【摘要】加強黨的領導是國家紀檢監(jiān)察體制改革的重要目標，國家監(jiān)察體制改革各方面都體現(xiàn)了對黨的全面領導的貫徹。因此，我們一定要從加強黨的全面領導的高度認識正在進行的國家監(jiān)察體制改革和不斷完善的中國特色國家監(jiān)察體系，并在堅持黨的領導、人民意志和法治的有機統(tǒng)一的基礎上推進國家監(jiān)察體制改革。

【關鍵字】黨的領導 監(jiān)察體制改革 法治 【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A

我國所有的制度改革，首先要堅持的政治原則就是加強黨的領導。從黨的歷史上監(jiān)察體制的演進到新時代國家監(jiān)察體制改革的推進，再到成為國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，國家監(jiān)察體制改革各方面都體現(xiàn)了對黨的全面領導的貫徹。因此，一定要從加強黨的全面領導的高度認識正在進行的國家監(jiān)察體制改革和不斷完善的中國特色國家監(jiān)察體系。

國家紀檢監(jiān)察體制改革是加強黨的領導的重要手段

縱覽中國共產(chǎn)黨發(fā)展的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，堅持和加強黨的領導始終是中國共產(chǎn)黨鞏固領導地位和提升領導能力的重要手段。而在具體的歷史時期，為應對具體的問題，紀檢監(jiān)察體系始終作為保持和強化中國共產(chǎn)黨的領導地位和領導能力的重要手段被加以運用，并為更好實現(xiàn)這一目標不斷進行重組和調整。比如在1927年，為了解決大革命時期中國共產(chǎn)黨規(guī)模迅速擴大后黨員魚龍混雜造成的思想混亂、組織渙散等問題，黨的五大第一次決議首次建立了獨立的黨內(nèi)監(jiān)督機構——中央監(jiān)察委員會。隨后中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督機構隨著中國革命和建設的發(fā)展而發(fā)展。1934年，為了應對土地革命戰(zhàn)爭時期各個根據(jù)地相互隔絕所造成的中共中央對各地黨組織實際領導能力下降，以及黨內(nèi)出現(xiàn)的山頭主義、官僚主義、貪污腐敗等問題，中國共產(chǎn)黨六屆五中全會決定設立中央黨務委員會，并在地方設立監(jiān)察委員會，行使黨內(nèi)監(jiān)督的權力。同時還確立了上級監(jiān)察機關對下級監(jiān)察機關的指揮權，第一次確立了上級監(jiān)察機關和同級黨委對本級監(jiān)察機關的“雙重領導體制”。

社會主義進入新時代，為有效應對可能出現(xiàn)的各種新情況新問題，加強對公權力的全方位監(jiān)督、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，以習近平同志為核心的黨中央高屋建瓴，在繼承馬克思主義關于權力監(jiān)督思想的基礎上，不斷進行理論制度創(chuàng)新，一方面加強黨的全面領導，另一方面加強對權力的監(jiān)督。在黨中央的正確領導下，在深入貫徹黨的十九大精神的實踐中，國家監(jiān)察體系建設取得了階段性突破。

加強黨的全面領導是國家監(jiān)察體制改革的重要目標

從紀檢監(jiān)察體制的歷史變革可以看出，加強黨的領導正是紀檢監(jiān)察體制改革的重要目標。黨的領導的制度優(yōu)勢，必須旗幟鮮明地貫徹到反腐敗斗爭中去，深化國家監(jiān)察體制改革和國家機構重組，最根本的就是堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。黨的十八大以來，我國開展了轟轟烈烈的反腐敗斗爭，查處了一大批違反黨紀國法的腐敗分子，極大改善了黨在人民群眾心中的形象，使黨的執(zhí)政地位更加牢固。在反腐敗斗爭實踐中，我們一方面取得了巨大的成就，反腐敗工作取得良好成效，但另一方面，紀檢監(jiān)察體制的運行確實存在一些不協(xié)調的地方。比如，針對腐敗的機構設置數(shù)量多但不集中、監(jiān)察部門的監(jiān)察范圍局限于行政部門、紀委的辦案獨立性不夠、黨紀國法銜接不暢等，要徹底完成反腐敗的艱巨任務，必然的選擇就是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導。

通過對黨和國家機構原有監(jiān)督力量和相關機構整體拆散重組，一個統(tǒng)一的監(jiān)察機構得以形成，從而實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督權與行政機構內(nèi)部的行政監(jiān)察權、司法機關的法律監(jiān)督權三部分權力的整合，從根本上改變了監(jiān)督力量條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面。同時，國家監(jiān)察體制改革也實現(xiàn)了黨對反腐敗工作的領導由結果控制向全過程、全方位掌控的轉變。

深化國家監(jiān)察體制改革是要增強對權力全方位、全過程的監(jiān)督，使權力運行符合法治的要求，徹底消除對權力監(jiān)督的真空地帶。習近平總書記指出：“公權力姓公，也必須為公。只要公權力存在，就必須有制約和監(jiān)督。”權力的一個內(nèi)在特性就是會一直膨脹到它能擴張的極限為止，而監(jiān)督就是給權力設置一個明確的界限。因此，權力和監(jiān)督必須同時在場，無法監(jiān)督的權力必然肆意妄為。在我國，因為是中國共產(chǎn)黨長期一黨執(zhí)政，因此，掌握權力的是中國共產(chǎn)黨黨員，黨員與權力所有者的身份高度重合。在反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利，不敢腐、不能腐、不想腐的制度牢籠越扎越緊的前提下，依然還有少數(shù)黨政領導干部以身試法、知法犯法，不僅毀了自己連累了家人，也對黨和國家形象造成損害。因此，中國共產(chǎn)黨必須設置一套與領導權和執(zhí)政權相匹配的監(jiān)督權。以黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一為核心內(nèi)容的中國特色監(jiān)察制度，正是這一監(jiān)督體系的重要組成部分。

國家監(jiān)察體制改革必須堅持黨的領導、人民意志和法治的有機統(tǒng)一

國家監(jiān)察體制改革的一個重要特征就是法治化，而法治正是黨治國理政的基本方式。黨的領導是以法治的方式領導，黨的治理是以法治的方式治理，因此，加強黨的全面領導與加強全面依法治國是有機統(tǒng)一、相輔相成的。第十三屆全國人民代表大會第一次會議先后表決通過了《中華人民共和國憲法（修正案）》和《中華人民共和國監(jiān)察法》，這是在黨的十九大精神指導下法治建設取得的巨大成果，標志著國家監(jiān)察體制改革和反腐敗工作站在了新的起點上，標志著中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。

在中國特色社會主義制度下，法律的實質就是將人民的意志和黨的主張變?yōu)閲乙庵?，以國家的力量確保法律的貫徹執(zhí)行。中華人民共和國憲法實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，是我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總章程和總遵循。黨的十八屆四中全會決定全面推進依法治國，而全面依法治國最重要的依據(jù)就是國家憲法，因此依憲治國成為依法治國的第一要求，加強黨的全面領導正是依憲治國的基本要求。國家憲法確立了監(jiān)察委員會作為國家監(jiān)察機關的性質和地位。國家監(jiān)察機關不再從屬于任何其他行政機關或檢察機關，在法律上成為與國家行政機關、國家司法機關平行的國家機關，由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監(jiān)督。《中華人民共和國監(jiān)察法》的第二條也明確指出了中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領導地位。因此，按照依法治國的要求，按照我國憲法和法律的規(guī)定，反腐敗工作自然需要由中國共產(chǎn)黨來統(tǒng)領全局，從而增強反腐的力度和效率。由此，以法治方式進行的國家監(jiān)察體制改革對于加強黨的全面領導起到了實質性的作用。另外，國家監(jiān)察權的行使也必須嚴格按照法律的規(guī)定進行。《中華人民共和國監(jiān)察法》明確了監(jiān)察機關的職責、監(jiān)察的范圍和權限、監(jiān)察的程序等內(nèi)容，尤其是對監(jiān)察機關的自我監(jiān)督作了規(guī)定。黨的十八大以來，習近平總書記多次提到要解決“誰來監(jiān)督紀委”、嚴防“燈下黑”、“清理好門戶”等問題。監(jiān)督者也要接受監(jiān)督。監(jiān)察權是把雙刃劍，也要關進制度的籠子，尤其是要接受黨的領導，接受黨的監(jiān)督。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標。這也說明，我國現(xiàn)階段的治理體系還有一些不完善的地方。國家監(jiān)察體制改革正是針對監(jiān)察領域的不足進行的改變，認識到現(xiàn)階段的不足并能有針對性地提出有效的解決方案，這正是黨的領導能力和執(zhí)政能力提升的一個重要體現(xiàn)。國家監(jiān)察體制的改革、中國特色社會主義監(jiān)察體系的形成，使國家治理體系更加完善，國家治理能力明顯提升，自然也說明黨的領導得到了全面加強。因此，我們必須堅決維護黨的領導地位，全面推進國家監(jiān)察體制改革，使二者形成良性互動，不斷凸顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，也有利于實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（作者為中共大連市委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授）

【注：本文系遼寧省社科基金青年項目“領導干部講誠信、懂規(guī)矩、守紀律的組織環(huán)境與社會環(huán)境研究（項目編號：L15CDJ001）”科研成果】

【參考文獻】

①中央紀委國家監(jiān)委研究室編：《改革開放40年紀檢監(jiān)察工作紀事》，北京：中國方正出版社，2018年。

責編/張忠華 美編/陳琳

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。