習(xí)近平總書記近日強(qiáng)調(diào)，“要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深入調(diào)查研究，以更大的力度推進(jìn)全面深化改革，積極破解發(fā)展面臨的各種難題、化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和巨大壓力”。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，主要有幾方面的考慮，其中就包括運(yùn)用制度威力來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，正如習(xí)近平總書記所指出的：“這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證”。由此可見，要戰(zhàn)勝一切前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就要不斷發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、提高治理效能，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。

（一）

防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，應(yīng)聯(lián)系“治理社會(huì)主義社會(huì)”這個(gè)重大課題來(lái)理解和把握。

怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬。我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生過(guò)曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果。同時(shí)也要看到，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。習(xí)近平總書記指出：“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”顯然，這就是從“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安”方面，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。而這里所講的“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安”，蘊(yùn)含著要真正解決好防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)這一問題，因?yàn)槟芊?ldquo;真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安”，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，我們將會(huì)面臨波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)。我們既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。只有增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，運(yùn)用制度威力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，才能真正保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（二）

防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、提高治理效能。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，從國(guó)際看，我們要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，再加上新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。這意味著我們必須要以滾石上山的勁頭、爬坡過(guò)坎的勇氣攻堅(jiān)克難。為此，更要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，以制度優(yōu)勢(shì)和治理效能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。”

我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和治理效能之所以能夠有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是因?yàn)橛悬h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有強(qiáng)大的動(dòng)員能力和雄厚的綜合實(shí)力，有全黨全軍全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，也具有充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的政治保證；堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠全國(guó)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，能夠凝聚戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的磅礴力量；堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量解難題、辦大事、化風(fēng)險(xiǎn)，能夠?yàn)橛行?zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供體制保障；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，自覺完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，能夠?yàn)閼?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供體制機(jī)制支撐；等等。因而，體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的“中國(guó)之治”，是戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要法寶。

（三）

以制度優(yōu)勢(shì)和治理效能有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在中國(guó)抗擊疫情的實(shí)踐中得到了充分確證。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌全局、果斷決策、運(yùn)籌帷幄。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下打響抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，有力扭轉(zhuǎn)了疫情局勢(shì)，用一個(gè)多月時(shí)間初步遏制了疫情蔓延勢(shì)頭，用兩個(gè)月左右時(shí)間將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，用3個(gè)月左右時(shí)間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，維護(hù)了人民生命安全和身體健康，為維護(hù)地區(qū)和世界公共衛(wèi)生安全作出了重要貢獻(xiàn)。這些成就的取得，充分彰顯了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理效能在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中的有效作用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為抗擊疫情提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強(qiáng)對(duì)疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，統(tǒng)攬全局、果斷決策，為中國(guó)人民抗擊疫情堅(jiān)定了信心、凝聚了力量、指明了方向。

第二，堅(jiān)持以人民為中心，凝聚起打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的磅礴力量。疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記既強(qiáng)調(diào)“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，又強(qiáng)調(diào)“緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”；既強(qiáng)調(diào)對(duì)確診患者應(yīng)收盡收，又牽掛奮戰(zhàn)在第一線的廣大醫(yī)護(hù)人員；既關(guān)心醫(yī)療物資供應(yīng)的保障，又關(guān)心生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)，還強(qiáng)調(diào)減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念，有效調(diào)動(dòng)各方積極性，匯聚起抗擊疫情的強(qiáng)大合力。在新時(shí)代的特殊戰(zhàn)場(chǎng)上，14億中國(guó)人民都自覺投入抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)?？梢哉f(shuō)，這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果的最大底氣，來(lái)自于全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致、勠力同心。

第三，集中力量辦大事，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的體制保障。這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)之所以取得重大戰(zhàn)略成果，很大程度上與全面動(dòng)員有關(guān)。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、調(diào)動(dòng)各方積極性、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中得到了充分彰顯。疫情發(fā)生后，全國(guó)上下緊急行動(dòng)，依托強(qiáng)大綜合國(guó)力，開展全方位的人力組織戰(zhàn)、物資保障戰(zhàn)、科技突擊戰(zhàn)、資源運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，在最短時(shí)間集中最大力量阻斷疫情傳播。

第四，科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，為疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果提供了正確指導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》，部署各地區(qū)各部門做好分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控、有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的相關(guān)工作。精準(zhǔn)施策要求從客觀實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，防止“一刀切”；在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分區(qū)分級(jí)，對(duì)疫情防控的區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分；針對(duì)分區(qū)分級(jí)，實(shí)行分類施策和精準(zhǔn)防控，達(dá)到了科學(xué)有效的防治。

（執(zhí)筆：清 翔）