【摘要】和諧鄉(xiāng)村建設是國家治理的重要組成部分，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。黨的十九大以來，基層社會治理提升到前所未有的高度，面對鄉(xiāng)村社會政策落實不到位、利益糾紛不清、矛盾化解不斷等長期困擾鄉(xiāng)村治理的難題，應逐漸探索建立“三級和議”制度，解決鄉(xiāng)村社會建設和發(fā)展過程中的困難和問題，構建一條最深入基層、反應最迅速、化解矛盾最有效的基層利益糾紛和矛盾解決機制，從而打造一種現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理新模式。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村治理 三級和議 和諧鄉(xiāng)村 【中圖分類號】C31 【文獻標識碼】A

近些年來，我國基層治理的重心正逐步由經(jīng)濟發(fā)展向社會治理轉型，提高治理能力和水平是大勢所趨。如今，為解決基層社會治理模式僵化，治理水平不高、治理能力不足等一系列問題，必須要加強和創(chuàng)新社會治理，提升鄉(xiāng)村社會治理水平，解決鄉(xiāng)村社會人民群眾面臨的矛盾和糾紛，打造共治、共享、和諧的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會。

“三級和議”制度的運行方式

“三級和議”是鄉(xiāng)村社會治理一種矛盾和糾紛解決方式，是打造社會治理共同體理念下的一種新探索。通過構建三級和議協(xié)商平臺，針對基層群眾在日常生活交往中面臨的政策宣傳和執(zhí)行、法律糾紛、利益分配和矛盾等問題，由“和議員”收集問題，按照問題解決的復雜程度反饋到三級平臺中進行公正、公平、有效地協(xié)商解決，從而暢通政府與基層群眾溝通的渠道，推動社會治理中心的資源和服務權限下沉到基層，實現(xiàn)政府和基層群眾雙向良性互動。

一級和議是由鄉(xiāng)村社會中的“和議員”進行協(xié)商解決具體的矛盾糾紛，“和議員”一般由各鄉(xiāng)村村民小組長、黨員或鄉(xiāng)村中德高望重的人組成，眾多“和議員”組建成一個和議人才庫。當鄉(xiāng)村社會中雙方或多方出現(xiàn)矛盾或利益糾紛時，按照屬地就近原則，由“和議員”就近召集當事人雙方或多方，對較為簡單的矛盾糾紛進行公平公正的初步和議；二級和議由村兩委領導擔任“和議長”，通過召集一級“和議員”、村干部及雙方或多方當事人，針對一般的矛盾和糾紛進行和議；三級和議由鎮(zhèn)政府領導為“和議長”，主要是針對政策性強，涉及糾紛人數(shù)多，時間跨度長的復雜性矛盾糾紛進行和議。在處理具體的矛盾糾紛過程中，一級和議無法解決的矛盾糾紛及一級和議調解協(xié)商的結果當事人不滿意的，由“和議員”將矛盾糾紛遞交二級和議，如果仍然未得到有效解決，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導主導三級會議進行協(xié)商解決。

“三級和議”通過建立矛盾糾紛化解的三級程序，立足于矛盾糾紛化解、政策法規(guī)宣傳、輿情信息收集等功能，及時、有效了解基層社會的實際情況，可以更好地滿足人民群眾對于解決矛盾糾紛的需要。同時，有利于解決基層社會組織功能不全、組織功能弱化的難題，也有利于黨和國家對廣大鄉(xiāng)村基層的管控和治理，進一步培育和提升群眾參與社會治理的水平，激發(fā)了社會自主治理活力，推動群眾自治進步。

鄉(xiāng)村治理面臨矛盾糾紛問題

我國廣大農(nóng)村幅地遼闊，人口分布廣泛，居民以傳統(tǒng)的群落聚集而居，人與人之間主要依靠“熟人關系”維系運轉。近些年來，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡情況較為凸顯，隨著基層群眾主體權利意識覺醒，人們對鄉(xiāng)村社會治理能力和水平的要求越來越高，但客觀來看，目前我國鄉(xiāng)村社會治理水平和治理能力還存在很多問題。

國家政策宣傳滯后，執(zhí)行落實不到位。在中央大力支持農(nóng)村發(fā)展的背景下，支持和幫扶農(nóng)村發(fā)展的政策也越來越多，一些惠農(nóng)政策也使得“三農(nóng)”問題得到了實實在在的解決，但是在此過程中，依然存在政策宣傳不到位、執(zhí)行有偏差、監(jiān)督機制不健全的問題，比如拆遷補償、修路占地、扶助政策等關系群眾切身利益的問題，如果政策貫徹落實不當，很容易引起基層群眾誤解，導致村民對政府產(chǎn)生不信任。另外，一些基層群眾知識水平不高，認知能力有限，針對上級政府發(fā)布的一些精準扶貧政策和相關法律法規(guī)等認識不透，理解起來會產(chǎn)生偏差，甚至對國家政策錯誤解讀，進而產(chǎn)生不滿情緒或矛盾糾紛，這不僅嚴重損害政府在群眾心目中的形象，也阻礙和諧鄉(xiāng)村建設的進程。

群眾出現(xiàn)利益矛盾，反映渠道不暢通。隨著現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的人情交往模式受到一定沖擊。一方面，農(nóng)村“空心化”嚴重，留守老人居多，一些游手好閑、好吃懶做的人員往往喜歡鉆空子，侵占別人財物，甚至出現(xiàn)盜竊犯罪等嚴重問題；另一方面，農(nóng)村居民的“小農(nóng)”思想嚴重，這種在長期農(nóng)耕過程中形成的一種思想觀念和行為習慣，導致規(guī)則意識和法律意識淡薄，村民往往通過鄉(xiāng)村原始的處事方式和行為邏輯交往，容易產(chǎn)生矛盾糾紛。比如，田地糾紛、騙取貸款、強取豪奪等，這些矛盾和糾紛發(fā)生頻率高、涉及人數(shù)廣、解決起來錯綜復雜。人們在交往過程中碰到公共利益分配不均、經(jīng)濟糾紛、權益損害等情況時，不能明確找到問題解決主體，投訴和解決的渠道也不暢通，這無疑大大地增加了問題的長期性、多變性和復雜性，影響社會的和諧穩(wěn)定。

鄉(xiāng)村社會化解矛盾糾紛需用好 “三級和議”

我國正處于劇烈的社會轉型期，基層社會治理也面臨著重大挑戰(zhàn)。三級和議制度作為黨委政府組織與基層群眾緊密聯(lián)系的溝通渠道，處理矛盾糾紛時及時高效、覆蓋人員范圍廣泛、處置程序正當，進一步健全了黨委領導、政府負責、公眾參與的社會治理體系，豐富了鄉(xiāng)村法治、德治、自治相結合的基層治理體系內涵。通過三級和議制度運行，將會提升基層組織能力、強化組織功效，提升政府公信力，有利于構建人民群眾安居樂業(yè)、和諧美滿、繁榮而又充滿活力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

加大“和議員”專業(yè)培訓，提升專業(yè)能力。“和議員”是三級和議制度的關鍵，“和議員”的能力和水平?jīng)Q定三級和議制度的成敗。雖然人才庫中的“和議員”是經(jīng)過精心挑選，由鄉(xiāng)村中有一定威望和能力的人員擔任，但是還可能會存在對政府政策了解不到位、法律規(guī)章制度不熟悉、處理糾紛矛盾程序不清楚等專業(yè)能力上的不足，在具體解決問題過程中也可能會出現(xiàn)人情關系干擾，有失公平公正原則的現(xiàn)象，因此要大力加強和組織“和議員”的專業(yè)知識培訓，通過采取政府購買服務等方式，提高“和議員”的參與度和積極性，充分賦予“和議員”在政策指導、信訪代理、法律糾紛等方面的職能權限，提供面向基層群眾的個性化“小微服務”，從而使“和議員”成為黨委政府與人民群眾間的最有效的溝通紐帶。

廣泛收集基層輿情民意，匯聚群眾意見。近些年來，中央出臺多項支農(nóng)惠農(nóng)的政策及法律規(guī)章制度，投入大量的公共資源，極大改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活的條件。這些政策從中央到?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），到地級市（州），再到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，自上而下層層傳達到基層，一方面，由于群眾認知能力、理解能力有限，導致解讀政策法律規(guī)章偏差、錯位，在解讀政策偏差的情況下，由于受利益驅使也會導致群眾推諉扯皮、鉆政策空子等糾紛問題；另一方面，鄉(xiāng)村基層干部與群眾密切聯(lián)系少，將會影響政策執(zhí)行落實，導致政策執(zhí)行出現(xiàn)真空、失真等現(xiàn)象。因此，“和議員”作為收集鄉(xiāng)情民意的最初端，可以充分利用“和議員”分布廣、熟悉基層情況和具體事務的優(yōu)勢，最大限度收集基層群眾最關心、最直接、最迫切解決的問題，能夠及時將問題解決在基層，解決不了的問題反饋到當?shù)攸h委政府，由當?shù)攸h委政府第三級和議平臺解決。

高效解決基層矛盾糾紛，構建和諧鄉(xiāng)村。各級政府和職能部門，應主動充分下沉治理資源，充分發(fā)揮三級和議平臺優(yōu)勢，及時回應群眾生活中遇到的困難和問題，將鄉(xiāng)村社會中涉及到村民之間、村民與集體組織之間的利益糾紛，反饋到和議平臺，“和議員”召集專門和議會議，集中力量協(xié)商解決鄉(xiāng)村社會中矛盾糾紛問題，使人民群眾利益得到有效保障。例如，重慶市綦江區(qū)新盛鎮(zhèn)石橋村準備修建一條村級硬化公路，占用村民土地水田，由于賠償金額無法達成一致，承包方與村民陷入了爭執(zhí)，此事反饋到鄉(xiāng)村“和議員”調解，經(jīng)過實地察看，結合國家賠償政策等，“和議員”提出了合理的解決建議，事情得到了圓滿解決?？梢钥闯?，“和議員”秉承公平、公正的原則，及時解決鄉(xiāng)村社會發(fā)展中人民群眾的矛盾糾紛，不僅減少了鄉(xiāng)村社會群眾沖突、上訪現(xiàn)象，而且在鄉(xiāng)村社會中形成了良好的示范效應。

人民群眾對美好生活的向往，就是政府公共服務之所向。這既依靠國家公共服務體系的精準支持，也依賴于基層社會治理的有效保障。通過三級和議制度運行，從自然村落小組到村組織，再到鎮(zhèn)政府組織，層層化解基層社會生活中人民群眾矛盾和糾紛，主動維護人民群眾的利益，推動基層社會治理向著精細化、精準化、服務化方向發(fā)展。

（作者為山東大學文藝美學研究中心博士研究生）

責編/谷漩 美編/楊玲玲

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