營商環(huán)境是企業(yè)成長的土壤，更是地區(qū)和整個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎，政府服務的便利程度是制約投資、影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。政府在線服務利用線上一站式的平臺服務，因其公平、透明、便利的特點，可以大幅縮短企業(yè)辦事時間、減少手續(xù)環(huán)節(jié)，是提升營商環(huán)境建設的一項重要抓手。目前，我國政府在線服務建設在由上至下和地方創(chuàng)新兩種模式驅(qū)動下，取得了一定的成績。然而，作為一項復雜的系統(tǒng)工程，政府在線服務建設遠未結(jié)束。我們應對標聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告和先進國家的水平，謀劃營商環(huán)境在線服務的更大發(fā)展。
加快區(qū)塊鏈場景應用，推動信息資源整合。區(qū)塊鏈利用分布式、鏈式數(shù)據(jù)管理技術(shù)、加密技術(shù)、共識機制、智能合約等核心技術(shù)的相互關聯(lián)與作用，保障了數(shù)據(jù)的安全存儲、傳輸及可信任，在政務服務領域可以發(fā)揮重要作用。針對目前依然存在的數(shù)據(jù)共享不暢、信息資源整合度不深、機構(gòu)間業(yè)務協(xié)同度不夠等問題，要具有整體政府服務的戰(zhàn)略理念，加強區(qū)塊鏈技術(shù)的場景應用，跨越各部門和各機構(gòu)的信息壁壘、本位主義等障礙，從單向服務階段轉(zhuǎn)變?yōu)榭绮块T、跨層級的信息資源和系統(tǒng)整合階段，有效推動機構(gòu)間數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務協(xié)同辦理。要將滿足用戶需求視為營商環(huán)境在線服務的最高指導原則，秉持用戶需求為中心、信息架構(gòu)為中介、政府運作為后臺的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)理念，基于用戶需求構(gòu)建整體信息架構(gòu)。圍繞用戶營商活動主題，按照辦事流程將分散在各機構(gòu)的全部審批事項進行串并聯(lián)整合，借助區(qū)塊鏈技術(shù)建立數(shù)據(jù)互信機制，保障各機構(gòu)和用戶的信息資源不被篡改、不能否認和可追溯。把目前圍繞政府機構(gòu)和審批事項的目錄體系轉(zhuǎn)換為圍繞營商主題的目錄信息架構(gòu)，讓用戶只關心所辦事項，忽略政府組織機構(gòu)，跨越機構(gòu)之間的信息壁壘，使用戶需求對接整體政府，從而實現(xiàn)在線服務的整體化、協(xié)同化、標準化和便捷化。
梳理營商活動過程，構(gòu)建全生命周期服務。我國高度重視改善投資和市場環(huán)境，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平、可預期的營商環(huán)境，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。可預期的營商環(huán)境需要投資創(chuàng)業(yè)者事先了解營商活動全生命周期所涉及的各個環(huán)節(jié)，從而做出正確判斷和選擇。這就要求營商環(huán)境在線服務要超越零散局限的視野，跳脫出單個業(yè)務層面，提供的服務不僅僅局限于審批事項辦理，而是要著眼于用戶整個營商活動過程，由外及內(nèi)建立對用戶及其需求的統(tǒng)一認知，從營商活動起點分析用戶對服務的需求，根據(jù)營商活動和政府交互的不同階段，構(gòu)建全生命周期的服務。每個營商活動按照資格預判、材料準備、審批辦理、運行維護、結(jié)束運行等階段設計在線服務，實現(xiàn)可預期的全生命周期營商活動指導。
組建多學科團隊，搭建新型機構(gòu)框架。建設營商環(huán)境政府在線服務是一項長期的系統(tǒng)工程，必要的資源、監(jiān)管框架和領導者的意愿支持，對確保在線服務建設可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。將戰(zhàn)略目標、全面流程設計以及人力資源管理落實到位，必須依靠強有力的組織架構(gòu)，構(gòu)建合作型的管理機制，才能支撐起復雜、涉及多個政府機構(gòu)的龐大系統(tǒng)。涉及多種業(yè)務、多項專業(yè)技能建設多種需求、多樣性服務，并非目前已有的某個單一機構(gòu)能夠勝任，應在各級政府、各機構(gòu)以及相關的社會力量之間搭建能夠改善協(xié)調(diào)合作和問責機制的新型機構(gòu)框架。成立由來自政府部門重要信息技術(shù)專業(yè)人員組成的委員會，推行首席信息官制度，負責制定在線服務頂層設計和實施；組建多學科建設團隊，包括具有決策權(quán)的服務經(jīng)理、產(chǎn)品經(jīng)理和交付經(jīng)理，實現(xiàn)服務設計、用戶研究和用戶體驗的交互設計師，創(chuàng)新的內(nèi)容設計師、技術(shù)架構(gòu)師和開發(fā)人員，以及網(wǎng)絡運營工程師、績效分析師和開發(fā)商組成的建設團隊；集合政務服務中心人員、政府審批機構(gòu)人員、信息技術(shù)專業(yè)人員、投資創(chuàng)業(yè)人員等多方人員，共同協(xié)商挖掘用戶需求，梳理營商活動主題，設計全生命周期辦理流程，制定相關政策和服務管理等內(nèi)容；由政府主導設計的營商在線服務系統(tǒng)建設內(nèi)容，委托第三方技術(shù)公司實現(xiàn)開發(fā)，將營商活動的政府線下服務轉(zhuǎn)化為簡便易操作的在線服務，并重視用戶反饋逐步改進系統(tǒng)功能。不斷完善的機構(gòu)與人才力量整合和政府統(tǒng)籌的合作型框架是保證營商環(huán)境在線服務建設質(zhì)量、提升政務服務水平的有力保障。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 李穎）
