調(diào)查時(shí)間：2020 年 9 月 3 日— 6 日

調(diào)查樣本：共回收有效問卷 3491 份。其中，男性占 58.24%，女性占 41.76% ；從年齡段上看，主要集中在 20—29 歲（39.87%）和 30—39 歲（44.26%）兩個年齡段，20 歲以下占 4.44%，40—49 歲占 9.92%，50 歲以上占 1.51% ；從樣本所在地看，主要集中在省會城市（35.99%）、直轄市（25.79%）和地級市（24.47%），縣級市占 9.97%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村占 3.78%。

重要發(fā)現(xiàn):

·公眾對疫情后習(xí)近平總書記的系列講話精神普遍關(guān)心關(guān)注。其中，公眾對總書記關(guān)于“持久戰(zhàn)”“雙循環(huán)”“全面、辯證、發(fā)展看問題”等三方面的論述印象最為深刻。

·在百年未有之大變局與新冠肺炎疫情疊加的重大考驗(yàn)面前，我國公眾普遍表現(xiàn)出勇往直前、謹(jǐn)慎樂觀的精神狀態(tài)，96.64%的受訪公眾對政府“轉(zhuǎn)危為機(jī)”的能力有信心。

·有效應(yīng)對新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)，公眾認(rèn)為除了“集中力量辦大事的制度優(yōu)勢”之外，還需要“我國在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破”“破除深層次體制機(jī)制障礙” 等。

·在目前呈現(xiàn)出的新特征新趨勢中，“國際大循環(huán)和國內(nèi)大循環(huán)正呈現(xiàn)出此消彼長的態(tài)勢”“我國制度優(yōu)勢顯著”“我國將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”等更符合公眾當(dāng)前的感受與判斷。

·“做好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的周全準(zhǔn)備”和“拿出更大勇氣更多舉措破除深層次體制機(jī)制障礙”是新發(fā)展階段公眾對國家治理最為迫切的兩個訴求。

·公眾認(rèn)為新發(fā)展階段“增強(qiáng)危機(jī)意識、底線思維”“不破不立，敢于改革創(chuàng)新”“不斷研究新情況，學(xué)習(xí)新知識”是對黨政干部最重要的三個新要求。

·新發(fā)展階段需解決的治理問題中，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”“創(chuàng)新能力還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”“民生保障存在短板”“生態(tài)環(huán)保問題突出”等最為公眾所關(guān)注。

“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段是黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。當(dāng)前，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部條件都發(fā)生著深刻復(fù)雜變化。向外看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化；向內(nèi)看，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觯?ldquo;隨著我國邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

對此，人民智庫圍繞“新發(fā)展階段，公眾對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有哪些新期待”這一主題，在全國范圍展開電子問卷調(diào)查，旨在全面了解公眾如何認(rèn)識新發(fā)展階段，如何認(rèn)識新發(fā)展階段要面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化又提出哪些新要求與新期待。

公眾普遍關(guān)注習(xí)近平總書記如何從整體上認(rèn)識把握當(dāng)前發(fā)展的新情況新格局；其中，公眾對“持久戰(zhàn)”“雙循環(huán)”“全面、辯證、發(fā)展看問題”等三方面的重要論述印象最為深刻

新冠肺炎疫情的全球擴(kuò)散對于當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展形勢產(chǎn)生重大影響。早在2018年中央外事工作會議上，習(xí)近平總書記就提出“世界處于百年未有之大變局”這一重大論斷，新冠肺炎疫情無疑使這個大變局加速變化。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新情況，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，對當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展形勢和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)提出了一系列新判斷新要求新部署。

調(diào)查顯示，公眾對于“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識”（76.10%）的印象最為深刻，其次為黨中央關(guān)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的論述（74.73%）。在1938年中國抗日戰(zhàn)爭的重要關(guān)頭，毛澤東發(fā)表了《論持久戰(zhàn)》這一著作，為抗戰(zhàn)指明勝利方向。歷史是一本教科書，穿越82年歷史時(shí)空，針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性較大的嚴(yán)峻形勢，黨中央強(qiáng)調(diào)要以持久戰(zhàn)視角加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。習(xí)近平總書記指出“進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)”。調(diào)查顯示，73.69% 的受訪公眾對于“要全面、辯證、發(fā)展地看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)”的論述印象深刻。

除了對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局的整體布局之外，習(xí)近平總書記還主持召開了與多個領(lǐng)域各界人士的座談會并到實(shí)地開展深入調(diào)研活動，講話內(nèi)容涉及企業(yè)家、糧食安全、生態(tài)保護(hù)等多個主題。調(diào)查顯示，52.15%的受訪公眾對于總書記在企業(yè)家座談會上提到的“企業(yè)營銷無國界，企業(yè)家有祖國”印象深刻。愛國是企業(yè)家精神的時(shí)代要求，正確認(rèn)識企業(yè)營銷與國家發(fā)展之間的關(guān)系也是公眾對于企業(yè)家的共同期待。另外，45.68%的受訪者對于總書記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為作出的重要指示印象深刻；39.30%的受訪公眾關(guān)注國家治理現(xiàn)代化對于社區(qū)治理的要求，對于總書記提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱”印象較為深刻。

新發(fā)展階段呈現(xiàn)出新特征新趨勢，公眾對“國際大循環(huán)與國內(nèi)大循環(huán)呈此消彼長態(tài)勢”“我國制度優(yōu)勢顯著”“我國將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”的感受更為突出

新冠肺炎疫情全球大流行使得國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整。調(diào)查顯示，67.31%的受訪公眾感到“我國將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”，高收入群體的這一感受更為突出（71.20%）；61.55%的公眾感到“我國安全形勢不確定性不穩(wěn)定性增大”，低收入群體的這一感受更加突出（66.12%）；45.91%的受訪公眾感到“百年未有之大變局正加速變化”；還有10.58%的受訪者對“強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國安”的講話精神印象深刻。

今年以來，習(xí)近平總書記多次提出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。調(diào)查顯示，當(dāng)問及“當(dāng)前社會發(fā)展中呈現(xiàn)出的哪些新特征、新趨勢更加符合您的感受與判斷”時(shí)，公眾普遍感到“國際大循環(huán)和國內(nèi)大循環(huán)正呈現(xiàn)出此消彼長的態(tài)勢”（72.18%）。公眾普遍認(rèn)識到“我國制度優(yōu)勢顯著，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件”（69.67%）。一半以上的受訪者選擇了“我國為其他國家提供市場的機(jī)會更加廣闊”（55.17%）?？梢姡覈娂饶芸吹疆?dāng)前國家面對的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又能看到我國巨大的制度優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)長期向好的根基，能以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。

面對發(fā)生深刻復(fù)雜變化的國內(nèi)外環(huán)境，公眾整體表現(xiàn)出勇敢和謹(jǐn)慎樂觀的精神狀態(tài)；九成以上的受訪者對政府“化危為機(jī)”的能力有信心

百年未有之大變局與新冠肺炎疫情的疊加是對我國各方面能力的重大考驗(yàn)。調(diào)查顯示，對于當(dāng)前國家發(fā)展新形勢的體驗(yàn)感受，“勇敢”（68.31%）、“謹(jǐn)慎”（65.06%）、“自信”（64.53%）是當(dāng)前公眾最為突出的三種感受。進(jìn)一步分析，年齡越大“自信”的感受越突出，對于自信和勇敢，低收入群體（分別為70.89%，65.50%）比高收入群體（分別為64.06%，58.59%）更加突出，同時(shí)還有部分公眾感到“迷茫”（33.04%）、“焦慮”（26.87%）與“擔(dān)憂”（13.84%）?？梢?，對于國家在新發(fā)展階段面臨的逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，我國公眾普遍表現(xiàn)出敢于面對困難、迎接挑戰(zhàn)、勇敢自信的精神狀態(tài)，同時(shí)又伴隨適度焦慮，表現(xiàn)出謹(jǐn)慎樂觀的主流心態(tài)。此外，公眾普遍對于我國政府未來“轉(zhuǎn)危為機(jī)”的能力懷有信心（96.64%），其中，79.60%的受訪公眾表示“非常有信心”。

我國公眾對于國家“化危為機(jī)”底氣十足，主要源于民族凝聚力、獨(dú)特的制度優(yōu)勢、完備工業(yè)體系、超大市場規(guī)模等多方面優(yōu)勢

用辯證的思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。調(diào)查顯示，當(dāng)問及“您認(rèn)為哪些因素是我國應(yīng)對逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境時(shí)能夠‘化危為機(jī)’的底氣”時(shí)，“全國各族人民的凝聚力”（71.55%）和“集中力量辦大事的制度優(yōu)勢”（69.62%）是公眾認(rèn)為化危為機(jī)最有“底氣”的兩個因素。人民有信仰，民族有希望，國家有力量。新冠肺炎疫情防控過程集中體現(xiàn)了中國人民萬眾一心、同甘共苦的團(tuán)結(jié)偉力。這次抗擊疫情的過程也讓公眾深信，舉國同心、同甘共苦，全國一盤棋、上下一條心將是抵御未來逆風(fēng)逆水外部環(huán)境的重要保障。調(diào)查同時(shí)顯示，公眾認(rèn)為“全球最完備、規(guī)模最大的工業(yè)體系”（58.41%）、“超大規(guī)模市場”（57.24%）、“人力資源豐富”（32.69%）是我國未來可以化危為機(jī)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

“我國在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破”“破除深層次體制機(jī)制障礙”等是公眾眼中決定我國未來能否有效應(yīng)對新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)的重要因素

新發(fā)展階段，我國面臨一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，哪些因素將會影響我國能否有效應(yīng)對新危機(jī)新挑戰(zhàn)？調(diào)查顯示，超一半的公眾認(rèn)為“我國在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破”（57.97%）、“破除深層次體制機(jī)制障礙”（51.95%）是決定我國贏得優(yōu)勢、贏得主動的兩個關(guān)鍵因素。同時(shí)，還有近一半的公眾認(rèn)識到“國內(nèi)大循環(huán)‘堵點(diǎn)’的打通”（49.28%）、“國內(nèi)國際雙循環(huán)的促進(jìn)”（49.46%）等影響新發(fā)展格局的因素是于變局中開新局的重要條件。此外，公眾認(rèn)為“中美關(guān)系未來發(fā)展方向”（45.74%）、“國際合作競爭空間”（45.60%）等外部環(huán)境因素也不可忽視。

公眾認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新能力、民生保障、生態(tài)環(huán)境等多方面均存在需要進(jìn)一步解決的問題，公眾對國家治理、對黨政干部治國理政提出了諸多新要求新期待

我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。調(diào)查顯示，超一半的公眾認(rèn)為“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”（56.10%）、“創(chuàng)新能力還不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”（51.30%）、“民生保障存在短板”（50.07%）等問題還比較集中。另外，公眾認(rèn)為“社會治理還有弱項(xiàng)”（49.52%）、“生態(tài)環(huán)保問題突出”（48.70%）、“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”（44.31%）等問題還未得到很好解決。

調(diào)查顯示，“進(jìn)一步深化改革，拿出更大勇氣更多舉措破除深層次體制機(jī)制障礙”（62.13%）、“做好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的周全準(zhǔn)備，把握好危與機(jī)的互變規(guī)律”（61.49%）、“通過制度建設(shè)破解發(fā)展障礙，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?rdquo;（57.51%）是新發(fā)展階段公眾對于國家治理現(xiàn)代化最為迫切的新要求。

另外，“增強(qiáng)危機(jī)意識、底線思維，決策要充分考慮到未來可能發(fā)生的極端情況”（54.49%）、“更新理念，不破不立，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于改革創(chuàng)新”（52.44%）、“不斷研究新情況，學(xué)習(xí)新知識，增強(qiáng)駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)”（51.89%）、“廣開言路，傾聽市場主體聲音，善于激發(fā)全社會的參與熱情”（50.89%）是公眾對于黨政干部在新發(fā)展階段的迫切要求。同時(shí)，受訪公眾還期待黨政干部“從中長期的角度看待眼前問題，從持久戰(zhàn)的角度認(rèn)識問題”（50.83%），“把握社會發(fā)展變化規(guī)律，提前布局，下好先手棋”（49.20%），“敢于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)”（35.06%）。

當(dāng)問及“新發(fā)展階段，您對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有哪些新期待”時(shí)，48.94%的受訪公眾選擇“加大改革力度，努力使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量充分涌現(xiàn)”，期望通過堅(jiān)持不懈的全面深化改革，激發(fā)發(fā)展新活力新動能。隨著我國邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙。

此外，公眾對于國家治理現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)、社會民生、科技發(fā)展等現(xiàn)實(shí)層面也提出了諸多新期待。在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，“解決國民經(jīng)濟(jì)中房地產(chǎn)和金融行業(yè)占據(jù)資源過多問題，暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道”（56.01%）、“抓住高科技發(fā)展帶來的新機(jī)遇，推動形成新的消費(fèi)亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”（51.16%）、“實(shí)現(xiàn)各類要素在‘省域’‘城市’‘城鄉(xiāng)’間自由流動”（46.41%）、“加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革”（42.46%）、“加快制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，挖掘綠色增長潛能”（33.83%）等是公眾的普遍期待。

社會生活領(lǐng)域，“形成合理的收入分配格局，壯大中等收入群體”（55.11%）、“完善與我國國情和發(fā)展階段相適應(yīng)的社會保障體系，提高公民消費(fèi)意愿”（43.84%）、“提高農(nóng)村、西部地區(qū)群體收入，實(shí)現(xiàn)土地的資本化收益”（41.21%）、“讓矛盾糾紛化解在基層，和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”（40.80%）是公眾的普遍期待。

在新技術(shù)方面，“進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究投入，掌握科技創(chuàng)新制高點(diǎn)”（49.43%）、“提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新技術(shù)與重大基建深度融合”（43.31%）、“政府加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科技支撐與社會治理的全面深度融合”（43.63%）是公眾的普遍期待。

進(jìn)入新的發(fā)展階段，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，我們要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，就要深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，切實(shí)回應(yīng)公眾對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

【執(zhí)筆：人民智庫高級研究員 石晶】

責(zé)編：賀勝蘭 / 司文君

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。