摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)提出完善社會(huì)治理體系需要“科技支撐”。新時(shí)代基層黨建迎來(lái)了新的契機(jī)。依托以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的信息技術(shù)，將有助于打造更加智能的基層黨務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效解決基層黨組織信息化普及不平衡、信息化建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題，從而有效提升基層黨建的智能化水平。

關(guān)鍵詞:新時(shí)代 基層黨建 信息化 智能化

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在信息化加速發(fā)展的社會(huì)背景下，提升基層黨建的信息化水平已成為新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建需要面對(duì)的重要課題。黨的十九大以來(lái)，隨著新發(fā)展理念的深入貫徹，黨和國(guó)家提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略決策；黨的十九屆四中全會(huì)提出完善社會(huì)治理體系需要“科技支撐”。在此背景下，基層黨建的智能化建設(shè)迎來(lái)了新的契機(jī)。“新基建”主要指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。有學(xué)者曾指出，從1994年中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)算起，中國(guó)的黨務(wù)信息化發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：第一階段是1994年至1999年，部分黨組織開始推行電子黨務(wù)；第二階段是2000年至2009年，大量的黨建網(wǎng)站開始建立；第三階段是2010年至2015年，黨務(wù)信息化的方向是實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作的信息化、即時(shí)化與黨建網(wǎng)絡(luò)體系化。[1]

改革開放以來(lái)，基層黨組織已經(jīng)在智能化建設(shè)方面進(jìn)行了許多有益嘗試，尤其是黨的十七屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)基層黨組織工作信息化”的任務(wù)后，基層黨組織的智能化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。2015年以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，一些農(nóng)村基層黨組織探索出了以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”為標(biāo)志的黨建智能化之路，基層黨組織的智能化建設(shè)步入新階段?！?020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》明確提出：“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”依托以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的信息技術(shù)，將有助于打造更加智能的基層黨務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而有效提升基層黨建的智能化水平。

基層黨建智能化面臨的新挑戰(zhàn)

基層黨建智能化本質(zhì)上是黨建信息化建設(shè)在基層黨組織層面的生動(dòng)實(shí)踐。自黨的十七屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)基層黨組織工作信息化”以來(lái)，基層黨組織的智能化建設(shè)取得了很大成就。比如，全國(guó)基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)的正式開通；不少基層黨組織建起了自己的網(wǎng)站；基層黨組織信息化建設(shè)的硬件設(shè)施有了明顯改善等等。但是，整體而言，基層黨組織的智能化建設(shè)水平相比于企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等，依然處于落后地位，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

基層黨組織信息化普及的不平衡

基層黨組織信息化普及的不平衡體現(xiàn)在以下幾方面：第一，從地域分布來(lái)看，中國(guó)東部地區(qū)基層黨組織的信息化水平總體要高于中西部地區(qū)，這樣的分布顯然與東部地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平息息相關(guān)；第二，從各地實(shí)際來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，所獲得的信息資源較多，其黨組織在信息化建設(shè)方面要比農(nóng)村先進(jìn)；第三，從基層黨組織內(nèi)部來(lái)看，雖然隸屬于同一個(gè)黨組織，但有的成員信息化素質(zhì)高，有的成員信息化素質(zhì)較低。

造成基層黨組織信息化普及不平衡的原因有很多，既有自身的特殊原因，也有相似的共性原因。以共性原因?yàn)槔?，可以看到，相比于大中城市而言，基層鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上相對(duì)滯后，這就從根本上制約著鄉(xiāng)村的信息化建設(shè)，也就從根本上影響著基層黨建的信息化水平。據(jù)第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：“截至2020年3月，我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模為4.96億，其中城鎮(zhèn)地區(qū)非網(wǎng)民占比為40.2%，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為59.8%，非網(wǎng)民仍以農(nóng)村地區(qū)人群為主。”[2]因此，在社會(huì)信息化加速發(fā)展的背景下，廣大鄉(xiāng)村的信息化建設(shè)依然存有巨大的發(fā)展空間，基層黨建的信息化水平還需進(jìn)一步提升。

基層黨組織信息化建設(shè)的相對(duì)滯后

基層黨組織信息化建設(shè)的相對(duì)滯后主要表現(xiàn)在以下方面：第一，從硬件設(shè)施來(lái)看，一些鄉(xiāng)村基層黨組織目前仍沒(méi)有配備用于辦公的電腦、網(wǎng)絡(luò)等多媒體設(shè)備，平日的各類黨建活動(dòng)依然停留在會(huì)議討論、文件學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)方式上。一些鄉(xiāng)村基層黨組織雖然早已配備了各類多媒體設(shè)備，但由于年久失修，很多硬件設(shè)備已經(jīng)不同程度地老化，需要及時(shí)予以更新。習(xí)近平總書記指出：“相比城市，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們的短板。要加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋。”[3]第二，從軟件設(shè)施來(lái)看，盡管很多地方的基層黨組織已經(jīng)建立了獨(dú)立的黨務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但其功能依然有限。在單向管理思維的影響下，這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)只能滿足黨務(wù)信息公開、發(fā)展黨員、黨員繳費(fèi)、組織關(guān)系遷移等簡(jiǎn)單活動(dòng)，而像黨員教育培訓(xùn)、傾聽群眾心聲這樣需雙向互動(dòng)的復(fù)雜功能就很難實(shí)現(xiàn)。盡管個(gè)別的基層黨組織早已經(jīng)進(jìn)行了“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”的實(shí)踐探索，但總體看來(lái)，基層黨組織在信息化方面所賴以支撐的軟硬件設(shè)施依舊薄弱。這種狀況一方面是因?yàn)榛鶎拥男畔⒒Y源本身就非常有限，其獲取各類信息化資源的途徑也十分有限；另一方面則是因?yàn)榛鶎狱h組織的負(fù)責(zé)人及其成員缺乏信息化的視野與素養(yǎng)，不能夠主動(dòng)作為。

推進(jìn)基層黨建智能化需要打造兩大平臺(tái)

在改革開放的巨大作用下，中國(guó)社會(huì)信息化程度日益加深，而新基建的實(shí)施又必將加快社會(huì)信息化的進(jìn)程，既改變普通人的生活，也深刻影響執(zhí)政黨的執(zhí)政方式。在此背景下，基層黨建引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步，就必須主動(dòng)順應(yīng)這一潮流，利用新基建帶來(lái)的難得機(jī)遇，積極提升黨建的智能化水平，使黨的建設(shè)與時(shí)代共進(jìn)步?；鶎狱h組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社會(huì)信息化深入發(fā)展的背景下，自身的信息化水平已經(jīng)成為制約其治理能力提升的關(guān)鍵性因素。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的信息技術(shù)是新基建的重要組成部分，依托這些信息技術(shù)建設(shè)，基層黨組織的智能化建設(shè)將實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍。

打造智能化的基層黨務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

依托5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，可以為基層黨組織打造智能化黨務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將融合PC端和移動(dòng)APP端，充分借鑒吸收“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”的成功做法，用于基層黨組織日常的黨務(wù)管理，以實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。其功能應(yīng)至少包含以下幾方面：第一，智能化的黨員信息化管理。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不僅可以實(shí)現(xiàn)黨員黨籍的電子化，而且還可以通過(guò)積分規(guī)則來(lái)量化黨員的日常表現(xiàn)，并在黨組織內(nèi)部予以排名；第二，智能化的線上活動(dòng)管理。借助該平臺(tái)，各類線上的黨組織活動(dòng)就有了保障，通過(guò)智能化的程序設(shè)計(jì)，平臺(tái)可以為各類黨組織活動(dòng)提供智能管理服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范黨組織活動(dòng)的流程；第三，智能化的黨員教育培訓(xùn)。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各類黨內(nèi)教育資源得以有效整合，鄉(xiāng)村黨員足不出戶就能完成平臺(tái)設(shè)置的學(xué)習(xí)任務(wù)，并且在平臺(tái)的精細(xì)化管理下，基本能確保黨員的學(xué)習(xí)效果；第四，智能化的黨建現(xiàn)狀分析。平臺(tái)能夠自動(dòng)對(duì)黨員在平臺(tái)上留下的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，不僅為黨組織呈現(xiàn)黨員行使黨員權(quán)利和履行黨員義務(wù)的量化統(tǒng)計(jì)，而且也使黨組織可以及時(shí)了解黨員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)需要。

完善智能化的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

提升基層黨建的智能化水平歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的安定有序，因此依托5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，不僅要打造智能化的基層黨務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，還要努力打造智能化的基層治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用新型信息技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)治理，是近年來(lái)黨和國(guó)家所倡導(dǎo)的重要理念之一。2019年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出：“注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。”[4]《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》提出：“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè)，構(gòu)建基層智慧治理體系，提升基層公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理水平。”[5]

當(dāng)前，廣大基層黨員干部的工作并不輕松，所面對(duì)的往往都是與鄉(xiāng)村群眾利益相關(guān)的各類“疑難雜癥”。并且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村群眾思想具有多變性、利益日益多元化、需求更加多樣化，更加大了基層治理的難度，對(duì)于基層黨員干部的治理能力也提出了越來(lái)越高的要求。因此，需要切實(shí)為基層黨員干部打造一套智能化的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不僅可以有效提升鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化水平，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村群眾，而且也能夠提高基層黨員干部的治理能力，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。具體而言，這一智能化的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)當(dāng)然也涵蓋PC端和移動(dòng)APP端，并且配備相應(yīng)的數(shù)據(jù)中心。它的基本功能需要至少包括以下幾方面：第一，智能管理的精準(zhǔn)化。借助平臺(tái)，鄉(xiāng)村群眾將成為鄉(xiāng)村治理云端的參與者，鄉(xiāng)村群眾在平臺(tái)活動(dòng)的各類數(shù)據(jù)在通過(guò)智能分析后，成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部了解群眾所思所想的重要參考，從而有針對(duì)性地制定相應(yīng)政策。第二，智能服務(wù)的便捷化。借助平臺(tái)，鄉(xiāng)村的各類社會(huì)矛盾將得到及時(shí)關(guān)注和解決，鄉(xiāng)村群眾的利益訴求將得到合理表達(dá)，鄉(xiāng)村群眾辦事也將最大限度地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，“讓數(shù)據(jù)多‘跑腿’”成為常態(tài)。第三，智能監(jiān)督的實(shí)時(shí)化。借助平臺(tái)，鄉(xiāng)村群眾對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部的監(jiān)督將更加實(shí)時(shí)，而且能夠在最短時(shí)間內(nèi)得到回應(yīng)與解決。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)村政治生態(tài)的山清水秀就有了可靠保障，鄉(xiāng)村的干群關(guān)系也將更加和諧融洽。

【本文作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系研究闡釋黨的十九屆四中全會(huì)精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的制度體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA022）和北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的體制創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào)：19LLZD06)的階段性研究成果；北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生劉國(guó)瑞對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]劉紅凜：《黨建信息化的發(fā)展進(jìn)程與“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”》，《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第1期，第35-36頁(yè)。

[2]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2020年4月28日，第24頁(yè)。

[3]習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第5頁(yè)。

[4]《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，北京：人民出版社，2019年，第17頁(yè)。

[5]《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，北京：人民出版社，2020年，第10頁(yè)。

責(zé)編：臧雪文 ／ 李 懿

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