作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授 馬亮
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。新形勢(shì)下，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國(guó)方略，而不是為了應(yīng)對(duì)疫情的權(quán)宜之計(jì)。為此需要進(jìn)一步全面深化改革，盡快疏通影響國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，凸顯國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體作用；還需要通過更高水平的對(duì)外開放，加快形成良性持續(xù)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
疫情是一場(chǎng)危機(jī)，意味著它既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，要通過構(gòu)建新發(fā)展格局來(lái)轉(zhuǎn)危為機(jī)。在向后疫情時(shí)代轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，要加快疫后恢復(fù)重建，并推動(dòng)中國(guó)各個(gè)方面的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。相比于常態(tài)時(shí)期，危機(jī)時(shí)期往往有利于嘗試和引入過去不敢或不能采用的技術(shù)、措施和政策，并激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和制度變革。比如，健康碼、人臉識(shí)別等新興技術(shù)的廣泛普及和深度應(yīng)用，既同疫情沖擊所提出的需求有關(guān)，也同疫情危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇有關(guān)。
在全球疫情大流行時(shí)期，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的體制弊病暴露無(wú)遺并飽受詬病，而中國(guó)的防疫表現(xiàn)則受到了全球各國(guó)更多的認(rèn)可。在這樣一個(gè)至關(guān)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，搶抓機(jī)遇并謀求發(fā)展，是中國(guó)特別需要關(guān)注的重大戰(zhàn)略課題。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，在疫情沖擊下穩(wěn)定自身并加快發(fā)展，既是對(duì)本國(guó)國(guó)民的義務(wù)，也是對(duì)全球發(fā)展的責(zé)任。為此要加快確立國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位，進(jìn)一步激活國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)中國(guó)并聯(lián)動(dòng)各國(guó)在百年未有之大變局中把握戰(zhàn)略主動(dòng)。
構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是對(duì)中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的全方位要求，而不僅限于產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新課題、新要求。新發(fā)展格局的構(gòu)建需要新發(fā)展理念的引領(lǐng)，而新發(fā)展理念則會(huì)加速新發(fā)展格局的形成。
7月30日的中央政治局會(huì)議指出：“必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”這意味著新發(fā)展格局要在質(zhì)量、效率、公平、可持續(xù)性和安全等方面予以高度關(guān)注，并使這些指標(biāo)成為新發(fā)展格局的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)。
首先，要做好疫情防控與各類風(fēng)險(xiǎn)防范，確保人民群眾的健康與安全，為促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建安全環(huán)境。從需求層次來(lái)看，安全是最基本的需求，也是疫情期間和后疫情時(shí)代最需要滿足的需求。只有維護(hù)國(guó)民安全的底線，才能使生產(chǎn)、生活和消費(fèi)全方面恢復(fù)，并在需求側(cè)切實(shí)發(fā)力。一方面，要構(gòu)筑和鞏固“防疫墻”，保障人民群眾的生命健康，提升民眾對(duì)疫情防控的信心；另一方面，要加大基本公共服務(wù)供給力度，用高質(zhì)量的公共服務(wù)托底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要通過公共服務(wù)的高質(zhì)量供給來(lái)打消民眾的擔(dān)憂和顧慮，使其能夠真正通過消費(fèi)享受到高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的福祉。
其次，要加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素的市場(chǎng)流動(dòng)，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。特別是要在“通”字上下功夫和做文章，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。中國(guó)在過去取得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，同出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式關(guān)系密切。“中國(guó)制造”風(fēng)靡全球，使中國(guó)制造業(yè)具備了強(qiáng)大的研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷能力。但是，疫情使國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費(fèi)市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，并反過來(lái)影響國(guó)內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。
要加大外貿(mào)企業(yè)的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，使其能夠通過高質(zhì)量的產(chǎn)品滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。中國(guó)崛起的中產(chǎn)階級(jí)有極強(qiáng)的消費(fèi)潛力，但過去他們更多通過出國(guó)代購(gòu)、跨境電商等渠道滿足消費(fèi)需求。利用“中國(guó)制造”的優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在。
最后，要緊緊抓住“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，通過政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)來(lái)破解難題。9月11日，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。”全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿饺蛞咔榇罅餍泻湍嫒蚧汲碧ь^的雙重沖擊，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系的構(gòu)建提出了挑戰(zhàn)。但危機(jī)時(shí)期往往是科技創(chuàng)新的最佳發(fā)展時(shí)期之一，最典型的案例就是二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時(shí)期一大批突破性的科技創(chuàng)新，比如互聯(lián)網(wǎng)、人造衛(wèi)星等。在疫情時(shí)期和后疫情時(shí)代，加大以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大工程建設(shè)為代表的“兩新一重”投資力度，是未來(lái)特別需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。積極發(fā)揮政府的政策引領(lǐng)作用和企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，使原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新可以加快推進(jìn)和脫穎而出，從而為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供必要的科技支撐。
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