【摘要】中國央行推出了DCEP數(shù)字貨幣，并開始在深圳、蘇州、成都等城市進行試運行，這些對于提高貨幣流通效率、提高貨幣政策有效性、打擊非法交易等具有重要意義。但央行數(shù)字貨幣發(fā)行仍面臨諸多問題，在信息技術、貨幣安全、法律法規(guī)、貨幣流通等方面存在一定風險和挑戰(zhàn)。因此，央行應加大對數(shù)字貨幣技術的研發(fā)力度，完善數(shù)字貨幣金融制度，優(yōu)化數(shù)字貨幣流通環(huán)境，應對數(shù)字貨幣發(fā)行中面臨的風險挑戰(zhàn)。

【關鍵詞】央行數(shù)字貨幣  大數(shù)據(jù)  風險    【中圖分類號】F822    【文獻標識碼】A

近年來比特幣、區(qū)塊鏈等成為科技圈和金融圈關注的主題，逐步為社會大眾和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所認同和接受，但同時也對國家主權貨幣帶來了新挑戰(zhàn)，為了避免私人數(shù)字貨幣所引發(fā)的不確定影響，許多國家都開始研究和推行央行數(shù)字貨幣，如加拿大央行的Jasper項目、日本央行的Stella項目等。中國央行推出了DCEP數(shù)字貨幣，并開始在深圳、蘇州、成都等城市進行試運行，這意味著中國數(shù)字貨幣進入了嶄新的發(fā)展階段。

央行數(shù)字貨幣發(fā)行的必要性分析

數(shù)字貨幣是數(shù)字時代的產(chǎn)物。貨幣是衡量價值大小、實現(xiàn)商品流動的重要媒介，但貨幣并不是一成不變的，往往隨著經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力進步不斷變化，比如，在早期社會中人們多以貝殼、金銀幣、銅幣等為貨幣；隨著工商業(yè)的發(fā)展，人類進入一般等價物的代幣階段，逐漸出現(xiàn)了飛錢、銀票等貨幣；到工業(yè)化時代，人類進入信用貨幣階段，硬幣、紙幣、電子貨幣等成為貨幣的主要形式。在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，人類進入數(shù)字貨幣階段，隨著區(qū)塊鏈技術的發(fā)展，私人數(shù)字貨幣比特幣誕生了，它以加密算法和分布式記賬的方式確保了數(shù)字貨幣的安全性，從而使貨幣演化為信用債券記賬符號。在這種情況下，許多國家的央行開始推行央行數(shù)字貨幣，通過發(fā)行央行數(shù)字貨幣以應對私人數(shù)字貨幣的挑戰(zhàn)，以更好地鞏固主權貨幣的地位。因此，央行數(shù)字貨幣并不是央行一時沖動之舉，而是符合貨幣發(fā)展演變規(guī)律的理性選擇。

央行發(fā)行數(shù)字貨幣的意義。第一，央行數(shù)字貨幣能夠降低貨幣流通成本。紙幣的生產(chǎn)和工藝流程復雜，往往具有較高的生產(chǎn)成本，但紙幣流通次數(shù)是有限的，具有較高的流通成本。但是央行數(shù)字貨幣的流通成本幾乎為零，央行只要建構數(shù)字貨幣運行體系和管理機制，就可以幾乎無成本的方式發(fā)行數(shù)字貨幣，基本上不會產(chǎn)生破損、遺失等問題。第二，央行數(shù)字貨幣能提高貨幣政策精準性。央行的重要職能之一就是發(fā)揮貨幣的逆周期調節(jié)功能，化解周期性波動或突發(fā)事件對經(jīng)濟的沖擊。但在貨幣政策執(zhí)行過程中貨幣流向往往難以把控，支持實體經(jīng)濟的貨幣可能會流向房地產(chǎn)市場或資本市場，產(chǎn)生脫實入虛的資產(chǎn)泡沫問題，央行數(shù)字貨幣則可以有效解決這一問題。第三，央行數(shù)字貨幣能提高政府對貨幣流通的追蹤和監(jiān)測能力，有效治理走私、逃稅、洗錢等非法交易，減少以現(xiàn)金為目標的行竊、搶劫等犯罪行為的發(fā)生。

央行數(shù)字貨幣所面臨的風險挑戰(zhàn)

技術安全性風險。央行數(shù)字貨幣是以互聯(lián)網(wǎng)技術、區(qū)塊鏈技術等為基礎，貨幣發(fā)行、流通和回籠等都需要依賴分布式記賬技術，但這些技術尚處于早期發(fā)展階段，還存在技術標準不統(tǒng)一、技術可擴展性差等問題，需要經(jīng)過大規(guī)模實踐應用才能確保技術的安全性。比如，央行數(shù)字貨幣在以分布式賬本技術記錄每筆交易時，系統(tǒng)要對每筆交易進行全面計算和存儲，這必然會降低央行數(shù)字貨幣的交易效率，特別是在“雙十一”、春節(jié)等期間，同一時間天量的線上交易要求數(shù)字貨幣系統(tǒng)需要有每秒10萬筆的數(shù)據(jù)交易處理能力，這無疑對央行數(shù)字貨幣提出了較高的技術要求。從交易安全上看，央行數(shù)字貨幣解決了賬本篡改、可逆等問題，但并不能很好地解決個人信息安全性問題，如果用戶的私鑰遭到黑客攻擊，可能會出現(xiàn)財產(chǎn)損失問題。

法律監(jiān)管風險?，F(xiàn)有法律體系是以傳統(tǒng)貨幣為法律對象，并未將央行數(shù)字貨幣列入法律規(guī)制范圍。所以央行數(shù)字貨幣在發(fā)行、使用、流通和監(jiān)管中面臨一些法律空白。雖然支付寶、微信錢包等已廣泛普及，但央行數(shù)字貨幣在推廣和普及中，可能會受到一些質疑，如消費者更傾向于使用傳統(tǒng)貨幣，從而影響央行數(shù)字貨幣的法償性權威。此外，對央行數(shù)字貨幣地監(jiān)管也面臨許多新挑戰(zhàn)。比如，在對傳統(tǒng)貨幣的監(jiān)管過程中，銀行在發(fā)現(xiàn)假幣時可以立即收繳并造冊登記，但數(shù)字貨幣是一種不以實物形式存在的貨幣，其造假方式和監(jiān)管方式不同于傳統(tǒng)貨幣。央行數(shù)字貨幣所有人在遭到黑客盜取或系統(tǒng)故障時所遭受的損失，將遠遠超過傳統(tǒng)貨幣。

貨幣流通風險。央行數(shù)字貨幣流通與互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、電信運營商等密切相關，這可能將顛覆“央行-商業(yè)銀行”的傳統(tǒng)金融模式，給央行數(shù)字貨幣流通帶來新挑戰(zhàn)。比如，雖然智能手機在國內已廣泛普及，但還有許多中老年人、兒童等不會使用智能手機上網(wǎng)；一些貧困地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施落后，智能終端普及率低，這些也影響著央行數(shù)字貨幣的推廣普及。在央行數(shù)字貨幣使用中，公眾需要學習數(shù)字貨幣保管技術，防止私鑰流失和數(shù)字貨幣被盜等，這些也影響著央行數(shù)字貨幣的應用場景。此外，在現(xiàn)有金融體系中央行是“銀行的銀行”，主要負責貨幣政策制定、商業(yè)銀行監(jiān)管等宏觀問題，并不介入具體金融業(yè)務運作，但央行數(shù)字貨幣的推廣，會使存款從商業(yè)銀行轉移至央行，可能將影響商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造能力。

央行數(shù)字貨幣風險挑戰(zhàn)的應對

加強央行數(shù)字貨幣技術研發(fā)力度。鑒于信息技術迭代較快，央行應對信息系統(tǒng)架構進行頂層設計，加強對區(qū)塊鏈、數(shù)字加密等技術研究。其一，加大對分布式賬本技術的研發(fā)力度，提高央行數(shù)字系統(tǒng)的信息處理能力，將分層混合技術、第三方支付系統(tǒng)架構等融入央行數(shù)字貨幣之中。其二，提高數(shù)字貨幣系統(tǒng)的安全性。央行數(shù)字貨幣涉及通訊安全、數(shù)據(jù)安全、交易安全等多個方面，如果某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)系統(tǒng)安全問題，將會給央行數(shù)字貨幣流通帶來較大挑戰(zhàn)。因此應以分布式賬本技術為基礎，建立穩(wěn)定、安全的加密算法體系，確保央行數(shù)字貨幣的安全性。其三，以循序漸進的技術路線推動央行數(shù)字貨幣發(fā)展，不斷提高央行數(shù)字貨幣的可擴展性。比如，隨著量子計算時代的到來，央行數(shù)字貨幣安全問題逐漸暴露出來，在這種情況下要大力研究量子密碼通信技術、量子密鑰分發(fā)技術等，制定國產(chǎn)抗量子密碼標準，開展抗量子密碼測試工作，解決量子計算時代可能出現(xiàn)的數(shù)字貨幣安全問題。

完善央行數(shù)字貨幣金融制度。立法部門尤其是央行應大力推動央行數(shù)字貨幣的立法工作，完善數(shù)字貨幣的技術標準、政策法規(guī)等。首先，加強數(shù)字貨幣立法，為央行數(shù)字貨幣的發(fā)行、流通、使用和監(jiān)管提供制度支持。比如，立法部門應當從數(shù)字貨幣發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，盡快制定和出臺《數(shù)字貨幣法》，明確央行數(shù)字貨幣的發(fā)行機構、法律地位、所有權轉移、法償性等，以法律法規(guī)的方式明確央行數(shù)字貨幣的法定貨幣地位。其次，對現(xiàn)有貨幣相關法律法規(guī)進行修訂、調整和完善，提高法律法規(guī)的配套性和可操作性。最后，健全央行數(shù)字貨幣監(jiān)管機制。與傳統(tǒng)貨幣相比，央行數(shù)字貨幣的存在形態(tài)是虛擬的，這對央行數(shù)字貨幣監(jiān)管工作帶來新挑戰(zhàn)。為此，應當建立央行數(shù)字貨幣監(jiān)管機制，以有效應對央行數(shù)字貨幣流通中存在的種種風險和挑戰(zhàn)。比如，成立央行數(shù)字貨幣流通監(jiān)管部門，用大數(shù)據(jù)手段對央行數(shù)字貨幣的流通情況進行監(jiān)測、分析和評價，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施應對央行數(shù)字貨幣流通中的風險挑戰(zhàn)。

優(yōu)化央行數(shù)字貨幣流通環(huán)境。其一，要為數(shù)字貨幣推廣提供充分的政策及財政保障，比如，可以成立有央行牽頭、多部門參與的數(shù)字貨幣領導小組，為央行數(shù)字貨幣的大規(guī)模流通提供技術和制度支持。再如，可通過稅收減免的方式鼓勵企業(yè)使用央行數(shù)字貨幣進行業(yè)務結算，推動央行數(shù)字貨幣在現(xiàn)金交易中的應用；加強網(wǎng)絡基礎設施建設，改善落后和邊遠地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施，為央行數(shù)字貨幣推廣提供技術支持。其二，應當加強對央行數(shù)字貨幣知識的宣傳力度，通過電視、廣播、自媒體等方式向公眾宣傳數(shù)字貨幣使用、風險防范等知識，提高公眾對央行數(shù)字貨幣的認識和理解。其三，廣泛使用央行數(shù)字貨幣可能會影響商業(yè)銀行吸收存款，因此在央行數(shù)字貨幣使用中，還應解決商業(yè)銀行和央行之間的存款競爭問題，比如，建立數(shù)字錢包與用戶銀行賬戶相互綁定的機制，化解央行數(shù)字貨幣對商業(yè)銀行及信用創(chuàng)造的負面影響。

（作者為中國人民公安大學偵查與反恐怖學院博士研究生）

【注：本文系公安部重點項目“國家安全滲透問題防控研究”（項目編號：2017LLYJGADX008）階段性成果】

【參考文獻】

①賓建成、雷迪凱：《數(shù)字貨幣發(fā)行對我國金融業(yè)發(fā)展的影響及對策》，《湖湘論壇》，2017年第3期。

責編/謝帥    美編/宋揚