摘 要:社會階層結(jié)構(gòu)是制定公共政策最重要的依據(jù)。改革開放以來，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，特別是新世紀以來，我國社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很多新變化，對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生多方面的影響。我國即將進入新發(fā)展階段，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，應(yīng)重視優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞:新發(fā)展階段 社會階層結(jié)構(gòu) 社會發(fā)展

【中圖分類號】D663 【文獻標識碼】A

社會階層結(jié)構(gòu)新變化

新世紀以來，我國社會流動加快，社會階層結(jié)構(gòu)繼續(xù)向著“橄欖型”的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，一是傳統(tǒng)的工人階級和農(nóng)民階級發(fā)生了新的更大變化，二是新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主體，三是出現(xiàn)了大量的新階層和新的職業(yè)群體。

工人隊伍空前壯大，農(nóng)民工成為主體，內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化較大。據(jù)國家統(tǒng)計局今年4月30日發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2019年農(nóng)民工總量達到29077萬人，比上年增加241萬人；50歲以上農(nóng)民工所占比重為24.6%，比上年提高2.2個百分點，近五年來占比逐年提高。隨著以通信、金融、物流、電子商務(wù)、房地產(chǎn)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，一支與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)密切聯(lián)系的、有別于傳統(tǒng)體力勞動工人的新型工人隊伍迅速成長起來，達到數(shù)千萬人。[1]國有企業(yè)職工所占比重繼續(xù)減少，人們擇業(yè)時更加看重企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、薪酬待遇、工作崗位和成長空間。

農(nóng)業(yè)勞動者在就業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重不足1／3，而且日益老齡化。改革開放40多年來，一方面人口總量增加了將近5億人，另一方面，農(nóng)村居民和真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民絕對數(shù)都減少了，所占比重更是大幅下降。目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的就業(yè)人員中絕大多數(shù)是中老年人，農(nóng)村青壯年勞動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)沒有多少興趣，他們中的絕大部分轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。留在農(nóng)村從事農(nóng)耕的職業(yè)農(nóng)民呈現(xiàn)高齡化趨勢，40歲以下的務(wù)農(nóng)農(nóng)民已經(jīng)很少了。[2]

新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工是指改革開放以后出生的、具有農(nóng)村戶籍、從事非農(nóng)職業(yè)的人員。當前，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體。據(jù)國家統(tǒng)計局《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的51.5%，比上年提高1.0個百分點，老一代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的48.5%；在新生代農(nóng)民工中，“80后”占50.4%，“90后”占43.2%，“00后”占6.4%。特別需要注意的是，“00后”農(nóng)民工隊伍開始成長壯大。新生代農(nóng)民工與其父母一輩的農(nóng)民工相比，受教育程度較高、思想觀念較為開放，接受新事物快。他們中大多數(shù)人一出校門就離開家鄉(xiāng)進入城市，甚至有不少人就是在城市出生和長大的，對農(nóng)村沒有太多的認知和感情，不愿意也不會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新生代農(nóng)民工渴望在城市穩(wěn)定工作和生活，但是，城市融入和社會融入面臨較多障礙，存在身份認同的尷尬、城市生活的“本領(lǐng)恐慌”、就業(yè)歧視和幸福感缺乏等困境。[3]新生代農(nóng)民工，特別是“90后”“00后”，是擴大中等收入群體的后備軍，相當一部分人處于“融不了城，回不了村”的雙重邊緣狀態(tài)。

民營企業(yè)家和個體工商戶迅速成長。改革開放以后，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，民營企業(yè)家和個體工商戶迅速崛起并日益壯大。截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量達2726.3萬家，個體工商戶6579.3萬戶，注冊資本超過165萬億元。民營經(jīng)濟對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻，通常被形象地概括為“56789”：民營經(jīng)濟對國家財政收入的貢獻占比超過50%；GDP和固定資產(chǎn)投資、對外直接投資占比均超過60%；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過70%；城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過了80%；2017年對新增就業(yè)的占比貢獻超過90%。[4]

新社會階層和社會群體大量產(chǎn)生。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》把新的社會階層人士作為新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象之一。這些新的社會階層人士包括以下四個群體：一是私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員；二是社會組織從業(yè)人員（包括律師、會計師、評估師、稅務(wù)師、專利代理人等以及社團、基金會、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員）；三是自由職業(yè)人員；四是新媒體從業(yè)人員。隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展和人們就業(yè)觀念的改變，新的業(yè)態(tài)和新的職業(yè)群體不斷涌現(xiàn)，例如，電商從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)寫手、網(wǎng)約車司機等等。

社會階層結(jié)構(gòu)變化對發(fā)展和穩(wěn)定的影響

我國當前社會階層結(jié)構(gòu)是國家改革發(fā)展政策及其實踐的結(jié)果，推動了國家現(xiàn)代化發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定。一方面，就經(jīng)濟發(fā)展而言，中產(chǎn)階層人數(shù)不斷擴大，對于科技創(chuàng)新、職業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強消費能力，擴大內(nèi)需具有積極意義。另一方面，中產(chǎn)階層的壯大還有助于形成理性平和的社會心態(tài)以及進取包容的價值觀。數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，進入城市工作和生活，為中國城市化進程做出巨大貢獻，也使其社會階層地位得到較大提升。

在看到新世紀以來我國社會階層結(jié)構(gòu)變遷積極意義的同時，還應(yīng)該清醒地認識到存在的問題。

我國中等收入群體比重仍然較低而且還不夠穩(wěn)定，直接影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會穩(wěn)定。從總量上看，我國擁有世界上最為龐大的中產(chǎn)人群，但是，他們在總?cè)丝谥械谋壤齾s較低。這表明我國離現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)還有較大差距，“橄欖型”社會階層結(jié)構(gòu)遠未形成，社會階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。由于新冠肺炎疫情，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，困難和挑戰(zhàn)依然巨大，不僅影響中產(chǎn)階層規(guī)模進一步擴大，而且還影響現(xiàn)有中產(chǎn)階層地位的穩(wěn)定。

農(nóng)民工群體整體素質(zhì)能力不高，缺乏相應(yīng)的制度安排，制約了二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)發(fā)展。工人隊伍空前壯大為我國制造業(yè)大發(fā)展提供了人力保障，而制造業(yè)大發(fā)展也促進了工人隊伍的成長。但是，應(yīng)該看到，農(nóng)民工成為工人隊伍的主體，一方面是社會發(fā)展進步的體現(xiàn)，另一方面，由于農(nóng)民工素質(zhì)普遍較低，而且沒有形成與之配套的穩(wěn)定的農(nóng)民工培養(yǎng)機制和職業(yè)上升通道，不僅影響我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的邁進，也會影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

社會階層關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)。由于社會階層結(jié)構(gòu)的變化，勞資關(guān)系、干群關(guān)系、政商關(guān)系面臨新難題。新世紀以來，我國在保護普通工人權(quán)益、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為、建立新型政商關(guān)系方面做了很多工作，取得了積極的成效。在勞資關(guān)系方面，修訂完善了一系列法律法規(guī)，對普通勞動者權(quán)益給予更多保護；通過加大反腐敗力度和加強政治建設(shè)，使得各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加謹慎用權(quán)、親近群眾；要求領(lǐng)導(dǎo)干部和私營企業(yè)主建立既親又清的新型政商關(guān)系，營商環(huán)境大為好轉(zhuǎn)。但是，也要看到，隨著新興就業(yè)平臺和職業(yè)的出現(xiàn)，例如，家政工、快遞從業(yè)人員、平臺經(jīng)濟從業(yè)人員等，他們的權(quán)益如何保護、勞動關(guān)系如何處理仍然面臨法律上的困境。在政商關(guān)系方面，仍然存在官商勾結(jié)、利益交換的風險。而處理社會階層關(guān)系、促進社會階層和諧的關(guān)鍵是，建立有效的利益表達、利益整合和利益協(xié)調(diào)機制，從而最大化避免社會階層矛盾和沖突。

社會心態(tài)和價值認同喜中有憂。新中國成立70余年來特別是黨的十八大以來，我國現(xiàn)代化發(fā)展取得巨大成就，全國人民感到無比自豪，對社會主流價值觀的認同進一步增強。但是，也應(yīng)該看到，由于貧富差距問題沒有得到很好解決，社會向上流動機會減少，疫情的沖擊以及對外開放遇到新挑戰(zhàn)，使得包括中產(chǎn)階層在內(nèi)群體的社會焦慮在增加，社會預(yù)期不夠穩(wěn)定。

優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)的幾點思考

一要提高對優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)重要意義的認識。優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)的目的，是讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，促進社會公平正義，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位。優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)的目標是建立與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會階層結(jié)構(gòu)。社會階層結(jié)構(gòu)猶如人體的骨架，是社會運行的基本支撐，離開健康合理的社會階層結(jié)構(gòu)，社會運行就會出現(xiàn)障礙?，F(xiàn)代化國家的重要標志之一是社會階層結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。有了現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)，社會就能夠良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，即使受到外部不確定性的沖擊，也會有較強的抗風險能力和較快的自愈能力。

近年來，歐美國家社會沖突加劇、民粹主義盛行，與中產(chǎn)階層地位下降、工人階級長期被邊緣化、財富分配差距擴大、權(quán)力精英和市場精英自私顢頇有很大關(guān)系。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，既是資本主義制度深層矛盾與危機的結(jié)果，也與市場化自身規(guī)律、公共權(quán)力運行邏輯、社會成員生活環(huán)境甚至人性弱點等有關(guān)。西方國家出現(xiàn)的社會對立與治理困境值得我們警惕和防范。因此，需要優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)階層關(guān)系，為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)。

二要明確優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)的總體思路。優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)需要“反彈琵琶”，其思路、方法和手段不在階層本身，而在完善與社會階層相關(guān)的各種制度和政策。社會階層結(jié)構(gòu)體現(xiàn)著社會階層成員的經(jīng)濟、政治、社會和文化地位，涉及多種利益關(guān)系。因此，優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)，必定會涉及經(jīng)濟、政治、社會和文化多方面的政策和制度安排。要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，毫不動搖地堅持市場化和法治化改革方向，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；完善公共政策，特別是就業(yè)政策、收入分配政策、住房政策、教育政策、社會保障政策；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，形成健康的政商關(guān)系，維護好普通群眾的合法權(quán)益；加強社會主義核心價值觀教育，鼓勵勞動和創(chuàng)造致富，克服浮躁和一夜暴富心理，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

三要聚焦優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)的重點任務(wù)。我國現(xiàn)階段社會階層結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)為中產(chǎn)階層比重較小，普通工人和農(nóng)民階層比重仍然較高。因此，優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)的重點任務(wù)，一是按照“該大的大起來、該小的小下去”的目標，著力培育中產(chǎn)階層；二是暢通流動渠道，讓每個階層都能感受到向上流動的希望，擁有人生出彩的機會；三是妥善協(xié)調(diào)不同階層之間的關(guān)系，規(guī)范優(yōu)勢階層的行為，保護弱勢階層的權(quán)益，促進階層和諧。

當前，要穩(wěn)定和擴大中等收入群體規(guī)模，不斷壯大中產(chǎn)階層。一方面要穩(wěn)住現(xiàn)有中等收入群體，防止由于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、房價等原因一部分人向下滑出中等收入群體，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進一步提升他們的收入和社會階層地位。另一方面，還要進一步擴大中等收入群體規(guī)模。對于廣大中低收入人群，特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、個體工商戶、小微企業(yè)主、普通工薪階層，要想方設(shè)法提升他們的收入水平，將其中一部分人培養(yǎng)成為中等收入群體。已經(jīng)進入城市的近3億農(nóng)民工，是擴大中等收入群體的后備軍。要建立農(nóng)民工分類培養(yǎng)、分類使用、分類激勵、分類幫扶機制，不斷提高農(nóng)民工職業(yè)技能和就業(yè)能力，維護好他們的合法權(quán)益。同時，支持農(nóng)民工在地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)投資，參與電商創(chuàng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，進一步促進農(nóng)民工融入城市和市民化。

四是制定公共政策要有社會階層觀念。堅持以人民為中心，需要體現(xiàn)在具體的公共政策制定和實施過程中。各級黨委政府在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、招商引資、就業(yè)支持、住房、稅收、土地、教育、人口發(fā)展、社會保障等各方面政策時，都要注意兼顧和平衡不同社會階層的利益。一項政策會使哪些群體和階層受益，各個群體和階層的受益程度如何，還有哪些群體利益可能受損，都需要清楚明了。要防止公共政策偏向少數(shù)優(yōu)勢階層和利益群體，陷入“精英俘獲”困境，造成富者愈富、窮者愈窮的“馬太效應(yīng)”。還要從優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)的角度進一步深化改革，不斷完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)戶籍制度、教育制度、社會保障制度和基本公共服務(wù)制度。

五要建立健全科學合理的社會流動機制。要保持社會階層邊界的開放性，促進社會流動。要創(chuàng)造條件促進橫向社會流動，一是體制內(nèi)黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位人員要加大相互交流力度；二是鼓勵和支持體制內(nèi)外人員相互交流，特別要探索打破身份限制的辦法，吸納更多體制外優(yōu)秀人士進入體制內(nèi)工作，以增強社會活力。個人生命歷程中的向上社會流動（即代內(nèi)流動），與其父輩相比的向上社會流動（即代際流動）都很重要。要合理設(shè)置教育、職業(yè)發(fā)展等制度，進一步減少家庭出身等先賦性因素對個人社會流動的影響。

六要因勢利導(dǎo)綜合施策。優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)需要一個過程，不可能一蹴而就。因此，要尊重客觀歷史規(guī)律，順勢而為、積極推進。要運用好市場、政府、社會三種力量、三種機制，只有三者配合起來，社會發(fā)展和社會階層結(jié)構(gòu)優(yōu)化才會朝著理想的方向前進。要注意防止兩種錯誤傾向：一是放任自流。經(jīng)濟的發(fā)展不會自動帶來社會結(jié)構(gòu)的合理化，還需要運用政府和社會力量進行干預(yù)調(diào)節(jié)。二是劫富濟貧。優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)決不是劫富濟貧，而是要在補齊短板基礎(chǔ)上促進共同發(fā)展、共同富裕。共同富裕不等于同步富裕。要提高低收入階層的收入水平，擴大中等收入群體規(guī)模，限制過高收入，規(guī)范灰色收入，打擊非法收入，保護合法收入。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部主任、教授】

注釋

[1]李培林等著：《當代中國階級階層變動（1978—2018）》，北京：社會科學文獻出版社，2018年，第2—3頁。

[2]李培林等著：《當代中國階級階層變動（1978—2018）》，北京：社會科學文獻出版社，2018年，第4—5頁。

[3]蔣篤君：《新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀、困境與對策》，《河南社會科學》，2019年第12期，第115—120頁。

[4]《高云龍：民營經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻 有“56789”的說法》，新華網(wǎng)，2018年3月6日更新。

責編：司文君 / 臧雪文

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。