第四，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)新時(shí)代國(guó)內(nèi)主要矛盾變化，把滿足人民對(duì)美好生活的需要作為黨治國(guó)理政的新要求。黨的十九大把握時(shí)代脈搏，回應(yīng)人民呼聲，作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一新論斷。這個(gè)新論斷揭示了新時(shí)代黨治國(guó)理政著力點(diǎn)的變化，解決發(fā)展中的問(wèn)題必須關(guān)切人民需要。伴隨改革開(kāi)放發(fā)展進(jìn)程，廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求也日益增長(zhǎng)。從不發(fā)展、慢發(fā)展到發(fā)展不平衡不充分，從解決溫飽問(wèn)題到滿足美好生活需要，社會(huì)主要矛盾的變化形成了把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿治國(guó)理政全過(guò)程的新動(dòng)力。

第五，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，從根本上說(shuō)是廣大人民群眾的要求。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有社會(huì)主義才是中國(guó)發(fā)展的康莊大道，資本主義道路或者其他別的道路都不能給中國(guó)人民帶來(lái)幸福。黨的十九屆四中全會(huì)從13個(gè)方面全面系統(tǒng)地總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，指出“這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”。我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，要求黨治國(guó)理政必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，使堅(jiān)定“四個(gè)自信”成為增進(jìn)人民福祉的政治定力。

第六，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，擔(dān)當(dāng)歷史使命，領(lǐng)導(dǎo)人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)不懈奮斗。全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，是新時(shí)代我們黨兌現(xiàn)諾言的實(shí)踐要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和卓越的治國(guó)智慧，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民在砥礪奮進(jìn)的路上越走越踏實(shí)，越干越有信心、越有勁頭。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是全體中國(guó)人民的夙愿，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)承載著偉大的中國(guó)夢(mèng)。“在新的歷史時(shí)期，中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。”以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)和內(nèi)涵，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗的思想指南。

以人民為中心的發(fā)展思想貫穿治國(guó)理政全過(guò)程的時(shí)代新要求

以人民為中心的發(fā)展思想內(nèi)容豐富、理論深刻、意義長(zhǎng)遠(yuǎn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)即將收官，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐將邁進(jìn)新的歷史階段，因此，要始終把人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。

在百年未有之大變局的新形勢(shì)下，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿治國(guó)理政全過(guò)程面臨諸多新考驗(yàn)。就治國(guó)理政而言，“全過(guò)程”是時(shí)間與空間相統(tǒng)一的概念。一方面，黨治國(guó)理政必須自始至終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)時(shí)間意義的不間斷；另一方面，以人民為中心的發(fā)展思想必須貫徹落實(shí)到黨治國(guó)理政的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)空間意義上的全覆蓋。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，就要在新時(shí)代新階段的治國(guó)理政實(shí)踐中做好堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想這篇重頭文章。

第一，必須把加強(qiáng)執(zhí)政能力與提升化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力緊密結(jié)合，牢牢把握黨在治國(guó)理政中應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)的主動(dòng)權(quán)。在黨的憂患意識(shí)中，憂黨、憂國(guó)、憂民是連在一起的。黨的事業(yè)與人民事業(yè)的一體性意味著堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想對(duì)壯大黨的生命具有決定意義。黨中央高度重視執(zhí)政能力建設(shè)，在國(guó)內(nèi)外深刻變動(dòng)、不確定因素增多的新形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和化解危險(xiǎn)的能力成為提高黨的執(zhí)政能力的重中之重。趕考永遠(yuǎn)在路上，風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)在弦上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想要求我們黨始終保持憂患意識(shí)，在提升化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力中加強(qiáng)執(zhí)政能力，積極、充分做好打硬仗的準(zhǔn)備，主動(dòng)應(yīng)對(duì)治國(guó)理政實(shí)踐中各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

第二，必須發(fā)揚(yáng)為人民履職、為人民擔(dān)當(dāng)、為人民作為的精神，腳踏實(shí)地推進(jìn)黨治國(guó)理政實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。黨治國(guó)理政必須要堅(jiān)決、有效地消除“為官不為”“庸政怠政懶政”的現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)全黨同志要有擔(dān)當(dāng)精神，勇于作為，各級(jí)干部對(duì)人民負(fù)責(zé)首先表現(xiàn)在治國(guó)理政中的擔(dān)當(dāng)和作為。“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”要把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)向前推進(jìn)，就必須推進(jìn)治國(guó)理政創(chuàng)新發(fā)展。以思想創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新為人民履職、為人民擔(dān)當(dāng)、為人民作為，是以人民為中心的發(fā)展思想對(duì)黨治國(guó)理政提出的內(nèi)在要求。

第三，必須把人民放在至高無(wú)上的地位，使黨創(chuàng)造治國(guó)理政的成績(jī)與滿足人民對(duì)美好生活的期待相統(tǒng)一。黨性體現(xiàn)人民性，人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，堅(jiān)持人民立場(chǎng)就是站穩(wěn)黨的立場(chǎng)。黨治國(guó)理政創(chuàng)造出什么樣的成績(jī)、得到怎樣的反饋，以人民獲得感、幸福感、安全感為衡量標(biāo)準(zhǔn)。我們黨的執(zhí)政價(jià)值取向體現(xiàn)在治國(guó)理政實(shí)踐中的準(zhǔn)則就是讓人民生活更加美好，“要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政不是為自己求業(yè)績(jī)，而是為人民謀幸福；不是為自己圖功勞，而是為民族謀復(fù)興。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，我們黨才能做好時(shí)代為治國(guó)理政出的試卷；只有把人民放在至高無(wú)上的地位，我們黨才能交出讓人民滿意的治國(guó)理政答卷。

第四，必須認(rèn)真解決好黨治國(guó)理政的“最后一公里”問(wèn)題，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到位。要使以人民為中心的發(fā)展思想落地生根，就要做到想人民之所想、患人民之所憂、急人民之所急、紓?cè)嗣裰y、解人民之所困、幫人民之所需。黨不僅要制定體現(xiàn)人民利益的路線、方針、政策，而且必須建立健全一通到底的運(yùn)行機(jī)制，防止產(chǎn)生服務(wù)人民的“中梗阻”。在黨的十八大后開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板”，以落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。新時(shí)代創(chuàng)新治國(guó)理政實(shí)踐應(yīng)按照黨的十九屆四中全會(huì)作出的部署，“抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度”，從廣大人民群眾的關(guān)切點(diǎn)上落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

第五，必須充分利用好社會(huì)主義民主政治的各種資源，在治國(guó)理政創(chuàng)新實(shí)踐中最大限度地發(fā)揮人民群眾的國(guó)家治理主體作用。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在。“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見(jiàn)都能運(yùn)用于治國(guó)理政。”推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)以根本制度、基本制度、重要制度為實(shí)踐平臺(tái)，擁有選舉民主、協(xié)商民主、基層民主以及統(tǒng)一戰(zhàn)線等豐富資源，廣大人民群眾參與國(guó)家治理有寬闊的通道。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)既突出了黨全面領(lǐng)導(dǎo)的力量，又彰顯了人民主體作用的力量。充分利用各種民主政治的資源，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家治理中人民的主體作用，是把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹于治國(guó)理政全過(guò)程的必由之徑。

（作者為東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授，華東師范大學(xué)終身教授）