現在全國還在攻堅中的貧困縣都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。在這些最難啃的硬骨頭面前，要進一步提升精準出擊的能力和水平、一舉完成這個歷史性任務。這是當前脫貧攻堅階段最重要的要求。習近平總書記指出，扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。如何高效快速提升精準脫貧的能力水平，成為考驗脫貧攻堅最終成效的一把尺子。

以精準的靶向定位攻堅最后的頑疾

當前，脫貧工作的“大兵團作戰(zhàn)”任務已經完成，留下來的是深度貧困狀態(tài)下的脫貧難題。這些難題需要加快運用“滴灌”式和“繡花”式的精準、細致、強力的功夫來解決。

深度貧困主要體現在兩個方面：一個是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件差、基礎條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務不足，比如“三區(qū)三州”。另一個是特殊貧困群體，包括因病致貧、因殘致貧等老弱病殘困難群體，對這類缺乏勞動能力的群體，應通過統籌各類社會保障政策，實現應保盡保、應兜盡兜。2017年，中央專門出臺了《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，要求緊盯最困難的地方，瞄準最困難的群體，扭住最急需解決的問題，集中力量解決本區(qū)域內深度貧困問題。特別是對“三區(qū)三州”和其他深度貧困地區(qū)、深度貧困問題，予以統籌支持解決。

現在，這些貧困地區(qū)面對的是打開脫貧攻堅最后一道鎖的問題。鎖的背后是交通、教育、產業(yè)、疾病等多重因素的疊加而產生的“阻梗”鏈條。打開這把鎖要求精確定位、精準施策、捋順環(huán)節(jié)。突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了困難和挑戰(zhàn)。對此，必須抓住重點、加大力度、把突破口放在創(chuàng)新扶貧方式上。

當前，就業(yè)扶貧是重點選項之一，即把就業(yè)崗位優(yōu)先安排給貧困人口。貧困人口的就業(yè)渠道主要有外出務工、公益崗位、就地就業(yè)等。就業(yè)扶貧關鍵在于搭建線上線下就業(yè)平臺，組織勞務輸出，開拓“點對點”“面對面”“線對線”的就業(yè)服務模式，開發(fā)務實有效的技能培訓，全力解決貧困勞動力就業(yè)難題。

消費扶貧是另一個重點選項。隨著國家《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》的下發(fā)，國家發(fā)展改革委等28個部門聯合開展30項具體行動。在供給環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)建立生產基地，支持開發(fā)休閑農業(yè)和旅游開發(fā)。在消費環(huán)節(jié)，通過組織政府采購、“農校對接”、“萬企幫萬村”等形式，搭建產品專賣和銷售平臺，擴大對貧困地區(qū)產品和服務的消費規(guī)模。截至7月中旬，政府采購貧困地區(qū)農副產品網絡交易平臺的供應商已覆蓋全國832個國家級貧困縣，交易額突破10億元，惠及50多萬貧困農戶。

總之，要做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，把扶貧作為一項偉大事業(yè)精準落實到每一個人、每一件事、每一筆錢上。

以組織資源的精準配置轉化形成高效的治理效能

我國貧困治理的根本優(yōu)勢在于堅持黨的全面領導，發(fā)揮各級黨組織的組織力，從總體上形成中央抓政策、資金，抓脫貧效果監(jiān)管，省里負總責、促進工作落地，市縣抓落實、推動脫貧攻堅政策落地的治理體系。通過層層簽訂責任書，強化一把手負責制，形成五級書記抓脫貧的工作機制。

在當前的攻堅階段，中央加大掛牌督戰(zhàn)力度，以確保脫貧任務完成。掛牌督辦對象主要是貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的縣和村。督戰(zhàn)重點是“兩不愁三保障”，“責任落實、政策落實、工作落實”和“精準識別、精準幫扶、精準退出”等政策的執(zhí)行情況。今年，中央和相關七個省都出臺了掛牌督辦的意見。對這些掛牌的縣，中央財政和省級財政加大了投入，僅中央和省級財政對52個貧困縣就投入了308億元資金，各省對1000多個村在扶貧資金上也給予了傾斜。財政部督促推進貧困縣涉農資金整合試點工作，以強化對脫貧攻堅工作的投入保障。分配給貧困縣的資金采取“切塊下達”，資金項目審批權限完全下放到縣。從督戰(zhàn)效果看，截至6月30日，東中部11省市已經組織動員1213家民營企業(yè)和580家社會組織結對幫扶1113個掛牌督戰(zhàn)村。52個掛牌督戰(zhàn)縣今年已外出務工281.47萬人，是去年外出務工人數的110.61%。

在組織力量調配上，堅持精準方略，通過精準選派力量組織基層幫扶隊伍，加強貧困地區(qū)基層組織力量，確保“六個精準”落實到位。根據統一安排，全國派出25.5萬個駐村工作隊，累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，在崗干部達91.8萬。

攻堅決勝階段，在派遣精兵強將的同時，必須強化對脫貧工作的監(jiān)督考核。當前，最大的問題是防止松勁懈怠、投入力度下降、精力分散現象，形式主義、官僚主義導致的數字脫貧、虛假脫貧、脫貧“政績化”現象。對于扶貧領域工作作風問題要進行立體的紀律檢查監(jiān)督，重點是加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督，對搞數字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責，對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴查處，促進建立解決相對貧困的長效機制；國家對扶貧工作進行督查巡查，加強常態(tài)化督促指導，將脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶兩類監(jiān)測對象納入全國扶貧開發(fā)信息系統，實施動態(tài)管理。

通過對脫貧攻堅工作的檢查、監(jiān)督、考核，真正把責任擔當起來，充分發(fā)揮組織效能，使基層組織資源能夠集中到脫貧攻堅的真抓實干上，體現在見實效、高質量的脫貧成果中。

以推進動態(tài)扶貧機制探索農村長效治理新機制、新模式

經過多年的貧困治理，我國減貧脫貧工作取得了令世界矚目的成就。我國的貧困治理不僅僅局限于脫貧本身，而是以脫貧攻堅統攬貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的全局。

貧困治理，通過產業(yè)扶貧、電商扶貧、教育扶貧、旅游扶貧等方式，增強貧困地區(qū)經濟活力和發(fā)展后勁；通過生態(tài)扶貧、易地搬遷扶貧、退耕還林還草等方式，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增加貧困戶就業(yè)增收渠道，完善基本公共服務水平，這些措施使貧困地區(qū)日益呈現出新發(fā)展局面。但我們面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨。其中最具戰(zhàn)略性、長期性意義的挑戰(zhàn)就是如何鞏固現有脫貧成果，實現長期發(fā)展。

脫貧攻堅的目標，一個是確?，F行標準下的農村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；一個是確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。而從長期看，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，是致富的必經階段。脫貧的過程總的是要有利于激發(fā)幫扶對象、幫扶地區(qū)發(fā)展的內生動力，不斷創(chuàng)造有利于實施精準幫扶，增強造血機能，促進逐步實現共同富裕的新模式、新機制。同時，還應把脫貧地區(qū)作為綜合治理區(qū)域納入統一發(fā)展、統一規(guī)劃的范疇內，不僅要長期跟蹤檢查返貧的風險系數，更需要在先進地區(qū)與貧困地區(qū)建立長期“反哺”機制，充分研究利用貧困地區(qū)的優(yōu)勢與長處，把先進地區(qū)的部分產業(yè)開發(fā)的項目，甚至產業(yè)功能轉移到這些地區(qū)，逐步培育開發(fā)地區(qū)營商環(huán)境，開發(fā)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

在這個思路下，要在發(fā)展壯大帶貧主體、提高組織化程度、延長扶貧產業(yè)鏈條、完善帶貧減貧機制、著力激發(fā)內生動力等方面深入探索，逐步形成更顯著的成果。這些成果可以建立在深化區(qū)域合作中實現長期協作發(fā)展，也可以與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，把推動減貧戰(zhàn)略和創(chuàng)新農村發(fā)展工作有機結合起來，統籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以更高昂的姿態(tài)逐步實現共同富裕。

（作者分別為北京黨建研究基地研究員、北京黨建智庫首席專家）