發(fā)后，北京市社會(huì)心理工作聯(lián)合會(huì)啟動(dòng)了“三師進(jìn)社區(qū)”首都社區(qū)防疫志愿行動(dòng)，組織心理咨詢師、社會(huì)工作師和醫(yī)師志愿者為新發(fā)地疫情關(guān)聯(lián)群體提供服務(wù)，志愿者人數(shù)達(dá)240人。截至7月12日，這些志愿者為40個(gè)社區(qū)的5371名居民群組提供心理咨詢服務(wù)，累計(jì)服務(wù)11068小時(shí)；對(duì)接新發(fā)地集中隔離人員170人，累計(jì)提供心理服務(wù)95人次，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)2160小時(shí)。
促進(jìn)交流合作，降低社會(huì)溝通成本。社會(huì)組織充分發(fā)揮政府與民眾之間、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的中介作用，在抗疫的各個(gè)主體之間架起溝通合作的橋梁，形成社會(huì)各界信息交流的網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，降低社會(huì)溝通成本，提升抗疫工作效率。北京社會(huì)工作者協(xié)會(huì)及時(shí)發(fā)揮樞紐組織作用，通過(guò)協(xié)會(huì)微信公眾號(hào)向全市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)及全體社會(huì)工作者發(fā)出倡議，要求強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，發(fā)揮專業(yè)作用，凝聚團(tuán)隊(duì)力量，切實(shí)保持抗擊疫情正能量；北京社區(qū)安全科技促進(jìn)會(huì)利用微信群等線上交流平臺(tái)，轉(zhuǎn)發(fā)官方消息與科學(xué)防控知識(shí)，動(dòng)員會(huì)員單位提升防疫意識(shí)，不信謠不傳謠；北京銀行業(yè)協(xié)會(huì)積極搭建各個(gè)銀行與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信息交流平臺(tái)，明確普惠金融服務(wù)聯(lián)系人并公布聯(lián)系方式，供有需求的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及時(shí)聯(lián)系，特別對(duì)于疫情之前沒(méi)有和銀行開(kāi)展過(guò)貸款業(yè)務(wù)合作的行業(yè)企業(yè)，開(kāi)展有針對(duì)性的扶持幫助。北京疫情暴發(fā)后，北京市慈善協(xié)會(huì)、市社區(qū)服務(wù)協(xié)會(huì)、市社區(qū)健康促進(jìn)會(huì)等多家機(jī)構(gòu)通過(guò)微信自制“信息統(tǒng)計(jì)”小程序、統(tǒng)計(jì)表等，配合市政府對(duì)本單位新發(fā)地市場(chǎng)相關(guān)人員進(jìn)行全面調(diào)查，使得流調(diào)溯源工作快速推進(jìn)。
助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序。在國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好階段，中國(guó)社會(huì)面臨的更嚴(yán)峻問(wèn)題是如何盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，最大限度減輕疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，社會(huì)組織在這個(gè)階段發(fā)揮了重要而不可替代的作用。2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，指導(dǎo)和幫助企業(yè)等會(huì)員單位科學(xué)精準(zhǔn)防疫、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”北京市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為政府和企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁紐帶，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了巨大作用，收集行業(yè)信息，協(xié)助政策制定，搭建服務(wù)平臺(tái)，協(xié)助解決困難。據(jù)中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)市民政局的統(tǒng)計(jì)，全市700多家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向近35萬(wàn)家會(huì)員企業(yè)發(fā)出動(dòng)員和倡議，指導(dǎo)疫情防控的同時(shí)強(qiáng)調(diào)保障市場(chǎng)供應(yīng)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。首都文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與北京地區(qū)66家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)主單位聯(lián)合發(fā)出倡議，為中小微文化企業(yè)租戶減免房租，積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的沖擊影響。北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)查，向有關(guān)部門提出支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)的稅費(fèi)政策訴求，力求解決執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)存在的年報(bào)審計(jì)時(shí)限、防控物資保障和流動(dòng)資金壓力較大等突出問(wèn)題。
社會(huì)組織在疫情防控中也暴露出一些主要問(wèn)題
社會(huì)組織在國(guó)家應(yīng)急體系中定位模糊。在傳統(tǒng)的國(guó)家管理體系下，政府作為主要甚至是唯一力量管理社會(huì)事務(wù)，在重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，政府還不習(xí)慣也不善于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，沒(méi)有探索出與社會(huì)組織權(quán)責(zé)互擔(dān)的行動(dòng)模式。各地方政府的疫情防控指揮部的部門設(shè)置集中反映了這一問(wèn)題。如某省省級(jí)指揮部作為此次疫情防控的核心領(lǐng)導(dǎo)部門，下設(shè)辦公室和綜合組、醫(yī)療救治與疾控組、物資與市場(chǎng)保障組、宣傳組、社會(huì)穩(wěn)定組、綜合專家組等6個(gè)工作組，其中沒(méi)有一個(gè)工作組明確負(fù)責(zé)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)與對(duì)接。另外，盡管在疫情期間一些地方密集召開(kāi)多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，但其中極少明確提及對(duì)社會(huì)組織的統(tǒng)籌安排及工作部署，僅有零星介紹涉及某些社會(huì)組織的工作成效。在疫情防控的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)組織更多的是自發(fā)動(dòng)員、自我管理、自我協(xié)調(diào)，沒(méi)有納入到政府統(tǒng)籌的防控體系中。
社會(huì)組織樞紐型平臺(tái)缺位。這里的樞紐型平臺(tái)是指協(xié)調(diào)社會(huì)組織之間關(guān)系，整合和凝聚多樣化社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)。在重大疫情面前，各級(jí)各類社會(huì)組織都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，迅速投入到疫情防控的各項(xiàng)工作中，但是由于提供信息對(duì)接的樞紐型平臺(tái)缺位，一方面，造成了很多資源的浪費(fèi)與工作的沖突，特別是在疫情初期，顯現(xiàn)了很多混亂現(xiàn)象。總體而言，社會(huì)組織間的資源與信息對(duì)接還較多停留在人際傳遞、社群傳遞等較為原始的渠道上，沒(méi)有形成組織間的規(guī)范行為模式，雖然最終大多也實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，但效率低、效果不理想。另一方面，由于缺乏樞紐的鏈接，社會(huì)組織的力量沒(méi)有被充分動(dòng)員。北京市社會(huì)組織服務(wù)中心在2月初的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有受訪社會(huì)組織都有意愿參與到抗疫中去，但是有48.21%的社會(huì)組織沒(méi)有參與，反映主要原因是“沒(méi)有資金支持”“不知道該做什么”“找不到服務(wù)對(duì)象”等。
社會(huì)組織應(yīng)急能力有限。在重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理中，社會(huì)組織通?？煞譃閮深悾阂活愂墙M織宗旨中具有救災(zāi)職能的社會(huì)組織，例如慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、救援隊(duì)等，另一類為本身不具有救災(zāi)職能而主動(dòng)參與的社會(huì)組織。基于此次疫情的突發(fā)性、重大性和復(fù)雜性，第一類組織由于規(guī)范性應(yīng)急機(jī)制的缺失或不足，表現(xiàn)出應(yīng)對(duì)不力，第二類組織由于缺少處理重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)與能力，顯得手忙腳亂。訪談北京市某基金會(huì)秘書長(zhǎng)，他談到項(xiàng)目初期民眾的捐款熱情高漲，但款物的迅速聚集給自身造成極大壓力，工作人員連續(xù)超負(fù)荷工作，仍不免出現(xiàn)工作疏漏，例如發(fā)票不能盡快開(kāi)具、無(wú)法及時(shí)公開(kāi)信息等。社會(huì)組織在疫情大考前暴露出了制度、管理和經(jīng)驗(yàn)上的不足。同時(shí)，疫情也給社會(huì)組織發(fā)展造成極大沖擊，根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展的調(diào)查顯示，超過(guò)92%的北京市社會(huì)組織受到疫情直接影響出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)困難，其中約78%的組織賬上資金只夠維持半年以內(nèi)生存，由此可見(jiàn)社會(huì)組織在應(yīng)急能力有限的情況下，在重大突發(fā)事件中普遍處于極為脆弱的狀態(tài)。
社會(huì)組織社會(huì)公信力不足。在社會(huì)公眾積極參與捐贈(zèng)、參與活動(dòng)的同時(shí)，社會(huì)組織往往遭遇到社會(huì)公眾的不信任與質(zhì)疑。北京某基金會(huì)作為疫情初期的“明星機(jī)構(gòu)”，在啟動(dòng)項(xiàng)目后僅一周即籌集到1.4億元善款，隨后就遭到“虛假宣傳”“挪用善款進(jìn)行投資”“添加購(gòu)買物資”等質(zhì)疑，引起一輪輿論風(fēng)波，該基金會(huì)也早早暫停接收公眾捐贈(zèng)，直到北京市民政局通報(bào)調(diào)查結(jié)果，對(duì)該基金會(huì)的抗疫工作予以肯定和支持，事件才告一段落。此外，還有多家社區(qū)服務(wù)中心志愿者提供義務(wù)采買服務(wù)時(shí)，在業(yè)主群內(nèi)被質(zhì)疑哄抬物價(jià)從中漁利，讓志愿者與組織者感到寒心。這些爭(zhēng)議事件體現(xiàn)出社會(huì)組織社會(huì)公信力不足，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的信任度不高，當(dāng)爭(zhēng)議性輿論產(chǎn)生時(shí)，很容易對(duì)社會(huì)組織造成傷害。
如何進(jìn)一步提升社會(huì)組織在重大突發(fā)事件中的作用
加強(qiáng)政社協(xié)同，構(gòu)建現(xiàn)代化重大突發(fā)事件治理體系?，F(xiàn)代化的重大突發(fā)事件治理體系，應(yīng)該在政府主導(dǎo)下，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾多方互動(dòng)有機(jī)聯(lián)結(jié)的行動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方功能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府采取條塊化垂直管理模式，更多采用縱向傳達(dá)方式聯(lián)動(dòng)，在資源動(dòng)員上有不可撼動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織采用橫向連接模式，通過(guò)橫向傳遞方式聯(lián)動(dòng)，靈活應(yīng)對(duì)危機(jī)中的多方需求。構(gòu)建政社協(xié)同的現(xiàn)代化重大突發(fā)事件治理體系，就政府來(lái)說(shuō)關(guān)鍵在于主導(dǎo)地位下的充分“授權(quán)”，貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)，就社會(huì)組織來(lái)說(shuō)關(guān)鍵在于充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)接社會(huì)需求。政府在設(shè)計(jì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系時(shí)，要有意識(shí)地將社會(huì)組織納入其中，明確在應(yīng)急狀態(tài)下動(dòng)員和協(xié)調(diào)社會(huì)組織的參與；通過(guò)政府購(gòu)買、直接補(bǔ)助等方式，保障社會(huì)組織的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的有效激勵(lì)。
提高樞紐型平臺(tái)建設(shè)，集聚社會(huì)組織應(yīng)對(duì)合力。樞紐型平臺(tái)能夠幫助社會(huì)組織規(guī)避“志愿失靈”問(wèn)題，有利于聯(lián)接社會(huì)組織之間的關(guān)系，尤其在重大突發(fā)事件中面對(duì)緊迫的社會(huì)救助壓力時(shí)，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織各種力量參與應(yīng)急治理，并最大程度形成合力。像社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)、慈善聯(lián)合會(huì)、應(yīng)急救援聯(lián)盟等樞紐型平臺(tái)組織，要及時(shí)作出響應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)組織不同行業(yè)、不同功能、不同層級(jí)，設(shè)計(jì)并建設(shè)一套在應(yīng)急狀態(tài)下能迅速響應(yīng)和行動(dòng)的樞紐型平臺(tái)體系，在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能有效集聚起社會(huì)組織的綜合力量。抗擊疫情中社會(huì)組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)防疫互助網(wǎng)絡(luò)等聯(lián)盟相繼出現(xiàn)，在社會(huì)組織的協(xié)作方面起到了一定的作用，在疫情結(jié)束后，有必要將這些應(yīng)急樞紐平臺(tái)轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)作，使之成為今后應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中的有力支撐，是一種值得考慮的選擇。
練好內(nèi)功，提升重大突發(fā)事件中的應(yīng)對(duì)能力。由于重大突發(fā)事件的緊迫性、危害性、不可預(yù)測(cè)性，指望任何一家社會(huì)組織一夜之間具備應(yīng)急救援的各方面能力都是不現(xiàn)實(shí)的。要提升社會(huì)組織在重大突發(fā)事件中的應(yīng)對(duì)能力，尤其是對(duì)于有應(yīng)急救災(zāi)職能的社會(huì)組織，有賴于一套預(yù)設(shè)的應(yīng)急機(jī)制，涉及緊急狀態(tài)的人力動(dòng)員、信息溝通、物資籌措等各個(gè)方面，而這樣一套應(yīng)急機(jī)制的設(shè)立需要幾方面的條件：一是有充足的人力資源儲(chǔ)備，能夠即時(shí)響應(yīng)需求，這需要社會(huì)組織有意識(shí)地在日常活動(dòng)中建立良好的人際互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)；二是有較廣泛的社會(huì)資源，能夠在短時(shí)間內(nèi)籌措物資，這需要社會(huì)組織明確定位，深耕專業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)筑強(qiáng)大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；三是有規(guī)范的管理體系，只有建立明確清晰的人財(cái)物管理規(guī)范，才能保證社會(huì)組織在緊急狀態(tài)下臨危不亂，游刃有余地投入到應(yīng)急事務(wù)中。
重視宣傳引導(dǎo)，贏得社會(huì)公眾的信任和支持。社會(huì)組織要在重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中充分發(fā)揮積極作用，除了得到政府強(qiáng)有力的支持、提升自身能力外，還有非常重要的一個(gè)方面是贏得社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的了解、信任與支持。這就要求社會(huì)組織運(yùn)用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，做好宣傳引導(dǎo)工作。首先，借助傳統(tǒng)媒體，讓社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)與項(xiàng)目有所了解，注重社會(huì)資本的積累，獲得社會(huì)公眾的參與和支持；其次，借助自媒體，讓社會(huì)公眾在最短的時(shí)間、以最能接受的方式，了解和熟悉社會(huì)組織的項(xiàng)目，增進(jìn)信息溝通與交流，倡導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與社會(huì)組織的公益事業(yè)。通過(guò)線上線下的宣傳引導(dǎo)，讓社會(huì)組織的活動(dòng)更適合社會(huì)公眾的需求，讓更多的社會(huì)公眾了解社會(huì)組織的內(nèi)部治理與運(yùn)作模式，提高社會(huì)組織的社會(huì)公信力。
（作者為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、中國(guó)公益發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)城市治理研究院研究員；上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生許艷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年2月24日。
②徐家良、王昱晨：《上海社會(huì)組織發(fā)展與創(chuàng)新70年》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2019年第4期。
責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰
