作者：華中科技大學國家治理研究院特聘研究員，武漢大學政治與公共管理學院教授 虞崇勝
黨的十九屆五中全會召開前夕，習近平總書記赴湖南考察調研，并在長沙主持召開基層代表座談會，當面聽取基層干部群眾代表對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。此前習近平總書記在經(jīng)濟社會領域專家座談會上指出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。
全面建成小康社會之后的“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是進一步鞏固全面建成小康社會成果的重要時期。精準把握新發(fā)展階段的新方位和新特點，對我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、全面深化改革開放、以人民福祉為中心發(fā)展、建設更加美好的小康社會意義重大。華中科技大學國家治理研究院特聘研究員，武漢大學政治與公共管理學院教授虞崇勝對此進行了深入解讀，一起來看。
“我國將進入新發(fā)展階段”，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。新發(fā)展階段是中國特色社會主義發(fā)展的重要階段，不僅是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新階段，而且也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中承前啟后、繼往開來的新階段。精準把握新發(fā)展階段的新方位和新特點，是推進新時代中國特色社會主義事業(yè)，順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的認知前提和實踐依據(jù)。
新發(fā)展階段是經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的新階段
新發(fā)展階段不同于以往發(fā)展階段的重要特征之一，是經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。7月30日，中央政治局會議全面分析國際國內發(fā)展大勢，并明確提出“我國已進入高質量發(fā)展階段”。從高速增長到高質量發(fā)展的轉變，這在中國經(jīng)濟的發(fā)展進程中是一個具有劃時代意義的事件。深刻認識“我國已進入高質量發(fā)展階段”的豐富內涵，對于走好走穩(wěn)經(jīng)濟高質量發(fā)展之路，保證新發(fā)展階段奮斗目標的實現(xiàn)，意義十分重大。
高質量發(fā)展，實質上就是以質量和效益替代過去的規(guī)模和增速，也就是經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”“有多少”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉變。從根本上來說，這一變化取決于社會主要矛盾的歷史性變化。推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，就要圍繞滿足人民美好生活需要而破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題。
推進高質量發(fā)展，要在深刻認識高質量發(fā)展豐富內涵和內在規(guī)律的基礎上，找準推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的著力點和著重點。其一，要根據(jù)社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，圍繞滿足人民美好生活需要的目標，著力破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題；其二，要以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標、新部署，圍繞為“實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”提供制度保障而深入推動全面深化改革；其三，要有效發(fā)揮新發(fā)展理念對高質量發(fā)展的引領作用，圍繞全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念而持續(xù)發(fā)力；其四，要以供給側結構性改革統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作，不斷提高供給能力，更好滿足人民日益增長、不斷升級以及個性化發(fā)展的物質文化和生態(tài)環(huán)境等方面的需要；其五，要把建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為建設社會主義現(xiàn)代化強國的支撐力量，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長動力而持續(xù)發(fā)力。
只有滿足上述要求，才能在百年未有之大變局、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強的背景下，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
新發(fā)展階段是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段
建設社會主義現(xiàn)代化國家，是中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的重要奮斗目標。黨的十八大以來，圍繞如何全面建設社會主義現(xiàn)代化國家這一主題，習近平總書記闡發(fā)了一系列新思想新觀點新要求，為推動我國社會主義現(xiàn)代化建設邁出堅實步伐作出重要部署。
在向第二個百年奮斗目標進軍、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新發(fā)展階段，必須在現(xiàn)代國家制度建設方面下工夫，著力解決阻礙現(xiàn)代化發(fā)展的體制機制弊端，進而實現(xiàn)包括國家治理體系和治理能力在內的全面現(xiàn)代化。
新發(fā)展階段是全面深化改革開放的新階段
推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。必須指出的是，新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。能否形成國內國際的雙循環(huán)，關鍵在于能否全面深化改革，進一步催生新發(fā)展動能，創(chuàng)造有利于加快形成雙循環(huán)的制度環(huán)境。
如何催生新發(fā)展動能是擺在新發(fā)展階段的頭等問題。在新發(fā)展階段，必須按照黨的十九大和十九屆四中全會部署，加大改革力度，特別是將供給側結構性改革搞好，激活新發(fā)展動能。習近平總書記指出，“要堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”。
堅持全面深化改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，既是形勢使然，也是發(fā)展必然。面對國內國際兩個大局的新變化，唯有更具針對性、更大力度的改革，才能破解時代課題，戰(zhàn)勝種種困難和挑戰(zhàn)。要通過深化改革，理順關系，清爽體制，注重制度要素的創(chuàng)新和供給，加強民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的制度創(chuàng)新，推動高質量發(fā)展。
新發(fā)展階段是以人民福祉為中心發(fā)展的新階段
在新發(fā)展階段，推進經(jīng)濟社會發(fā)展必須有新的要求和新的境界。新發(fā)展階段有許多發(fā)展目標，但有一個較之以往更為突出的目標，那就是堅持以人民為中心，為人民謀福祉，以人民幸福感引領經(jīng)濟社會發(fā)展中的各項具體工作。
人民福祉是一個包括物質福利和幸福感，即物質豐裕和心理幸福相結合的美好生活狀態(tài)。在新發(fā)展階段的指標體系中，必須將人民福祉置于突出地位。
以人民福祉為中心，要求以共建共治共享拓展社會發(fā)展的新局面，為其提供良好的社會承載。在新發(fā)展階段，一方面，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，進一步完善共建共治共享的社會治理制度，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，進而實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。另一方面，要加強平安社會建設，更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，使廣大人民真實地感受到“幸福”存在于自己的日常生活之中。
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