發(fā)展規(guī)劃是中國(guó)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展并保持政策穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)—— 國(guó)家治理現(xiàn)代化的利器

發(fā)展規(guī)劃作為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)路徑，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展并保持政策穩(wěn)定的一個(gè)利器，也是中國(guó)獨(dú)特的治理經(jīng)驗(yàn)和治理模式。

學(xué)術(shù)界曾長(zhǎng)期存在兩元對(duì)立模型的理論誤區(qū)，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中表現(xiàn)為，認(rèn)為一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最多在這個(gè)兩元光譜之間增加某些混合型經(jīng)濟(jì)或者轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的類型。20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)“滯脹”危機(jī)后放棄原有的對(duì)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模干預(yù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，紛紛采用新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。20世紀(jì)80年代末90年代初，受東歐劇變和蘇聯(lián)解體的影響，原社會(huì)主義國(guó)家改弦易轍，紛紛放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展規(guī)劃一時(shí)間成為被歷史所證明的錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。誠(chéng)然，綜合發(fā)展規(guī)劃有制定時(shí)間長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、規(guī)劃難度大等情況，但是這些并非是完全放棄“發(fā)展規(guī)劃”的理由。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置效率高是公認(rèn)的，但是其市場(chǎng)失靈的弊端也顯而易見(jiàn)，對(duì)于如何改造“計(jì)劃”、規(guī)避市場(chǎng)失靈，中國(guó)方案的一個(gè)重要方面就是實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。

在世界上諸多國(guó)家紛紛放棄發(fā)展規(guī)劃時(shí)，中國(guó)并未完全放棄發(fā)展規(guī)劃，而是建立了新型發(fā)展規(guī)劃。這種新型的發(fā)展規(guī)劃是以貨幣政策和財(cái)政政策為主的宏觀調(diào)控，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)與平衡。相比傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的僵硬、呆板，中國(guó)的新型規(guī)劃模式呈現(xiàn)出很強(qiáng)的靈活性，在中國(guó)面臨重大突發(fā)事件之時(shí)，中國(guó)政府能夠快速改變?cè)械陌l(fā)展規(guī)劃，并在危機(jī)解除之后再迅速回到之前的軌道上，從而避免了規(guī)劃一旦確立就無(wú)法改變的困境。新型發(fā)展規(guī)劃不僅能夠避免陷入僵化、呆板的經(jīng)濟(jì)困境，還能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這既是過(guò)去幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、治理效能良好的秘訣之一，也是未來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的有效途徑。

在新型發(fā)展規(guī)劃中，分層級(jí)實(shí)施、細(xì)化和試驗(yàn)是一個(gè)重要特征。國(guó)家層面制定總體發(fā)展規(guī)劃，各行政層級(jí)包括省、市、縣等圍繞著總體規(guī)劃目標(biāo)和要求，充分結(jié)合各自發(fā)展實(shí)際，不斷細(xì)化、制定具體的地方規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃除了影響力最大的五年發(fā)展規(guī)劃，還有區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，這兩類規(guī)劃和五年規(guī)劃有著密切的聯(lián)系。區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展方面發(fā)揮著重大作用，其典型代表有西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略。專項(xiàng)規(guī)劃主要是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特定領(lǐng)域展開(kāi)跨部門、跨地區(qū)、跨政府的行動(dòng)。比如防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)就是專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃并非由中央政府直接執(zhí)行，和其它規(guī)劃一樣都是交給地方政府分級(jí)進(jìn)行，地方政府也會(huì)因此擁有較大的自主權(quán)，能夠根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行。

中國(guó)的新型發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)分為兩種，分別是約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)與以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中指令性指標(biāo)不同，并非約束市場(chǎng)和企業(yè)，而是將約束對(duì)象轉(zhuǎn)為各級(jí)政府，約束各級(jí)政府在轉(zhuǎn)變政府職能、提供公共服務(wù)、保護(hù)環(huán)境和資源合理利用等方面的行為。預(yù)期性指標(biāo)也大多用來(lái)約束各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)，由于中國(guó)仍然以公有制為主體，因此有必要對(duì)規(guī)模龐大的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合理的發(fā)展規(guī)劃，更何況龐大的國(guó)有企業(yè)大多處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵行業(yè)，其在提供社會(huì)服務(wù)和公共產(chǎn)品方面具備不可替代的作用，對(duì)其制定預(yù)期性指標(biāo)是履行自身職能的表現(xiàn)，也是“政府對(duì)社會(huì)的承諾”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)資源配置的決定性因素，與此同時(shí)，發(fā)展規(guī)劃仍然發(fā)揮著重要作用。諸如壟斷、社會(huì)公平公正、地區(qū)發(fā)展差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境、資源的保護(hù)等問(wèn)題仍然需要國(guó)家力量加以介入，這是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下仍然需要發(fā)展規(guī)劃的邏輯所在。實(shí)踐證明，發(fā)展規(guī)劃是中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可或缺的手段，也是中國(guó)治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)實(shí)現(xiàn)路徑。

（作者單位：鄭州大學(xué)）