【摘要】2020年是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵節(jié)點，目前看，脫貧攻堅目標任務接近完成，脫貧進度符合預期。但從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，在發(fā)展水平、生活質(zhì)量等方面的相對貧困、多維貧困問題依然存在。高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務，消解多維貧困難題，要夯實綠色產(chǎn)業(yè)支撐、重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、強化農(nóng)村公共服務建設、積極推動農(nóng)村組織創(chuàng)新，將脫貧發(fā)展與資源開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、糧食安全、生態(tài)安全等有機統(tǒng)籌起來，全面提升貧困縣的內(nèi)生動力，逐步實現(xiàn)共同富裕。

【關鍵詞】多維貧困  貧困縣  鄉(xiāng)村振興    

【中圖分類號】F328    【文獻標識碼】A

隨著脫貧攻堅深入推進，一些貧困縣迎來了摘帽不摘責任的大考，諸如解決生活質(zhì)量低、教育及醫(yī)療服務供給質(zhì)量不高、社會資源相對匱乏等多維貧困問題逐漸凸顯出來，如何鞏固脫貧成效、保障脫貧不返貧成為2020年脫貧攻堅之后理論研究與實踐工作的重點。

貧困縣農(nóng)戶多維貧困的主要特征

多維貧困強調(diào)人的貧困不僅僅指收入貧困，還包括教育、健康、生活質(zhì)量以及社會資源的獲得等非貨幣的維度?；谶@一概念分解，本文參考聯(lián)合國 MPI指數(shù)、國家貧困戶脫貧標準，結合貧困縣的實際情況，運用A-F法構建了包括收入、教育、健康、生活質(zhì)量、社會資源等5個維度13個指標的多維貧困指數(shù)。這里的收入維度通過農(nóng)戶年人均純收入是否越線來測度，教育維度通過學齡人口入學率來測度，健康維度通過重大疾病或殘疾罹患率和醫(yī)療設施普及率來測度，生活質(zhì)量維度通過住房、飲用水、衛(wèi)生設施、用電、生活能源、耐用品、入戶路況等來測度，社會資源維度通過家庭成員是否接受過技能培訓和是否加入到農(nóng)村互助組織來測度。將調(diào)研數(shù)據(jù)代入已構建的多維貧困指數(shù)，實證測度、分析貧困縣農(nóng)戶多維貧困特征，結果顯示如下：

生活質(zhì)量貧困是貧困縣多維貧困的主要特征。貧困縣農(nóng)戶在生活能源、入戶路況、重大疾病或殘疾罹患率等方面被剝奪的程度較高，其中，92.31%的農(nóng)戶未采用清潔能源，71.66%的農(nóng)戶入戶路況主要為普通泥土路，69.43%的農(nóng)戶中有家庭成員患殘、患病。可見，生活質(zhì)量貧困是形成貧困縣多維貧困的主要特征，生活能源和入戶路況是影響貧困縣農(nóng)戶生活質(zhì)量貧困的主要因素；健康程度差和社會資源不足是形成貧困縣農(nóng)戶多維貧困的次要特征，殘病罹患率高和社會幫助有限等分別是影響貧困縣農(nóng)戶健康和社會資源貧困的主要因素。

生計來源約束是造成貧困縣多維貧困的重要根源。目前，貧困縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益較低，農(nóng)戶從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植積極性不高。為了明晰生計類型對貧困縣農(nóng)戶家庭多維貧困的具體影響，我們以主要生計來源為標準進行多維貧困指數(shù)分解，將農(nóng)戶分成以工資性收入為主要生計來源的兼業(yè)農(nóng)戶家庭和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為主要生計來源的純農(nóng)戶家庭兩種類型。結果顯示，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為主要生計來源的純農(nóng)戶多維貧困指數(shù)相對較高，以工資性收入為主要生計來源的農(nóng)戶多維貧困指數(shù)相對較低。

生態(tài)資源資本化程度低是影響貧困縣多維脫貧的主要因素。貧困縣往往位于國家重點生態(tài)功能區(qū)，以陜南地區(qū)為例，該地區(qū)已經(jīng)脫貧摘帽的24個國家扶貧工作重點縣，就有19個處于國家重點生態(tài)功能區(qū)秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，重合率高達79.17%。生態(tài)功能區(qū)保護和脫貧攻堅的雙重屬性要求加深了這些縣域的貧困程度，多維貧困指數(shù)高出單純貧困縣5%以上，說明當?shù)氐纳鷳B(tài)資源資本化程度較低，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的機制尚未形成。

老年貧困是影響貧困縣多維脫貧的關鍵因素。隨著我國老齡化程度持續(xù)加深，農(nóng)村的老齡化程度更為嚴重。以陜西省漢中市為例，該市2019年農(nóng)村老齡化率已超過23%。為識別老年人口對貧困縣農(nóng)戶多維貧困的影響程度，按照家中是否有老年人以及老年人口占比，將農(nóng)戶家庭類型劃分為純老人家庭、兼有老人與年輕人家庭、無老年人家庭三種類型，對其進行多維貧困指數(shù)分解。結果顯示，純老人家庭最為貧困，無老人家庭次之，兼有家庭的多維貧困指數(shù)最低。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于純老人家庭的生存發(fā)展主要依靠政府提供的社會保障兜底政策；無老人家庭因需要分出一個勞動力（一般是女性）來照顧孩子，使其無法正常工作，造成了“一個人養(yǎng)活一家人”的局面；兼有家庭通過家庭內(nèi)部分工，實現(xiàn)了家庭成員人力資本配置效應的最大化，老人負責帶孩子、做家務，年輕人掙錢，這類家庭的多維貧困指數(shù)最低。

貧困縣農(nóng)戶多維貧困如何消解

夯實綠色產(chǎn)業(yè)支撐。貧困縣如果沒有自己的主導產(chǎn)業(yè)，就無法充分吸納當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口就業(yè)，將不斷擴大貧困縣勞務輸出地與輸入地的經(jīng)濟發(fā)展水平和人口收入差距，進一步加深貧困縣的相對貧困和多維貧困程度。因此，貧困縣必須以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，在確保生態(tài)安全的前提下，立足縣域生態(tài)資源稟賦，充分釋放綜合生態(tài)補償?shù)母鞣N政策紅利，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化之路。

重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。我國作為人口大國，必須把糧食安全放在首位，確保中國人的飯碗端在自己手中。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的低收益性造成部分貧困縣出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，直接影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食播種面積的增加。因此，須以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體、重塑鄉(xiāng)村振興新格局為目標，從生產(chǎn)主體培育、配套制度改革、科學技術創(chuàng)新等方面對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造升級，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，減少撂荒現(xiàn)象的發(fā)生，筑牢國家糧食安全的基石。

創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。貧困縣須依托當?shù)刭Y源稟賦，對其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進行創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)、園區(qū)化承載和融合化發(fā)展。這里的規(guī)模化生產(chǎn)強調(diào)土地集中，即通過合理、規(guī)范的土地使用權流轉(zhuǎn)，將零碎化的土地集中起來進行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營效益。園區(qū)化承載強調(diào)產(chǎn)品集中，即把規(guī)模性產(chǎn)出要求分散到各個不同的村鎮(zhèn)進行差異化生產(chǎn)，然后把分散生產(chǎn)的產(chǎn)品集中加工、統(tǒng)一品牌銷售。融合化發(fā)展強調(diào)“兩個融合”：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；專業(yè)化與兼業(yè)化生產(chǎn)的融合發(fā)展，專業(yè)化即實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)，兼業(yè)化即讓轉(zhuǎn)型的工業(yè)企業(yè)跨領域轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，運用工業(yè)化模式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)與管理，確保各類貧困戶都能長效增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

強化農(nóng)村公共服務建設。完善的農(nóng)村公共服務體系是增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障，可積極推動“2311”農(nóng)村公共服務建設。“2”是指兩個建設，即完善生產(chǎn)和生活兩項基礎設施建設；“3”是指三個服務，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、醫(yī)療健康服務和養(yǎng)老服務；前一個“1”是指一個平臺，即建設一個農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺，實現(xiàn)小農(nóng)業(yè)與大市場、鄉(xiāng)村與城市的直接對接；后一個“1”是指一個提高，即促進家庭生產(chǎn)能力提高。通過推動“2311”建設，有效提高貧困縣的自然資源和人力資源利用效率，降低其發(fā)展的公共成本，讓農(nóng)戶能夠充分享受到醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等社會技術進步效益；突出家庭成員更有效的分工合作，不僅實現(xiàn)無勞動能力貧困戶老人的社會保障兜底，而且確保“入院時放心，住院時舒心，出院時安心”，使得有勞動能力貧困戶家庭專心謀發(fā)展，減少因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。

積極推動農(nóng)村組織創(chuàng)新。促進農(nóng)戶多維脫貧、長效增收就要針對目前貧困縣農(nóng)村發(fā)展散、小、亂、低等實際情況，積極推動農(nóng)村基層黨組織和生產(chǎn)方式組織創(chuàng)新，通過組織振興為貧困縣農(nóng)戶可持續(xù)增收和鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。在基層黨組織創(chuàng)新方面，重點圍繞提升基層黨的領導組織力、基層黨組織書記帶動力、基層黨組織政治引領力和基層黨組織經(jīng)濟發(fā)展力等方面進行探索創(chuàng)新；在生產(chǎn)方式組織創(chuàng)新方面，要鼓勵引導農(nóng)戶組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，探索土地入股、資金入股、勞動力入股、農(nóng)民分紅等多種形式的股份合作經(jīng)營模式，形成資源共享、合作共贏的長效發(fā)展機制。

（作者分別為陜西理工大學經(jīng)法學院副教授；陜西理工大學經(jīng)法學院教授）

【注：本文系國家社科基金項目“深度貧困區(qū)綠色發(fā)展的瓶頸突破與長效機制構建”（項目編號：18XJY003）階段性成果】

【參考文獻】

①唐萍萍、胡儀元：《綠色發(fā)展與脫貧攻堅協(xié)同推進的結構效應研究——以西部集中連片特困區(qū)為例》，《學術前沿》，2019年第7期。

責編/賈娜    美編/楊玲玲

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