作者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 李曉嘉
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，吸引外資規(guī)模屢創(chuàng)新高，連續(xù)二十多年成為發(fā)展中國(guó)家吸收外資的第一位，穩(wěn)居全球第二大外資流入國(guó)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，世界經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊，跨國(guó)投資急劇萎縮。面對(duì)疫情沖擊，外資仍然看好中國(guó)市場(chǎng)，流入中國(guó)的外資較快恢復(fù)增長(zhǎng)，這得益于中國(guó)對(duì)疫情的有效應(yīng)對(duì)和中國(guó)吸引外資的巨大優(yōu)勢(shì)。
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)凸顯體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成果，國(guó)內(nèi)需求快速恢復(fù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐步回暖，對(duì)外資的吸引力不減反增，外資流入實(shí)現(xiàn)連續(xù)正增長(zhǎng)。外資持續(xù)看好中國(guó)的原因可從以下幾方面來分析。
第一，應(yīng)對(duì)疫情見效，經(jīng)濟(jì)快速回暖。疫情發(fā)生以來，中國(guó)發(fā)揮體制機(jī)制和政府治理能力優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，較快控制住了疫情，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本面，取得重大戰(zhàn)略成果。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)供需兩端持續(xù)回暖，全國(guó)上下齊心協(xié)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)充滿信心。越來越多的外商也認(rèn)同中國(guó)經(jīng)濟(jì)的光明前景，在華投資信心不斷上升。
第二，精準(zhǔn)幫扶解難，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情之下，中國(guó)政府出臺(tái)一系列推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減輕企業(yè)融資、社保、稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)的政策舉措，并專門出臺(tái)穩(wěn)外資政策，根據(jù)外企經(jīng)營(yíng)狀況，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。針對(duì)入境難，積極協(xié)調(diào)簽證申請(qǐng)快速處理，建立“綠色通道”，最大限度解決外企的外籍高管和技術(shù)人員入境問題。針對(duì)運(yùn)輸難，推動(dòng)國(guó)際物流供需精準(zhǔn)對(duì)接，保障外企重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口順暢。針對(duì)復(fù)工難，加大力度協(xié)調(diào)解決因交通受阻導(dǎo)致的復(fù)工緩慢等問題，推動(dòng)外企盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。此外，全國(guó)有24個(gè)省份出臺(tái)45份穩(wěn)外資政策文件，結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)外企服務(wù)。
疫情期間，外企在華獲得了實(shí)實(shí)在在的幫助，復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況普遍良好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)效果明顯。中國(guó)商務(wù)部監(jiān)測(cè)的241個(gè)在建外資大項(xiàng)目中，有238個(gè)已復(fù)工，占比98.8%。重點(diǎn)外資企業(yè)預(yù)期穩(wěn)定，一大批外企宣布在華增資計(jì)劃。中國(guó)美國(guó)商會(huì)數(shù)次調(diào)查問卷都顯示，多數(shù)美國(guó)企業(yè)依然看好中國(guó)市場(chǎng)，仍將中國(guó)作為重要的投資目的地并考慮增加投資。
第三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利外企發(fā)展。近年來，中國(guó)不斷深化外資管理體制改革，打造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。2020年1月1日，《外商投資法》正式生效，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一、平等保護(hù)的外資管理新體制奠定法律基礎(chǔ)。外資“放管服”改革不斷深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變，工作流程不斷優(yōu)化，提升辦事效率。外資服務(wù)體系日益健全，招商引資方式不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。外企投訴服務(wù)工作深入開展，對(duì)外資合法權(quán)益的保護(hù)力度不斷加大。疫情形勢(shì)下，全國(guó)各地更是不斷出臺(tái)投資便利化措施，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
不管外部環(huán)境如何變化，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變、對(duì)外資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變、為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的顯著成效，也得到了在華外企和國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。
第四，推動(dòng)高水平開放，穩(wěn)定長(zhǎng)期預(yù)期。中國(guó)堅(jiān)定不移推行對(duì)外開放，近期加快出臺(tái)多項(xiàng)重大舉措，實(shí)施更高水平投資自由化便利化政策。多次修訂、縮減全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理取消負(fù)面清單以外的外資準(zhǔn)入限制措施，不斷擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，在金融服務(wù)等更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。發(fā)布鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，細(xì)化投資促進(jìn)、保護(hù)和管理的各項(xiàng)制度。加快建設(shè)開放新高地，去年新增6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，新設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，今年6月1日公布實(shí)施《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，正式開啟海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。習(xí)近平總書記在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上指出，縱觀人類社會(huì)發(fā)展史，世界經(jīng)濟(jì)開放則興，封閉則衰。中國(guó)將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開放平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，主動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。開放的中國(guó)歡迎更多外資企業(yè)在華發(fā)展壯大，共享深耕中國(guó)的政策紅利。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國(guó)正在用一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)的對(duì)外開放政策，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，這有助于提振全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心。
第五，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，合作空間廣闊。中國(guó)是全球重要的制造業(yè)中心，制造業(yè)產(chǎn)值全球第一，具備世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備、全產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢(shì)明顯的制造業(yè)體系，并圍繞電子信息、通訊、汽車等產(chǎn)業(yè)，形成了多個(gè)涵蓋生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)外跨國(guó)企業(yè)和中國(guó)企業(yè)合作，共同創(chuàng)新生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，提升生產(chǎn)效率，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。疫情以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向于更加重視數(shù)字新型基建。中國(guó)擁有發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)土壤，正加速布局5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，這些數(shù)字集群優(yōu)勢(shì)將極大幫助在華外企獲得創(chuàng)新發(fā)展先機(jī)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才、技術(shù)、設(shè)施等為內(nèi)容的綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成。中國(guó)受過高等教育的人口接近1.8億，技術(shù)熟練的工程師數(shù)量全球第一，加工水平和生產(chǎn)效率是一般發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家無可比擬的，對(duì)跨國(guó)制造業(yè)企業(yè)具有極大吸引力。
第六，市場(chǎng)規(guī)模巨大，更具發(fā)展?jié)摿Α?/strong>當(dāng)前，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過30％。中國(guó)是“世界工廠”，也是“世界市場(chǎng)”，約占全球奢侈品消費(fèi)的三分之一，占全球紡織品和服裝消費(fèi)的40%，汽車銷售量穩(wěn)居全球第一。中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，中等收入群體達(dá)4億多人，消費(fèi)升級(jí)正在加速到來，消費(fèi)需求總量巨大。中國(guó)還有廣大農(nóng)村腹地和中西部地區(qū)，近年實(shí)現(xiàn)了8000多萬人口脫貧，未來城市化建設(shè)將把近2.9億農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶籍人口，蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力。
中國(guó)為在華外企提供了廣闊的發(fā)展市場(chǎng)和獲利空間。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不振、消費(fèi)需求大幅萎縮、企業(yè)盈利困難的形勢(shì)下，開拓規(guī)模龐大、消費(fèi)力強(qiáng)、前景穩(wěn)定的中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)跨國(guó)企業(yè)的重要性不言而喻。
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