摘 要:“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，要以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面，積極建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。構(gòu)建社會(huì)治理共同體是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要基石和重大目標(biāo)之一，其本質(zhì)屬性和根本目標(biāo)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善群眾參與基層社會(huì)治理的方式、渠道和途徑，開創(chuàng)共建共治共享的社會(huì)治理新局面，以社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:新發(fā)展階段 社會(huì)治理共同體 “十四五”時(shí)期 治理現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出，“進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)”[1]。我們應(yīng)以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，全面提高社會(huì)治理水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

構(gòu)建社會(huì)治理共同體的時(shí)代需求：新發(fā)展階段國家治理現(xiàn)代化的重要基石

構(gòu)建既充滿活力又擁有良好秩序的現(xiàn)代化社會(huì)是國家治理現(xiàn)代化中不可或缺的組成部分和重要基石。在新發(fā)展階段，構(gòu)建充滿活力的社會(huì)治理共同體是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重大目標(biāo)之一，是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。

社會(huì)治理共同體這個(gè)概念經(jīng)歷了一個(gè)較長的發(fā)展過程。黨的十八大以來，黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，而實(shí)現(xiàn)這些宏偉藍(lán)圖的大量艱巨而繁重的任務(wù)主要在基層，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)政策落實(shí)的責(zé)任主體和基礎(chǔ)性工作亦在基層。2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”的概念；2017年黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”；2019年黨的十九屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的十三個(gè)方面的制度建設(shè)內(nèi)容，其中包括“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。同時(shí)，《決定》從完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制、完善社會(huì)治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局、完善國家安全體系等五個(gè)方面詳細(xì)闡明推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的方式方法。

時(shí)代課題是理論創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，社會(huì)治理共同體概念的提出和完善經(jīng)歷了黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)逐漸深化的過程，它是黨在社會(huì)治理實(shí)踐領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，也是今后推進(jìn)社會(huì)治理和國家治理現(xiàn)代化必不可少的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期隨著我國社會(huì)治理和服務(wù)重心的下移，基層治理將在保障群眾基本權(quán)益、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中彰顯出其重要作用。

建設(shè)社會(huì)治理共同體是新發(fā)展階段的時(shí)代需求，它對(duì)于堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧具有非同尋常的意義。只有構(gòu)建了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)化、民主化、合理化，進(jìn)而助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的盡早實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“十四五”時(shí)期廣大人民群眾將在民主、法治、社會(huì)風(fēng)氣、自然環(huán)境和政治生態(tài)等方面提出更多希望和要求，愈加重視公民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等，更加希望在參與社會(huì)治理、享受社會(huì)發(fā)展成果中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這就需要在新發(fā)展階段，由各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾等各方面力量組成社會(huì)治理共同體，針對(duì)新的社會(huì)問題找準(zhǔn)各方利益的結(jié)合點(diǎn)，通過民主協(xié)商達(dá)成共識(shí)，更好地滿足各階層各行業(yè)多層次、差異化、個(gè)性化的需求。通過社會(huì)治理共同體的構(gòu)建及其作用的充分發(fā)揮，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

社會(huì)治理共同體的本質(zhì)屬性和根本目標(biāo)：以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面

在我們認(rèn)清了構(gòu)建社會(huì)治理共同體的時(shí)代需求后，如何理解社會(huì)治理共同體的本質(zhì)屬性和根本目標(biāo)是需要進(jìn)一步探究的重要問題。面對(duì)新問題，我們要通過思考和回答時(shí)代課題來推進(jìn)理論創(chuàng)新。

馬克思恩格斯基于歷史唯物主義的方法論，以“現(xiàn)實(shí)的人”作為研究共同體的邏輯起點(diǎn)，探討了人類歷史發(fā)展過程中的三種共同體形式，即自然共同體、虛幻的共同體和真正的共同體。馬克思主義認(rèn)為，在前資本主義時(shí)期，由于人們對(duì)自然的認(rèn)知能力有限以及生產(chǎn)力水平的低下，個(gè)體很難避免來自外界的危險(xiǎn)與傷害。所以，人們?yōu)榱四芨蒙妫憬Y(jié)成了相互幫助、相互依賴的“自然共同體”。“自然共同體”本質(zhì)上體現(xiàn)為一種基于血緣和地緣聯(lián)合的社會(huì)關(guān)系。工業(yè)革命以后，現(xiàn)代性浪潮將“自然共同體”轉(zhuǎn)變成為國家這種“虛幻的共同體”。馬克思和恩格斯指出,“虛幻的共同體”根本無法實(shí)現(xiàn)所有人的自由與發(fā)展，因?yàn)?ldquo;在過去的種種冒充的共同體中，如在國家等等中，個(gè)人自由只是對(duì)那些在統(tǒng)治階級(jí)范圍內(nèi)發(fā)展的個(gè)人來說是存在的，他們之所以有個(gè)人自由，只是因?yàn)樗麄兪沁@一階級(jí)的個(gè)人”[2]。因此，要實(shí)現(xiàn)所有人的真正自由與全面發(fā)展，就需要打破“虛幻共同體”而邁向“真正共同體”。

近代政治革命加速了政治國家與市民社會(huì)的分離，馬克思認(rèn)為市民社會(huì)決定政治國家，并且國家未來的命運(yùn)是不可避免地要消失，社會(huì)會(huì)把國家政權(quán)重新收回。因此，“真正共同體”的本質(zhì)不再是一個(gè)政治共同體，而是一個(gè)“自由人的聯(lián)合體”，是一個(gè)社會(huì)共同體。“只有當(dāng)人認(rèn)識(shí)到自身‘固有的力量'是社會(huì)力量，并把這種力量組織起來因而不再把社會(huì)力量以政治力量的形式同自身分離的時(shí)候，只有到了那個(gè)時(shí)候，人的解放才能完成。”[3]

馬克思主義共同體思想中關(guān)于共同體本質(zhì)是社會(huì)性的論斷，對(duì)于我們?cè)谛掳l(fā)展階段建設(shè)社會(huì)治理共同體具有重要的指導(dǎo)意義。雖然我國社會(huì)治理已表現(xiàn)出從社會(huì)管理到社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)變化，但“由于社會(huì)力量較為薄弱、公眾能力有待提高，當(dāng)代中國的社會(huì)治理實(shí)踐總體上表現(xiàn)為黨和政府為主、社會(huì)組織與公眾為輔的特征”[4]。這種政府主導(dǎo)的社會(huì)治理模式雖然可以通過黨政機(jī)關(guān)的合法性政治動(dòng)員以及行政嵌入等方式，自上而下地強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)治理政策的執(zhí)行與實(shí)施，但它忽視了社會(huì)組織、公民團(tuán)體和廣大群眾在社會(huì)治理中的主體性地位，沒能真正形成共建共治共享的局面，從長遠(yuǎn)來看不利于社會(huì)治理共同體的可持續(xù)發(fā)展。因此，未來社會(huì)治理共同體的建設(shè)必須要復(fù)歸共同體的本質(zhì)，改變政府中心主義的單權(quán)威社會(huì)治理模式，充分激活社會(huì)組織與廣大民眾在社會(huì)治理中的主體性作用，只有這樣才能推動(dòng)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)展新局面加快形成。

如果說黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度優(yōu)勢、法治建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的“硬實(shí)力”，那么解決基層民眾最關(guān)心的問題、構(gòu)建社會(huì)治理共同體就是增強(qiáng)國家治理的“軟實(shí)力”。在“十四五”期間，我們要積極構(gòu)建社會(huì)治理共同體，努力拓展社會(huì)發(fā)展新局面，增強(qiáng)中國社會(huì)治理的“軟實(shí)力”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)保障全體人民參與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理權(quán)利的重視，對(duì)全體人民享有社會(huì)治理成果權(quán)益的維護(hù)。

社會(huì)治理共同體是一個(gè)多元治理主體，和諧既是多元治理主體間關(guān)系調(diào)適的價(jià)值準(zhǔn)則，也是最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的基本保障。在以往由政府主導(dǎo)的社會(huì)治理中，多元治理主體因過度依附政府而忽視了自身的自主性發(fā)展。未來，我們的社會(huì)治理應(yīng)更加注重在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)多元主體相互配合、協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建完善的社會(huì)治理共同體，本質(zhì)上體現(xiàn)著共同體內(nèi)各主體間的相互配合、相互依賴的關(guān)系，且各主體間一榮俱榮、一損俱損。因此，只有克服個(gè)體理性的局限，相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同應(yīng)對(duì)、共同發(fā)展，才能夠促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體的繁榮。

社會(huì)治理共同體的行動(dòng)邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑：從協(xié)同治理走向合作治理

現(xiàn)代社會(huì)既是一個(gè)高度復(fù)雜的社會(huì)，又是一個(gè)充滿不確定性的迅速變革的社會(huì)。隨著生產(chǎn)力在現(xiàn)代進(jìn)程中指數(shù)式的增長，風(fēng)險(xiǎn)和潛在自我威脅的釋放也會(huì)達(dá)到前所未有的高度。[5]在復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)的政府壟斷權(quán)力的單中心社會(huì)控制模式逐漸暴露出其自身的局限性，因此，公共部門、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大民眾組成社會(huì)治理共同體，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同參與公共事務(wù)決策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，成為當(dāng)前社會(huì)治理的理性選擇。“十四五”期間，社會(huì)治理共同體的行動(dòng)邏輯應(yīng)是通過發(fā)揮黨和政府的引領(lǐng)作用，尊重公民的權(quán)利和主體性地位，充分發(fā)揮每個(gè)人自覺服務(wù)、參與治理的作用，通過多中心主體的合作，激活社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的良性互動(dòng)，最終走向政府與社會(huì)的合作治理。在新發(fā)展階段中，參與合作治理的各主體間是平等關(guān)系，政府從過去的主導(dǎo)作用逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)作用，積極引導(dǎo)各參與主體共同治理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治。

“十四五”時(shí)期是我國繼實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的時(shí)期。在新發(fā)展階段如何適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為方式、社會(huì)心理等方面的深刻變化，進(jìn)一步以社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化？我們應(yīng)從權(quán)力下放、完善社會(huì)治理合作機(jī)制、促進(jìn)民主協(xié)商等幾方面積極探索。

繼續(xù)簡政放權(quán)，不斷充實(shí)基層組織資源

上級(jí)大權(quán)獨(dú)攬，行政層級(jí)過多，基層必然不堪重負(fù)，失去自主性和積極性。為實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段的奮斗目標(biāo)，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政層級(jí)，把事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)充分下放到基層，優(yōu)化基層權(quán)力配置，充實(shí)基層工作人員。這是從協(xié)同治理走向合作治理的第一步。為完善合作治理，既要賦予基層更多的人事編制權(quán)和干部調(diào)配權(quán)，又應(yīng)適度賦予基層靈活處置財(cái)力物力的權(quán)力。通過對(duì)基層組織的擴(kuò)權(quán)、放權(quán)、增人、增資，以期有效解決原來協(xié)同治理中“頭重腳輕”“上熱下冷”的問題，破解上級(jí)遙控指揮、高高在上，下級(jí)任務(wù)繁重、權(quán)力有限、人手不足的體制性困境。

規(guī)范基層權(quán)力配置和運(yùn)行規(guī)則，制定實(shí)施“權(quán)責(zé)清單”制度

在新發(fā)展階段必須使基層的職能重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，這是從協(xié)同治理走向合作治理的關(guān)鍵。未來的社會(huì)治理共同體中，要明確制定出基層單位的兩份清單，即“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，使基層領(lǐng)導(dǎo)既享有一定的權(quán)力和資源，又負(fù)有不可推卸的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；同時(shí)，緊緊圍繞公共服務(wù)的實(shí)際需求進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置，由傳統(tǒng)的“對(duì)上負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)為“為百姓服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和服務(wù)重心的下移。要統(tǒng)籌設(shè)置基層治理機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能，減少內(nèi)部管理層級(jí)，科學(xué)定位各機(jī)構(gòu)的職能屬性、權(quán)責(zé)界限、工作流程。為提高基層干部社會(huì)治理能力和工作積極性，要不斷培訓(xùn)和增強(qiáng)干部的政治意識(shí)、理論修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和個(gè)人綜合素質(zhì)。

建立完善包容開放的、以法治德治為基礎(chǔ)的社會(huì)治理合作新機(jī)制

進(jìn)入新發(fā)展階段，我們?nèi)砸^續(xù)發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在公共服務(wù)領(lǐng)域提高供給側(cè)服務(wù)水平。引導(dǎo)和支持各類社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理，以包容開放的心態(tài)劃清政府管理權(quán)與群眾自治權(quán)的邊界，建立健全社會(huì)各界參與社會(huì)治理的合作機(jī)制。這種新的合作機(jī)制需要充分發(fā)揮法治的保障作用和德治的引領(lǐng)作用。一方面，依法治國是國家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，要引導(dǎo)社會(huì)各界，包括政府、社會(huì)、團(tuán)體、公民個(gè)體，養(yǎng)成在法治軌道上伸張正義、解決紛爭的思維，努力使遵紀(jì)守法、依法維權(quán)成為社會(huì)治理共同體內(nèi)部所有成員的自覺行動(dòng)。另一方面，道德規(guī)范是社會(huì)治理和人際關(guān)系的思想基礎(chǔ)，要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分吸收中國傳統(tǒng)文化的精華，凝聚實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的機(jī)制效力和精神力量。

要把以人民為中心作為根本立場，堅(jiān)持民主協(xié)商，拓寬民眾參與渠道

堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，讓廣大民眾成為社會(huì)治理的真正參與者和最大受益者是社會(huì)治理共同體的最終實(shí)現(xiàn)路徑。只有把建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體化作億萬人民自覺自愿的行動(dòng)，才會(huì)使其轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大動(dòng)力，才會(huì)生成共建共治共享的巨大效能?；鶎尤罕娛巧鐣?huì)治理共同體的主體，“十四五”期間如何促使全體公民主動(dòng)參與社會(huì)治理共同體的構(gòu)建？如何調(diào)動(dòng)廣大群眾參與社會(huì)治理的積極性和內(nèi)生動(dòng)力？需要黨和政府以及社會(huì)各界攜起手來，以民主協(xié)商作為社會(huì)治理的主要方式，充分滿足人民的要求，努力解決群眾的困難，不斷拓寬民眾參與社會(huì)治理的平臺(tái)和制度化渠道，努力探索基層群眾實(shí)現(xiàn)自治的新方式，爭取做到民事民議、民事民辦、民事民管，堅(jiān)持公共事務(wù)由群眾協(xié)商處理，善于協(xié)調(diào)不同利益、盡力取得各界共識(shí)，形成合作治理的凝聚力，積極推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

【本文作者分別為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校黨史黨建教研部副教授】

注釋

[1]習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年8月25日，第2版。

[2]《馬克思恩格斯選集（第1卷）》，北京:人民出版社，2012年，第199頁。

[3]《馬克思恩格斯全集（第3卷）》，北京：人民出版社，2002年，第189頁。

[4]關(guān)爽、郁建興：《國家主導(dǎo)的社會(huì)治理：當(dāng)代中國社會(huì)治理的發(fā)展模式》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第2期，第4頁。

[5][德]烏爾里希·貝克著，張文杰、何博文譯：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，南京：譯林出版社，2018年，第3頁。

責(zé)編：臧雪文 / 賀勝蘭

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